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本文通过阐述土地规划和城乡规划之间的核心矛盾，分析了土地规划缺乏科学性和细碎无状的现有情况，引入了城乡规划用地增减挂钩的理念，以新增建设用地推动城镇建设，以土地规划调控市场，保证城乡建设的落实，利用城乡建设与土地规划之间的关系，提出以土地管理的逐步完善解决城乡规划的困难，带动其开展变革并保证其活力。