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[摘 要] 高校收费票据，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财务部门管理的重点。近年来，财务部门在财务管理工作中重视经费管理而轻视票据管理，在票据管理方面重视收费管理而轻视收费票据管理的现象比较突出，使收费票据管理出现了一些薄弱环节。这些薄弱环节又进一步影响了财务部门对预算外收入的控制和监督，也影响了会计信息质量。笔者就此进行了探讨，并提出了加强收费票据管理的对策。
[关键词] 高校 收费票据 管理
票据与各类报表、账簿等会计档案资源一起，共同构成了确认、计量、记录、报告以及披露财务会计信息的基础性载体。加强收费票据管理，对于加强预算外经费管理，提高会计信息质量，维护财务工作秩序具有重要作用。如果收费票据使用管理不严格，预算外收入行为就失去了控制和监督，也会严重影响会计信息质量。笔者就收费票据管理环节存在的一些问题，结合实际提出了相应的改进措施。
一、收费票据管理存在的问题
（一）票据管理意识淡薄
从经济学角度来看，高校财务部门日常进行的经费管理、资金管理以及资产管理，实质是对高校经济资源各类要素的配置与管理的过程。票据管理，却与上述几种财务管理形态有所不同，它并不直接实施对各类经济要素的配置与管理，但它却直接影响着这些经济要素的配置与管理。高校的财务工作实际上是围绕着服务与监管两个层面展开的，而在票据管理中，既体现出财务的服务职能，又体现出财务的管理职能与监督职能。对于财务人员来说，票据管理实际是一项集政策性、技巧性于一体的财务管理内容。由于票据管理与其他财务管理相比，处于“后台”，没有直接和经费、资金等等这些“真金白银”直接挂钩，因此，在相当一部分财务领导以及财务人员的眼里，票据管理显得无足轻重，从工作安排到专项治理，再到日常业务，没有认真对待，得过且过、应付了事的现象比较普遍。通常领导在考虑任用人选时，会误认为票据管理很简单，仅仅是票据的收发与保管，结果导致可能选用到素质较低或根本不能胜任岗位的人员对票据进行管理。即使是票据管理人员在工作中也是重视收费管理而忽视票据的管理，使得票据管理行为不规范，管理混乱。
（二）收费票据使用不合理、不规范
1、收费票据需求测算不够准确
收费票据需求测算不够准确，造成年中追加或者票据积存过期损失浪费严重。有的单位上报票据过多，票据超过有效期还用不完，造成严重的损失浪费，或者造成有的单位违规使用过期票据，带来一些不良影响。还有的单位不及时上报票据，到使用时再申请追加票据，有的单位甚至用往来票据代替收费票据使用，扰乱了财经工作秩序。
2、存在票据混用现象。在实际工作中，在收费时没有按各类收费票据的规定用途使用票据，往来票据和收费票据混开，串用，超出范围使用的现象在有些单位还比较普遍。
3、使用手续不完备，填制不规范。有的单位使用印章错误，将公章作为收费章加盖，有的存根不加盖印章，有的作废票据没有加盖作废印章；有的没有按规定要素和内容开具收费票据；有的开具的收费票据与发生的经济业务不相一致；有的为单位或个人出具虚假内容票据用于报销；有的校内单位在收费或罚款时，对涉及多个项目的，不按照规定的收费项目名称、收费标准填写，仅填写一个项目，收费标准无处可查，存在错填、漏填、书写不清楚等情况。
4、存在预开票据现象。按照国家相关发票管理办法规定，应该是发生经营业务确认收入时开具发票。但实际情况并非如此。有些单位特别是在对外承接科研课题或联合办学时，付款单位利用其付款的主动性要求“先见票后付款”，造成单位或多或少地存在着开出发票后延期到款、部分到款、误开或重开发票等一系列问题。这一做法不符合收付实现制原则，财务人员不能进行账务处理。造成开出的票据游离在财务部门管理部门之外，加大票据管理难度。
（三）财务人员业务素质较低
