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就业是民生之本。就业是劳动者生存、发展、实现自我价值的重要前提和基本途径，是经济和社会发展的重要基础和表现方式。而充分就业则是国人对社会主义的特有理解。我国由于历史、发展和时代原因，致使人口过剩性失业、大学毕业生摩擦性失业、农村富余劳动力和城市国企下岗职工的体制性失业、经济结构升级的结构性失业等多种失业将集中呈现在本世纪前30年，这对扩大就业在时间和岗位上提出了挑战。立足劳动就业国情，借鉴建国后特别是新时期以来我国扩大就业的有益做法和市场经济国家成熟理论，扩大就业一定要坚持以人为本，坚持市场与政府调节相结