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摘要：近年来，电力工程造价上涨较快，控制工程造价的问题显得尤为突出。电力工程造价水平的高低已成为影响电力工业健康发展的一个关键因素。有效地控制电力工程造价，可以充分调动投资者的积极性，同时也是电力企业加强管理、提高效益和竞争力的需要。本文对电力工程造价管理的必要性进行了分析，并提出了电力工程造价管理与控制的措施。
关键词：电力工程；造价管理；控制；措施
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
1、前言
近几年来，电力工程造价普遍上涨过快，严重影响电力行业的持续、快速、健康发展。从1995 年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。目前在中国的电力施工企业中， 部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织( WTO) 后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。本文从电力建设单位的角度出发，就如何有效地控制工程造价作一些探讨。
2、项目投资阶段的造价管理
近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力工程造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，就力工程项目投资方面，谈谈如何严格控制电力工程造价。
2．1．电力工程项目投资前的可行性
电力工程项目的决策依据是可行性研究，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。在电力建设项目投資决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。电力工程项目可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是。
2．2对电力工程项目进行投资估算
投资估算是指确定可行性研究阶段工程总投资的限额。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。在电力工程项目可行性研究报告的基础上，认真地编制项目投资估算，投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
2．3加强施工期间的管理
工程建设项目一旦进入施工阶段，工程投资就已确定，此时，能否严格地按照本工程建设项目的预算进行控制就显得特别重要了。具体方法以施工图预算控制成本支出，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可在工程概算里适当调整进行补贴。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经工程管理人员上报投资方批准后执行，其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。
3．招标阶段管理和控制
招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括：(1)发包人选择合理的招标方式；(2)发包人选择合理的承包方式；(3)发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底；(4)承包人编制投标文件，合理确定投标报价； 发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标；(6)发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法；评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招投标的透明度；制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标”和”围标”等现象。应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，增加”询标”环节，让投标人对报价的合理陛、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明；合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建筑市场规律，避免无序恶意竞争。
4、建设单位控制工程造价的必要性
建设单位作为电力基建工程的筹建方，对工程造价的控制起决定作用。首先，针对当前电力工程造价不断上涨的现状， 如不及时采取必要的手段进行控制，势必引发一连串的不良后果，给电力建设的快速健康发展带来阻碍；其次，目前工程建设领域强调实行业主负责制和项目法人制， 使建设单位已不再是以前传统意义上的目的单纯的筹建单位。工程造价管理已成为它在工程管理过程中的一项重要的控制指标，体现了它的工程管理水平的高低；再次，再社会主义市场经济体制下，取得好的经济效益是一个企业保持旺盛生命力的保证， 提高企业竞争力，使企业能在市场竞争中立于不败之地。合理低廉的价格不仅增强了企业的竞争力，还提高了企业的经济效益，也即所谓“ 管理出效益”。因此，建设单位确实有必要通过各种有效的手段去控制工程造价， 努力减少基建资金的浪费，使电力基建工程在“经济、适用、符合国情”的原则下，给企业创造出最大的效益。
5、建设单位控制电力工程造价的有效措施
5.1科学的管理与控制项目公司的技经人员、技术人员, 特别是电力企业的领导干部, 一定要努力学习、团结、高效、理念先进可以转化为员工积极高效的工作, 增强员工的凝聚力, 把公司的利益和个人的利益联系起来, 每一分钱都用到最需要的地方, 工程造价就会控制在最合理的额度内。从经营政策上控制电网建设工程造价强化预算管理, 严格控制生产经营、基本建设和投融资的管理成本以及非生产性开支。加强与金融机构合作, 确保电网建设的资金需求。全面推广应用经营管理信息系统, 加大防范经营风险, 推进项目后评价工作。在生产经营中, 从政策上控制电网建设工程造价。
5.2加大投资、设计的管理和控制投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。前期工作中, 项目法人要深入细致地搞好调查工作, 加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个比较,选择可行、合理的建设方案。
5.3加强施工阶段的控制严格按基建程序办事, 加强工程前的准备工作。项目法人应严格按基建程序办事, 选择适当的工程开工时机, 以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。加强征地、动迁等工作的管理, 电力建设工程一般占地较多, 工程征地、施工租地要占用相当多的费用, 征地工作中应严格把关, 按批准文件确定的用地规模。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度, 可以充分发挥市场机制和竞争机制, 促使施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平, 在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下, 有效降低电力建设工程造价。
5.4依靠科技进步，提高科技水平企业要全面认识和落实科学技术是第一生产力的思想，宣传和学习《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，迅速在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金, 制定科技奖励实施细则， 调动广大技术工程人员和员工开展科技攻关的积极性。分析评估新材料、新工艺、新技术的实用性和应用产生的效益, 积极应用新工艺、新技术、新材料，为工程提供技术保证。
6、结束语
工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，是一项技术性、专业性很强的工作。它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力。对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要， 在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。
