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【摘 要】台湾地区出台一系列技术性贸易壁垒，提高技术标准，加严监管措施，作为输台食品农产品出口大省，福建首当其冲。本文通过实地调查企业，查阅有关部门官方资料剖析影响，提出相应对策。
【关键词】台湾；福建；出口食品；贸易壁垒
台湾地区是福建省食品农产品出口的重要市场，2015年福建检验检疫局共检验检疫输台食品农产品 5081批、货值11.2亿美元 ，同比下降4.28%及2.61%。货值占全部出口食品农产品的17.89%。2016年上半年共检验检疫输台食品农产品3147批，貨值6.4亿美元，同比增长31.95%及20.75% 。2016年以来，台湾地区出台一系列举措加严食品农产品监管。对我省相关产品出口产生系列影响。
一、主要表现
1.全面提高技术标准。2016年以来对食品中核放射污染、食品添加剂、农药残留、兽药残留等多项法规和标准进行了修订，发布了食品安全卫生管理体系第三方验证认证管理办法、加工助剂卫生标准等。以农药残留限量标准为例，分别在3月、5月、7月进行了3次修订，7月14日的修订案中，共计增加和修订了59种农药在376种作物类别中的残留限量标准，其中266种为新增。
2.加严监管措施。2016年以来，台湾地区“卫生福利部食品药物管理署”采取多项加严监管措施，先后发布5个管制措施公告，针对鲜辣椒、青花椒、薄荷、萝卜、其他干菇类及干麦蕈等5种大陆输台食品农产品加强抽批查验。而2015年全年和2014年全年仅为3个和1个。此外还对产自大陆的枸杞、茶叶等采取监视查验的强化监管措施。
二、主要影响
1.不合格通报增加提高企业贸易风险。今年上半年台湾地区通报大陆出口食品农产品不合格39批，同比去年大幅增长77.3%，超过2014年全年通报总量。其中我省上半年被通报9批，达到去年全年总量。出口货物被通报退运和销毁的风险明显提升，今年3月，福建云霄县东洲冷冻食品有限公司一批速冻青刀豆被台湾地区通报检出腈菌唑0.02PPM，超出限量标准，而台湾地区在2015年6月将腈菌唑在豆类蔬菜中的限量从0.05mg/kg调整为0.01mg/ kg。该企业货值3万人民币的货物被销毁，加上检测费、运费、滞港、销毁处理等费用损失接近10万元。
2.增加企业通关成本，各项加严监管措施延长了通关时间，增加了滞港费、装卸费、检测费等多项成本。以对干菇类加强抽批查验措施为例，原仅对白木耳实施50%的查验率，本次调整覆盖至所有干菇种类。福建古田输台食用菌企业反映，以前台方查验主要是通过抽查进行箱数核准，现在调整为集装箱整柜掏箱查验，并由卫生署、海关、边防分别负责所需查验内容，意味着一批货物要进行三次掏箱，增加了大量的装卸费用，原来可货到即提，现在则4-7天才可提货。此外，每批输台食用菌均需对400多项的农残进行自检自控，企业检测成本大幅提高。
3.影响两岸经贸往来预期。520后，台湾当局新领导人蔡英文至今未没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体方法，而是鼓吹“新南向政策”试图削弱两岸经贸关系。相对于对大陆输台食品农产品监管的不管加严，台湾新政府制造舆论拟解禁美国瘦肉精猪肉、日本核灾区食品，近期还突然解禁疯牛病疫区加拿大的牛肉进口，难免引起社会舆论做出不利两岸贸易氛围的解读。2016年上半年，两岸进出口贸易额806.9亿美元，同比下滑9.9%。引发台商和输台企业对两岸经贸合作前景的忧虑。
三、有关建议
1.加强技术性贸易壁垒应对。有关部门、行业协会要加强对台湾地区食品农产品技术性贸易壁垒和通报案例的收集分析，及时指导企业采取应对措施。通过民间协会等渠道保持沟通，增加两岸互信。鼓励企业加大复合成本投入，研发新产品新技术，提高产品的技术含量，缩短福建省食品农产品与台湾地区的技术差距，突破技术性贸易壁垒。
2.提升食品农产品质量安全水平。加强农技指导和用药监管，从源头把住安全关口。引导企业加强自身质量管控能力，加快出口食品农产品质量安全示范区建设，形成区域性质量安全品牌。引导食品农产品企业加大研发力度，搭建产学研合作平台，发挥行业协会作用做好信息研究、市场开发等工作，将产业结构由粗加工向精加工、由低附加值向高附加值转变，提升整体竞争力，向市场多元化方向发展，拜托单一市场依赖。
3.优化通关服务。大力推广ECFA原产地证书。口岸、商务、检验检疫等部门形成推动合力，不断丰富推广渠道和形式。筛选重点企业，实施一对一指导帮扶。帮助企业了解和利用好ECFA优惠政策，获得关税减免和便捷通关服务，提升产品在台市场竞争力。扶持对台小额贸易，对小额贸易口岸进行分类管理，整合部分基础设施差、贸易量少的口岸，对于业务量大的口岸进行重点建设和扶持；在税收、通关政策管控上给予更大的倾斜力度。
4.提升闽台优势产业合作水平。福建与台湾“舟楫相见、渔歌相闻”，闽台水产业合作有着独特的优势。我省近海渔业资源呈减少趋势，而台湾地区远洋捕捞能力和技术水平远远超过我省，两岸可以从劳务输出、渔船靠泊基地、渔获物收购等多个方面开展深度合作。另外要着力研究闽台渔业资源和优势互补，有针对性的引进合作项目，大力支持台湾水产品加工集散基地建设，进一步扩大闽台水产品贸易。