不少财务人员缺乏相关的经费管理、会计核算、票据管理等知识，造成财务人员对预算外收入的性质存在模糊认识，对所收到的款项不知要开何种票据，收入中又不注意过细区分不同性质、不同门类的收入。致使在具体操作时把握不准。另外，票据使用单位的填票人未经正规业务培训，填制票据不规范。有的没有按规定要素和内容开具收费票据，有的出具要素不全、内容笼统或过期票据；有的填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、上下联次不一致。
二、加强收费票据管理的对策
（一）增强票据管理意识
财务部门对票据的管理，虽然不是对经费的直接管理，但它却直接影响着经费的管理。如果收费票据管理不严格，高校收费行为就失去了控制和监督，也会严重影响会计信息质量和会计规范化管理水平的提高。财务人员需要端正态度，自觉提高对票据管理重要性的认识。作为财务部门，应通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强制度和政策宣传，多宣传高校有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。
（二）规范收费票据的使用
一是搞好票据需求测算，缩短票据的有效期。每年上报票据需要量前，各单位要进行认真统计测算，主要摸清核实单位票据使用、库存情况，准确测算票据需求，防止损失浪费。而且要缩短票据的有效期，票据当年有效，不跨年度使用。二是区分使用范围。各单位和部门要严格按照规定的范围和项目使用往来票据和收费票据，不得转借、转让、代开、买卖和用于擅自开设项目的收费。三是履行登记手续。各单位在使用票据前，应将上级票据管理部门下发的票据基础信息，与收到或购领到的票据种类、数量、起止号码进行核对，对缺份、少联、错号的票据，应及时报告，上级票据管理部门要查明原因，及时处理。四是规范填制票据。第一，正确用票，即票据类型要按要求使用、票据内容要按要求填列。第二，据实开票，即按实际发生的经济业务填写收入项目、标准、金额及归属的会计科目，不能弄虚作假。第三，规范填票。五是严格控制预开票据。应制定严格的票据借用制度，建立票据借用登记簿。借票人经财务处审批之后，到票据管理人员办理借票据手续，原则上预开性发票一人只能借票据一张，在办理借发票时告知票据领用者对所领用票据负有监管责任，须保证票据开具后，款项在一个月内到账，不能跨年度到账，对经催收逾期仍未到账或遗失票据将从票据领用者的工资中扣款。
（三）加强票据业务的稽查
票据管理人员不能仅将票据的发放作为主要工作职责，还应按规定不断监督、检查各单位票据使用和管理情况，及时催收应交回的票据。一是用票单位的内部监督。用票单位的票据管理人员应经常性地对本单位用票情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。二是管理单位的业务稽查。建立票据年度稽查制度，每年应对本单位票据使用管理情况进行一次检查清理。上级单位应在回收已用票据时，对下级单位或开票点的票据使用情况进行逐票审查。三是实行票据管理责任追究制度。出现违规现象，视情节轻重，追究违规使用、管理票据单位的负责人和直接责任人的责任。对没有管住印鉴、票据、对出纳监督制约不力的会计，一经发现立即调离岗位。
（四）提高财务人员与票据管理人员的素质
票据管理工作需要具有票据常识和会计专业知识、政策性强并与工作相适应的高素质的队伍，票据管理人员不仅需要了解国家和地区票据管理法规和相关的政策文件，知道各类票据的使用范围，了解票据内容的填写方法和要求，还要求票据管理人员必须具备一定的计算机操作能力，工作积极性强，主动催收发出的收费票据，防止下级单位截留收入不及时上缴经费的现象。财务部门应组织财务人员特别是票据使用人员认真学习有关的收费和票据管理法规，以各种形式定期对票据管理人员进行业务培训，使他们熟悉票据管理的具体操作规程，不断提高业务水平。■
参 考 文 献
［1］赖春涛，事业单位收费票据管理浅析，商业经济，2010年，第6期，51页-52页
