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山地农业区烟田分散、零碎的特点，提出了土地整理实现规模化经营的现实需要，以初级阶段时间上的规模化为基础，实现高级阶段时间、空间上的双重规模化，是山地现代烟草农业发展的必然选择。在全球性现代化视野下，在中国现代农业发展的实践中，由于现代农业的生产主体由义务主体向权利主体转变、规模经营由时间上向空间上的转变，从而融汇成了山地现代农业发展的双重动力。基于恩施山地现代烟草农业的基本实践及彰显的多重效益，调整理论与实践运行的偏差，据此强调合作社进行土地整理之合法性与合理性间的必要张力。