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摘要：做好市政工程预结算审核能提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政基础工程，为城市居民造福。文章主要阐述了市政工程预结算审核的方法及主要内容，并提出了工程结算中常见问题，从中不断地提高市政工程预结算的审核水平及效率。
关键词：市政工程预决算审核问题
Abstract: well municipal engineering the settlement audit can improve the efficiency in the use of financial capital, as much as possible, build municipal construction foundation engineering, for the city residents to benefit. The paper mainly expounds the examining the municipal engineering method and main contents, and put forward the construction settlement of common problem, to improving municipal engineering and settlement of the audit level and efficiency.
Keywords: municipal engineering budget examination questions
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
市政工程是指關乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。作为城市构成骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的，其建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，市政设施工程的本身特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和业主的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，在市政工程预决算方面，既要考虑成本效益，又要从长远要考虑施工质量，以避免不合理开支，节省大量的建设资金，并保证正常的公用施设运行。而工程预结算审核是合理确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段，做好市政工程预结算的审核，能提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。
1工程预决算概述
建设工程预算基本可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计概算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别：工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别：
（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件， 经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段， 它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化， 概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用。
2市政工程预决算审核的主要内容
市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。若市政工程预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。当前，根据预决算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的市政工程结算一般都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核预结算中必须注意如下几点：
2.1工程量的审核
根据相关图纸、资料对已算出的市政工程量进行审查，主要是审核市政工程量是否有漏算、重算和错算，审核要抓住重点详细计算和核对，其他分项市政工程可作一般性审核，审核时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。市政工程量的准确度是决定市政工程预结算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证市政工程量计算的准确性。施工单位编制的市政工程结算，往往通过障碍法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中要注意工程量的计算规则；市政工程结算审核时，要注意对照竣工图纸，审核工程量和签证联系单是否符合；通过实地踏勘和询问现场管理人员，审核竣工图纸、签证工程量和现场实地是否一致。
2.2套用单价的审核
定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位。在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几点：1）审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的工序一致；2）审核预结算书中的子目水平是否与定额的消耗水平一致；3）审核主要材料价格是否合理。采用哪个季度信息，是否与合同要求一致。
2.3取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合文件如承包合同、招投标书等来确定费率。市政工程取费审核时应重注意：1)取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；2)审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；3)所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有规定。
3市政工程工程造价审核办法
3.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计或施工方案，施工承包合同或协议书以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、 定额单价以及费用计算等。
3.2重点审核法
工程量大而且费用比较高的分项工程和预结算单价是审核的重点：根据各分项工程构成可以看出，一般市政工程中的桥梁工程、隧道工程，道路排水工程，混凝土及钢筋混凝土工程以及基础工程的工程量为重点审核对象。预决算单价，应审查其所综合的工程内容与设计图纸要求的内容是否相符，若不相符是否进行过换算？
3.3对比审核法
把已审核的同类型工程预（结）算分解为直接费和间接费两部分，再把直接费按分部工程分解，并计算出它们的每平方米单位造价。把拟审工程的预决算造价，先与已审定的同类型工程的预（结）算造价进行对比，如果相差不大，就可以认为拟审工程的预决算问题不大。若超过或少于已审定的同类型工程的预（结）算造价在5%以上时，则应将拟审工程的直接费按分部工程进行分解，并与已审定的工程逐一对比，找出差异较大的分部工程，进行重点审核。
4市政工程结算中常见问题
4.1高套定额问题
高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。
4.2虚增工程量问题
在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是多了某一单项工作。
4.3计取费率问题
计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，加固定资产、 企业总人数及工人、 技术人员、管理人员之间的比例。
4.4材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，从而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
参考文献
[1]吴威.关于施工项目的成本控制[J].铁道运营技术，2006，(02)
[2]刘贤鹏.关于公路建设项目工程决算编制办法的分析[J].山西建筑，2005，(07)
关键词：市政工程预决算审核问题
Abstract: well municipal engineering the settlement audit can improve the efficiency in the use of financial capital, as much as possible, build municipal construction foundation engineering, for the city residents to benefit. The paper mainly expounds the examining the municipal engineering method and main contents, and put forward the construction settlement of common problem, to improving municipal engineering and settlement of the audit level and efficiency.
Keywords: municipal engineering budget examination questions
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
市政工程是指關乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。作为城市构成骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的，其建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，市政设施工程的本身特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和业主的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，在市政工程预决算方面，既要考虑成本效益，又要从长远要考虑施工质量，以避免不合理开支，节省大量的建设资金，并保证正常的公用施设运行。而工程预结算审核是合理确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段，做好市政工程预结算的审核，能提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。
1工程预决算概述
建设工程预算基本可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计概算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别：工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别：
（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件， 经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段， 它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化， 概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用。
2市政工程预决算审核的主要内容
市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。若市政工程预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。当前，根据预决算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的市政工程结算一般都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核预结算中必须注意如下几点：
2.1工程量的审核
根据相关图纸、资料对已算出的市政工程量进行审查，主要是审核市政工程量是否有漏算、重算和错算，审核要抓住重点详细计算和核对，其他分项市政工程可作一般性审核，审核时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。市政工程量的准确度是决定市政工程预结算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证市政工程量计算的准确性。施工单位编制的市政工程结算，往往通过障碍法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中要注意工程量的计算规则；市政工程结算审核时，要注意对照竣工图纸，审核工程量和签证联系单是否符合；通过实地踏勘和询问现场管理人员，审核竣工图纸、签证工程量和现场实地是否一致。
2.2套用单价的审核
定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位。在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几点：1）审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的工序一致；2）审核预结算书中的子目水平是否与定额的消耗水平一致；3）审核主要材料价格是否合理。采用哪个季度信息，是否与合同要求一致。
2.3取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合文件如承包合同、招投标书等来确定费率。市政工程取费审核时应重注意：1)取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；2)审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；3)所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有规定。
3市政工程工程造价审核办法
3.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计或施工方案，施工承包合同或协议书以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、 定额单价以及费用计算等。
3.2重点审核法
工程量大而且费用比较高的分项工程和预结算单价是审核的重点：根据各分项工程构成可以看出，一般市政工程中的桥梁工程、隧道工程，道路排水工程，混凝土及钢筋混凝土工程以及基础工程的工程量为重点审核对象。预决算单价，应审查其所综合的工程内容与设计图纸要求的内容是否相符，若不相符是否进行过换算？
3.3对比审核法
把已审核的同类型工程预（结）算分解为直接费和间接费两部分，再把直接费按分部工程分解，并计算出它们的每平方米单位造价。把拟审工程的预决算造价，先与已审定的同类型工程的预（结）算造价进行对比，如果相差不大，就可以认为拟审工程的预决算问题不大。若超过或少于已审定的同类型工程的预（结）算造价在5%以上时，则应将拟审工程的直接费按分部工程进行分解，并与已审定的工程逐一对比，找出差异较大的分部工程，进行重点审核。
4市政工程结算中常见问题
4.1高套定额问题
高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。
4.2虚增工程量问题
在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是多了某一单项工作。
4.3计取费率问题
计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，加固定资产、 企业总人数及工人、 技术人员、管理人员之间的比例。
4.4材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，从而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
参考文献
[1]吴威.关于施工项目的成本控制[J].铁道运营技术，2006，(02)
[2]刘贤鹏.关于公路建设项目工程决算编制办法的分析[J].山西建筑，2005，(07)