［2］严珺，规范高校收费票据管理的探讨，福建广播电视大学学报，2010年，第2期，64页-65页
［3］廖艳军赵芳敏，从五个方面加强“收支两条线”管理，辽宁经济，2010年，第05期，57页
［4］夏永胜，关于对行政事业性单位票据管理的浅析，经济师，2010年，第12期，155页
[关键词] 高校 收费票据 管理
票据与各类报表、账簿等会计档案资源一起，共同构成了确认、计量、记录、报告以及披露财务会计信息的基础性载体。加强收费票据管理，对于加强预算外经费管理，提高会计信息质量，维护财务工作秩序具有重要作用。如果收费票据使用管理不严格，预算外收入行为就失去了控制和监督，也会严重影响会计信息质量。笔者就收费票据管理环节存在的一些问题，结合实际提出了相应的改进措施。
一、收费票据管理存在的问题
（一）票据管理意识淡薄
从经济学角度来看，高校财务部门日常进行的经费管理、资金管理以及资产管理，实质是对高校经济资源各类要素的配置与管理的过程。票据管理，却与上述几种财务管理形态有所不同，它并不直接实施对各类经济要素的配置与管理，但它却直接影响着这些经济要素的配置与管理。高校的财务工作实际上是围绕着服务与监管两个层面展开的，而在票据管理中，既体现出财务的服务职能，又体现出财务的管理职能与监督职能。对于财务人员来说，票据管理实际是一项集政策性、技巧性于一体的财务管理内容。由于票据管理与其他财务管理相比，处于“后台”，没有直接和经费、资金等等这些“真金白银”直接挂钩，因此，在相当一部分财务领导以及财务人员的眼里，票据管理显得无足轻重，从工作安排到专项治理，再到日常业务，没有认真对待，得过且过、应付了事的现象比较普遍。通常领导在考虑任用人选时，会误认为票据管理很简单，仅仅是票据的收发与保管，结果导致可能选用到素质较低或根本不能胜任岗位的人员对票据进行管理。即使是票据管理人员在工作中也是重视收费管理而忽视票据的管理，使得票据管理行为不规范，管理混乱。
（二）收费票据使用不合理、不规范
1、收费票据需求测算不够准确
收费票据需求测算不够准确，造成年中追加或者票据积存过期损失浪费严重。有的单位上报票据过多，票据超过有效期还用不完，造成严重的损失浪费，或者造成有的单位违规使用过期票据，带来一些不良影响。还有的单位不及时上报票据，到使用时再申请追加票据，有的单位甚至用往来票据代替收费票据使用，扰乱了财经工作秩序。
2、存在票据混用现象。在实际工作中，在收费时没有按各类收费票据的规定用途使用票据，往来票据和收费票据混开，串用，超出范围使用的现象在有些单位还比较普遍。
3、使用手续不完备，填制不规范。有的单位使用印章错误，将公章作为收费章加盖，有的存根不加盖印章，有的作废票据没有加盖作废印章；有的没有按规定要素和内容开具收费票据；有的开具的收费票据与发生的经济业务不相一致；有的为单位或个人出具虚假内容票据用于报销；有的校内单位在收费或罚款时，对涉及多个项目的，不按照规定的收费项目名称、收费标准填写，仅填写一个项目，收费标准无处可查，存在错填、漏填、书写不清楚等情况。
4、存在预开票据现象。按照国家相关发票管理办法规定，应该是发生经营业务确认收入时开具发票。但实际情况并非如此。有些单位特别是在对外承接科研课题或联合办学时，付款单位利用其付款的主动性要求“先见票后付款”，造成单位或多或少地存在着开出发票后延期到款、部分到款、误开或重开发票等一系列问题。这一做法不符合收付实现制原则，财务人员不能进行账务处理。造成开出的票据游离在财务部门管理部门之外，加大票据管理难度。
（三）财务人员业务素质较低
不少财务人员缺乏相关的经费管理、会计核算、票据管理等知识，造成财务人员对预算外收入的性质存在模糊认识，对所收到的款项不知要开何种票据，收入中又不注意过细区分不同性质、不同门类的收入。致使在具体操作时把握不准。另外，票据使用单位的填票人未经正规业务培训，填制票据不规范。有的没有按规定要素和内容开具收费票据，有的出具要素不全、内容笼统或过期票据；有的填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、上下联次不一致。
