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摘要：建设项目选址是执行城乡规划的关键所在，它直接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否。本文结合涡河蒙城枢纽建设工程规划在城市中的选址与布局进行研究，通过明确选址要求，对编制方法进行总结和归纳，以期对其它类似水利设施项目有所借鉴。
关键词：蒙城枢纽；规划选址；协调论证
一、项目背景
涡河蒙城枢纽位于蒙城县城北关的涡河干流上，由节制闸、分洪闸、船闸三座建筑物组成，是涡河上一座集防洪、排涝、蓄水灌溉、交通航运于一体的大型枢纽工程，控制流域面积15475km2，设计蓄水灌溉面积30万亩，两岸堤防为淮北大堤1级堤防。
蒙城节制闸建成于1960年，目前已运行50多年，分洪闸、船闸也已运行40多年，期间经过多次维修加固。近年来，随着社会经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，现状蒙城船闸300t级，通航能力严重不足，现在实际最大通航的船只吨位达到800—1000t，大量船只长期滞留在船闸上下游，枯水期多达千只以上，少则数百只。每年船只滞留现象有3—4次，滞留时间少则10多天，多则2—3个月，已严重制约涡河流域煤炭、建材、粮食外运。
现状蒙城枢纽泄洪能力不满足设计要求，分洪闸经安全鉴定为四类闸，亟待加固扩建。按照亳州市政府批准的《蒙城县城市总体规划》（2012—2030）提出将涡河蒙城枢纽下移建设，蒙城县委、县政府提出结合枢纽加固和扩建工程，将蒙城枢纽移址建设，以改善涡河的泄洪能力和通航条件，同时兼顾城市水环境、水景观建设。
二、项目选址要求
蒙城枢纽作为涡河蒙城境内的一座具有综合功能的大型枢纽，对涡河水系起着调节和控制作用，现状枢纽位置位于城区中间，原址建设占用城市发展空间，同时不利于改善城市水环境和涡河生态经济带的建设。枢纽下移闸址位置应根据节制闸、船闸等建筑物的特点和运用要求，综合考虑地形、地质、水流、泥沙、施工、管理、周围环境等因素确定。
（一）应满足城市总体规划的要求，位于城市外环线以下，为城市水环境和水景观的建设创造条件；
（二）选在地形开阔、岸坡稳定的河段，以满足近期节制闸、船闸的布置要求，并为远期发展预留空间；
（三）宜选择在地质条件较好的地段，以减少地基处理工程量；
（四）应尽量减少占用土地和房屋拆迁，尽量利用周围已有公路、航运、动力、通信等公用设施，要有利于绿化、净化、美化环境和生态保护；
（五）应尽量靠近原枢纽，以减少影响处理工程，方便原管理单位管理。
三、项目编制内容
（一）方案比选
本次选址选择了徐庄和巴庄两个方案进行闸址比选。徐庄方案位于原枢纽下游10.3km的徐庄村，河道开阔，左岸有大片滩地，最大堤距950m。左岸滩地新开挖引航道和河道，分别布置船闸和节制闸，其中船闸位于节制闸左侧。巴庄方案位于原枢纽下游8.9km的巴庄村，河道开阔，右岸有大片滩地，最大堤距1.3km。右岸滩地新开挖引航道和河道，分别布置船闸和节制闸，其中船闸位于节制闸右侧。
从地形地貌、水流条件、拆迁量和城镇规划影响等多方面进行综合对比，得出结论：虽然巴庄方案拆迁量小工程投资小，但是水流条件不满足规范要求，故最终选定徐莊方案为推荐方案。
（二）规划协调论证
本工程位于蒙城县城东部，远离蒙城县城、王集乡的城镇规划区。从县域城镇体系规划、“十三五”综合交通发展规划、土地利用规划等多项规划中进行分析徐庄方案是否具有合理性，对于不符合的，需要进行强制性内容和非强制性内容的详细说明，并提出调整建议。
1、与蒙城县域城镇体系规划的协调
本工程附近较近的城镇规划建设区主要是板桥集镇。根据《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》的县域城镇体系规划，城镇空间形成“一心两轴一环两片”的结构。以县城为核心，依托307省道交通廊道构成的东西向城镇发展轴与203省道与305省道交通廊道构成的南北向城镇发展轴，形成城镇聚合环，打造涡南片区与涡北片区。蒙城枢纽位于涡北片区，主要以矿产开采深加工、商贸旅游为主，工程建设将提高蒙城县城防洪标准，改善城市水环境、有效建设涡河生态经济带。
