中国的非洲外交，远的不说，仅看过去的一年。2006年1月，中国先是发表了《中国的非洲政策》，把非洲当作一个整体，这是历史上的第一次。一时间，该政策白皮书非常引人注目，尤其在欧美非。2006年11月的中非峰会更是轰轰烈烈，世界的评论如潮。
　　
　　花了钱，尽了力，却挨了骂
　　
　　尽管中国在中非峰会和领导人出访非洲中十分慷慨，给了非洲国家许多实际的经济援助和政治支持，但是在国际上，许多人都不认为中国搞中非峰会是去帮助非洲对付空前的巨大挑战，即不是“为了非洲”，而是“为了中国”。诸如，中国在非洲大搞石油和其他资源，占领市场，支持集权，抵消西方为“帮助”非洲而进行的“良好治理”努力，以及拉非洲在“一个中国”原则和在联合国中一起反击美国对人权的攻击，甚至，中国在非洲搞“新殖民主义”的老调重弹。
　　非洲许多国家对中国的非洲政策总体是高度重视和好评的，但是，因为中非关系发展过快，尤其是一些企业和个人大量进入非洲，不可避免地把中国国内的一些消极做法（如低工资或者拖欠工资，不重视环境保护以及公司的社会责任）带到非洲，漠视非洲存在的政治、经济和社会风险。一些消极的反应，甚至抵制中国的行为已经在非洲部分国家发生。
　　如果对中国和英国的对非活动做个比较，可能是非常有意思的。
　　2005年，在苏格兰举行的八国集团峰会上，非洲问题被英国首相布莱尔提上议事日程。除了英国官方强调非洲问题的重要性，在非官方，即非政府组织市民社会的方面，也热闹非凡:一是LIVE8音乐会，请来世界级的“大牌明星”主演，民众参与，风靡全球。各地的亿万年轻人通过LIVE8认识了非洲。二是“让贫困成为历史”的市民社会运动，参与者众，尤其是欧洲的移民社区，它基本上是一个围绕非洲的贫困、疾病、灾难、内战、发展为主题的全球活动。
　　中英的对非活动，都是领导带头，规划早，针对性强，层次高，总体效果显著。但是，中国的非洲活动仍然是政府主导，投入大，英国显然让非政府组织唱了至少半个主角，政府投入估计比中国的小。中国的非洲外交，仍然局限在中非双边，尽管有地区性的非洲政策，但一到实处，则仍然局限在中国与一个个的非洲国家的双边。中非论坛并未邀请欧盟等第三方“利益相关者”参与。
　　而英国的非洲外交，则比较全球化:与欧盟、八国集团（涉及到俄罗斯），以及美国的非洲政策配合、协调，而且把与非洲相关的世界新兴力量，主要是亚洲的中国和印度，南美的巴西、墨西哥等邀请过来，共商帮助非洲的大事。
　　
　　中非外交必须是道义主导
　　
　　为什么同样的对非行动，中国本来的初衷却得到了复杂的反应？尤其在非洲本身，这是非常值得冷静思考的问题。
　　如果仔细研究《中国的非洲政策》文本，对比其他国家的非洲政策，我们就会容易发现，尽管时代过去了半个世纪，中国的非洲政策中，连续的原则、传统的方式仍然占据了主体，“与时俱进”仍然显得不够。
　　在指导思想上，如何从“帮助非洲”的角度，而不是“打入非洲市场”的角度制定对非政策，仍然值得高度强调。再比如，比起双边关系，我们对非洲联盟等多边机制和多边外交仍然重视不够。
　　中国的非洲外交说明两点:第一，中国不仅是个亚洲的“地区大国”，而且也是个“全球大国”;第二，中国尽管仍然是人均的穷国，但从规模上讲已经是世界最大国家之一，承担了更大的国际责任，为了全球共同的非洲问题而作贡献，是非常必要的。在非洲当发展中世界的“头”，或者以此寻求商业机会等缺乏长远考虑的行为应该根除。
　　在非洲问题上，中国只能让道德或者道义外交主导，而不是利益外交占上风。这应该是个根本的对非指导思想。一个对非政策的提出和一场空前的成功峰会，仍然只表明中国新非洲政策千里之行的起步，而不是万事大吉。兼听则明，真正非洲社会和政府欢迎的非洲政策是不怕批评的。这样，中国的非洲政策才能进一步改进和转变。
　　（作者:中国人民大学国际关系学院教授）