【关键词】台湾；福建；出口食品；贸易壁垒
台湾地区是福建省食品农产品出口的重要市场，2015年福建检验检疫局共检验检疫输台食品农产品 5081批、货值11.2亿美元 ，同比下降4.28%及2.61%。货值占全部出口食品农产品的17.89%。2016年上半年共检验检疫输台食品农产品3147批，貨值6.4亿美元，同比增长31.95%及20.75% 。2016年以来，台湾地区出台一系列举措加严食品农产品监管。对我省相关产品出口产生系列影响。
一、主要表现
1.全面提高技术标准。2016年以来对食品中核放射污染、食品添加剂、农药残留、兽药残留等多项法规和标准进行了修订，发布了食品安全卫生管理体系第三方验证认证管理办法、加工助剂卫生标准等。以农药残留限量标准为例，分别在3月、5月、7月进行了3次修订，7月14日的修订案中，共计增加和修订了59种农药在376种作物类别中的残留限量标准，其中266种为新增。
2.加严监管措施。2016年以来，台湾地区“卫生福利部食品药物管理署”采取多项加严监管措施，先后发布5个管制措施公告，针对鲜辣椒、青花椒、薄荷、萝卜、其他干菇类及干麦蕈等5种大陆输台食品农产品加强抽批查验。而2015年全年和2014年全年仅为3个和1个。此外还对产自大陆的枸杞、茶叶等采取监视查验的强化监管措施。
二、主要影响
1.不合格通报增加提高企业贸易风险。今年上半年台湾地区通报大陆出口食品农产品不合格39批，同比去年大幅增长77.3%，超过2014年全年通报总量。其中我省上半年被通报9批，达到去年全年总量。出口货物被通报退运和销毁的风险明显提升，今年3月，福建云霄县东洲冷冻食品有限公司一批速冻青刀豆被台湾地区通报检出腈菌唑0.02PPM，超出限量标准，而台湾地区在2015年6月将腈菌唑在豆类蔬菜中的限量从0.05mg/kg调整为0.01mg/ kg。该企业货值3万人民币的货物被销毁，加上检测费、运费、滞港、销毁处理等费用损失接近10万元。
2.增加企业通关成本，各项加严监管措施延长了通关时间，增加了滞港费、装卸费、检测费等多项成本。以对干菇类加强抽批查验措施为例，原仅对白木耳实施50%的查验率，本次调整覆盖至所有干菇种类。福建古田输台食用菌企业反映，以前台方查验主要是通过抽查进行箱数核准，现在调整为集装箱整柜掏箱查验，并由卫生署、海关、边防分别负责所需查验内容，意味着一批货物要进行三次掏箱，增加了大量的装卸费用，原来可货到即提，现在则4-7天才可提货。此外，每批输台食用菌均需对400多项的农残进行自检自控，企业检测成本大幅提高。
3.影响两岸经贸往来预期。520后，台湾当局新领导人蔡英文至今未没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体方法，而是鼓吹“新南向政策”试图削弱两岸经贸关系。相对于对大陆输台食品农产品监管的不管加严，台湾新政府制造舆论拟解禁美国瘦肉精猪肉、日本核灾区食品，近期还突然解禁疯牛病疫区加拿大的牛肉进口，难免引起社会舆论做出不利两岸贸易氛围的解读。2016年上半年，两岸进出口贸易额806.9亿美元，同比下滑9.9%。引发台商和输台企业对两岸经贸合作前景的忧虑。
三、有关建议
1.加强技术性贸易壁垒应对。有关部门、行业协会要加强对台湾地区食品农产品技术性贸易壁垒和通报案例的收集分析，及时指导企业采取应对措施。通过民间协会等渠道保持沟通，增加两岸互信。鼓励企业加大复合成本投入，研发新产品新技术，提高产品的技术含量，缩短福建省食品农产品与台湾地区的技术差距，突破技术性贸易壁垒。
2.提升食品农产品质量安全水平。加强农技指导和用药监管，从源头把住安全关口。引导企业加强自身质量管控能力，加快出口食品农产品质量安全示范区建设，形成区域性质量安全品牌。引导食品农产品企业加大研发力度，搭建产学研合作平台，发挥行业协会作用做好信息研究、市场开发等工作，将产业结构由粗加工向精加工、由低附加值向高附加值转变，提升整体竞争力，向市场多元化方向发展，拜托单一市场依赖。
3.优化通关服务。大力推广ECFA原产地证书。口岸、商务、检验检疫等部门形成推动合力，不断丰富推广渠道和形式。筛选重点企业，实施一对一指导帮扶。帮助企业了解和利用好ECFA优惠政策，获得关税减免和便捷通关服务，提升产品在台市场竞争力。扶持对台小额贸易，对小额贸易口岸进行分类管理，整合部分基础设施差、贸易量少的口岸，对于业务量大的口岸进行重点建设和扶持；在税收、通关政策管控上给予更大的倾斜力度。
4.提升闽台优势产业合作水平。福建与台湾“舟楫相见、渔歌相闻”，闽台水产业合作有着独特的优势。我省近海渔业资源呈减少趋势，而台湾地区远洋捕捞能力和技术水平远远超过我省，两岸可以从劳务输出、渔船靠泊基地、渔获物收购等多个方面开展深度合作。另外要着力研究闽台渔业资源和优势互补，有针对性的引进合作项目，大力支持台湾水产品加工集散基地建设，进一步扩大闽台水产品贸易。