根据《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》，在干线航道规划中形成“两横”的县域干线航道网，即涡河和茨淮新河。涡河是淮河支流、黄淮平原的水运要道，县境内的水运供货物运输进、出口以涡河为主。涡河在县境内流经里程52公里，水源充沛，规划航道等级Ⅳ级，是地区重要航道。因此蒙城枢纽选址符合《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》。
2、与蒙城县“十三五”综合交通发展规划的协调
涡河航道安徽段为《安徽省内河航运发展规划》中我省五条地区重要航道之一，规划为Ⅳ级航道。
在《安徽省“十三五”综合交通运输体系发展规划》中提出“加快建设引江济淮航运配套工程，打通江淮联运通道，构建“两横一纵”航道主骨架。加快支流航道整治，有序提升涡河、沱浍河、萧濉新河、水阳江、滁河、姑溪河、漳河、顺安河、青通河、秋浦河、皖河等支流航道通航能力”。
在《蒙城县“十三五”综合交通发展规划》水运发展规划中，指出“积极整治内河干线航道，提升涡河、茨淮新河航道的技术等级”。在水运建设规划中，指出“重建涡河蒙城枢纽移址项目，将原蒙城枢纽拆除，下移6.9km至城市外环线以外建设。防洪、除涝、灌溉按原标准，船闸按Ⅳ级标准建设”。
近年来，随着腹地经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，特别是煤炭资源的开发，急需提升涡河航道等级。涡河是引江济淮工程江水北送的输水线路之一，引江济淮工程规划蒙城站布置需要与蒙城枢纽建设工程统筹安排。
3、与蒙城县王集乡的规划协调 本工程位于王集乡境内。在《蒙城县王集乡总体规划（2013—2030）》中，本工程位于王集乡全集村涡河上，远离王集乡城镇规划区，本工程建设不影响王集乡城镇规划。根据《蒙城县王集乡总体规划（2013—2030）》，王集乡定位为乡域内的中心，生态农业田园风貌型特色小城镇，王集乡集镇城镇规模为2.93平分公里，人口规模为3万人。
在《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》中王集乡已并入板桥集镇。板桥集镇是二级重点镇，集贸、工、农一体发展，以商贸市场为特色的城镇。较重要的陆运中继站，乡镇工业基地，县域文化旅游基地之一。在《蒙城县板桥集镇总体规划（2014—2030）》中，没有将王集乡纳入规划。
4、与蒙城县空间规划的协调
根据《蒙城县空间规划（2016-2030）》，按照蒙城县域空间布局规划，蒙城县城镇空间总面积为17258.1公顷，占县域国土面积的8%；农业空间总面积为189062.3公顷，占县域国土面积的88.2%；生态空间总面积为9049.2公顷，占县域国土面积3.8%。
本项目位于蒙城县生态空间内，项目的建设不影响蒙城县空间规划实施。
5、与蒙城县土地利用规划的协调
本工程属于区域基础设施用地范畴，用地面积68.92公顷已经列入《蒙城县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》，不占用基本农田。
（三）移民安置
对搬迁安置移民，根据《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法 》（2004年）和《镇规划标准》（GB/50188-2007）的规定，考虑移民现有人均宅基地情况，确定搬迁移民人均建设用地标准为80m2/人，并配置水、电、路等必需的基础设施。
根据地方政府意见，依据居民点迁建规划原则，经对所选移民安置区的土地开垦情况、调剂情况、地形条件、交通与电力条件、水资源等多种因素综合分析，在有利生产、方便生活和有利于村镇发展前提下，本工程移民生产安置采取本村内农业安置和社保安置方案，移民搬迁安置居民点选择在本村就近后靠安置。
本工程农村移民搬迁安置为本村就近集中安置，规划集中安置居民点2个，集中安置487人，搬迁安置征地58.4亩。
四、结语：
加强建设项目的可操作性需要進行科学合理的分析论证，有效保障城乡规划的落地实施。涡河蒙城枢纽建设是涡河流域综合治理的重要工程，场址选择充分考虑了蒙城防洪安全和供水需要，与蒙城县总体规划保持了较好的衔接和协调，符合上位规划。目前，该选址报告已经获得了亳州市规划局审批，整个建设正在有序进行。
参考文献：
[1]连翠.涡河蒙城枢纽建设工程规划选址论证报告.安徽省城乡规划设计研究院.2018.