二、加强收费票据管理的对策
（一）增强票据管理意识
财务部门对票据的管理，虽然不是对经费的直接管理，但它却直接影响着经费的管理。如果收费票据管理不严格，高校收费行为就失去了控制和监督，也会严重影响会计信息质量和会计规范化管理水平的提高。财务人员需要端正态度，自觉提高对票据管理重要性的认识。作为财务部门，应通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强制度和政策宣传，多宣传高校有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。
（二）规范收费票据的使用
一是搞好票据需求测算，缩短票据的有效期。每年上报票据需要量前，各单位要进行认真统计测算，主要摸清核实单位票据使用、库存情况，准确测算票据需求，防止损失浪费。而且要缩短票据的有效期，票据当年有效，不跨年度使用。二是区分使用范围。各单位和部门要严格按照规定的范围和项目使用往来票据和收费票据，不得转借、转让、代开、买卖和用于擅自开设项目的收费。三是履行登记手续。各单位在使用票据前，应将上级票据管理部门下发的票据基础信息，与收到或购领到的票据种类、数量、起止号码进行核对，对缺份、少联、错号的票据，应及时报告，上级票据管理部门要查明原因，及时处理。四是规范填制票据。第一，正确用票，即票据类型要按要求使用、票据内容要按要求填列。第二，据实开票，即按实际发生的经济业务填写收入项目、标准、金额及归属的会计科目，不能弄虚作假。第三，规范填票。五是严格控制预开票据。应制定严格的票据借用制度，建立票据借用登记簿。借票人经财务处审批之后，到票据管理人员办理借票据手续，原则上预开性发票一人只能借票据一张，在办理借发票时告知票据领用者对所领用票据负有监管责任，须保证票据开具后，款项在一个月内到账，不能跨年度到账，对经催收逾期仍未到账或遗失票据将从票据领用者的工资中扣款。
（三）加强票据业务的稽查
票据管理人员不能仅将票据的发放作为主要工作职责，还应按规定不断监督、检查各单位票据使用和管理情况，及时催收应交回的票据。一是用票单位的内部监督。用票单位的票据管理人员应经常性地对本单位用票情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。二是管理单位的业务稽查。建立票据年度稽查制度，每年应对本单位票据使用管理情况进行一次检查清理。上级单位应在回收已用票据时，对下级单位或开票点的票据使用情况进行逐票审查。三是实行票据管理责任追究制度。出现违规现象，视情节轻重，追究违规使用、管理票据单位的负责人和直接责任人的责任。对没有管住印鉴、票据、对出纳监督制约不力的会计，一经发现立即调离岗位。
（四）提高财务人员与票据管理人员的素质
票据管理工作需要具有票据常识和会计专业知识、政策性强并与工作相适应的高素质的队伍，票据管理人员不仅需要了解国家和地区票据管理法规和相关的政策文件，知道各类票据的使用范围，了解票据内容的填写方法和要求，还要求票据管理人员必须具备一定的计算机操作能力，工作积极性强，主动催收发出的收费票据，防止下级单位截留收入不及时上缴经费的现象。财务部门应组织财务人员特别是票据使用人员认真学习有关的收费和票据管理法规，以各种形式定期对票据管理人员进行业务培训，使他们熟悉票据管理的具体操作规程，不断提高业务水平。■
参 考 文 献
［1］赖春涛，事业单位收费票据管理浅析，商业经济，2010年，第6期，51页-52页
［2］严珺，规范高校收费票据管理的探讨，福建广播电视大学学报，2010年，第2期，64页-65页
［3］廖艳军赵芳敏，从五个方面加强“收支两条线”管理，辽宁经济，2010年，第05期，57页
［4］夏永胜，关于对行政事业性单位票据管理的浅析，经济师，2010年，第12期，155页