关键词：电力工程；造价管理；控制；措施
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
1、前言
近几年来，电力工程造价普遍上涨过快，严重影响电力行业的持续、快速、健康发展。从1995 年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。目前在中国的电力施工企业中， 部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织( WTO) 后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。本文从电力建设单位的角度出发，就如何有效地控制工程造价作一些探讨。
2、项目投资阶段的造价管理
近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力工程造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，就力工程项目投资方面，谈谈如何严格控制电力工程造价。
2．1．电力工程项目投资前的可行性
电力工程项目的决策依据是可行性研究，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。在电力建设项目投資决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。电力工程项目可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是。
2．2对电力工程项目进行投资估算
投资估算是指确定可行性研究阶段工程总投资的限额。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。在电力工程项目可行性研究报告的基础上，认真地编制项目投资估算，投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
2．3加强施工期间的管理
工程建设项目一旦进入施工阶段，工程投资就已确定，此时，能否严格地按照本工程建设项目的预算进行控制就显得特别重要了。具体方法以施工图预算控制成本支出，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可在工程概算里适当调整进行补贴。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经工程管理人员上报投资方批准后执行，其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。
3．招标阶段管理和控制
招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括：(1)发包人选择合理的招标方式；(2)发包人选择合理的承包方式；(3)发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底；(4)承包人编制投标文件，合理确定投标报价； 发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标；(6)发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法；评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招投标的透明度；制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标”和”围标”等现象。应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，增加”询标”环节，让投标人对报价的合理陛、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明；合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建筑市场规律，避免无序恶意竞争。
4、建设单位控制工程造价的必要性
建设单位作为电力基建工程的筹建方，对工程造价的控制起决定作用。首先，针对当前电力工程造价不断上涨的现状， 如不及时采取必要的手段进行控制，势必引发一连串的不良后果，给电力建设的快速健康发展带来阻碍；其次，目前工程建设领域强调实行业主负责制和项目法人制， 使建设单位已不再是以前传统意义上的目的单纯的筹建单位。工程造价管理已成为它在工程管理过程中的一项重要的控制指标，体现了它的工程管理水平的高低；再次，再社会主义市场经济体制下，取得好的经济效益是一个企业保持旺盛生命力的保证， 提高企业竞争力，使企业能在市场竞争中立于不败之地。合理低廉的价格不仅增强了企业的竞争力，还提高了企业的经济效益，也即所谓“ 管理出效益”。因此，建设单位确实有必要通过各种有效的手段去控制工程造价， 努力减少基建资金的浪费，使电力基建工程在“经济、适用、符合国情”的原则下，给企业创造出最大的效益。
5、建设单位控制电力工程造价的有效措施
5.1科学的管理与控制项目公司的技经人员、技术人员, 特别是电力企业的领导干部, 一定要努力学习、团结、高效、理念先进可以转化为员工积极高效的工作, 增强员工的凝聚力, 把公司的利益和个人的利益联系起来, 每一分钱都用到最需要的地方, 工程造价就会控制在最合理的额度内。从经营政策上控制电网建设工程造价强化预算管理, 严格控制生产经营、基本建设和投融资的管理成本以及非生产性开支。加强与金融机构合作, 确保电网建设的资金需求。全面推广应用经营管理信息系统, 加大防范经营风险, 推进项目后评价工作。在生产经营中, 从政策上控制电网建设工程造价。
5.2加大投资、设计的管理和控制投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。前期工作中, 项目法人要深入细致地搞好调查工作, 加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个比较,选择可行、合理的建设方案。
5.3加强施工阶段的控制严格按基建程序办事, 加强工程前的准备工作。项目法人应严格按基建程序办事, 选择适当的工程开工时机, 以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。加强征地、动迁等工作的管理, 电力建设工程一般占地较多, 工程征地、施工租地要占用相当多的费用, 征地工作中应严格把关, 按批准文件确定的用地规模。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度, 可以充分发挥市场机制和竞争机制, 促使施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平, 在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下, 有效降低电力建设工程造价。
5.4依靠科技进步，提高科技水平企业要全面认识和落实科学技术是第一生产力的思想，宣传和学习《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，迅速在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金, 制定科技奖励实施细则， 调动广大技术工程人员和员工开展科技攻关的积极性。分析评估新材料、新工艺、新技术的实用性和应用产生的效益, 积极应用新工艺、新技术、新材料，为工程提供技术保证。
6、结束语
工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，是一项技术性、专业性很强的工作。它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力。对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要， 在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。