[2]边经卫.大型建设项目选址与城市规划管理.规划师.2004.8.
[3]李昂，郭大奇，朱庆余.建设项目的规划选址研究方法初探——以沈阳市水利局规划选址论证为例.科技信息.2013.19.
作者简介：连翠（1982-），女，安徽淮南人，本科，高级工程师，从事城乡规划工作。
关键词：蒙城枢纽；规划选址；协调论证
一、项目背景
涡河蒙城枢纽位于蒙城县城北关的涡河干流上，由节制闸、分洪闸、船闸三座建筑物组成，是涡河上一座集防洪、排涝、蓄水灌溉、交通航运于一体的大型枢纽工程，控制流域面积15475km2，设计蓄水灌溉面积30万亩，两岸堤防为淮北大堤1级堤防。
蒙城节制闸建成于1960年，目前已运行50多年，分洪闸、船闸也已运行40多年，期间经过多次维修加固。近年来，随着社会经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，现状蒙城船闸300t级，通航能力严重不足，现在实际最大通航的船只吨位达到800—1000t，大量船只长期滞留在船闸上下游，枯水期多达千只以上，少则数百只。每年船只滞留现象有3—4次，滞留时间少则10多天，多则2—3个月，已严重制约涡河流域煤炭、建材、粮食外运。
现状蒙城枢纽泄洪能力不满足设计要求，分洪闸经安全鉴定为四类闸，亟待加固扩建。按照亳州市政府批准的《蒙城县城市总体规划》（2012—2030）提出将涡河蒙城枢纽下移建设，蒙城县委、县政府提出结合枢纽加固和扩建工程，将蒙城枢纽移址建设，以改善涡河的泄洪能力和通航条件，同时兼顾城市水环境、水景观建设。
二、项目选址要求
蒙城枢纽作为涡河蒙城境内的一座具有综合功能的大型枢纽，对涡河水系起着调节和控制作用，现状枢纽位置位于城区中间，原址建设占用城市发展空间，同时不利于改善城市水环境和涡河生态经济带的建设。枢纽下移闸址位置应根据节制闸、船闸等建筑物的特点和运用要求，综合考虑地形、地质、水流、泥沙、施工、管理、周围环境等因素确定。
（一）应满足城市总体规划的要求，位于城市外环线以下，为城市水环境和水景观的建设创造条件；
（二）选在地形开阔、岸坡稳定的河段，以满足近期节制闸、船闸的布置要求，并为远期发展预留空间；
（三）宜选择在地质条件较好的地段，以减少地基处理工程量；
（四）应尽量减少占用土地和房屋拆迁，尽量利用周围已有公路、航运、动力、通信等公用设施，要有利于绿化、净化、美化环境和生态保护；
（五）应尽量靠近原枢纽，以减少影响处理工程，方便原管理单位管理。
三、项目编制内容
（一）方案比选
本次选址选择了徐庄和巴庄两个方案进行闸址比选。徐庄方案位于原枢纽下游10.3km的徐庄村，河道开阔，左岸有大片滩地，最大堤距950m。左岸滩地新开挖引航道和河道，分别布置船闸和节制闸，其中船闸位于节制闸左侧。巴庄方案位于原枢纽下游8.9km的巴庄村，河道开阔，右岸有大片滩地，最大堤距1.3km。右岸滩地新开挖引航道和河道，分别布置船闸和节制闸，其中船闸位于节制闸右侧。
从地形地貌、水流条件、拆迁量和城镇规划影响等多方面进行综合对比，得出结论：虽然巴庄方案拆迁量小工程投资小，但是水流条件不满足规范要求，故最终选定徐莊方案为推荐方案。
（二）规划协调论证
本工程位于蒙城县城东部，远离蒙城县城、王集乡的城镇规划区。从县域城镇体系规划、“十三五”综合交通发展规划、土地利用规划等多项规划中进行分析徐庄方案是否具有合理性，对于不符合的，需要进行强制性内容和非强制性内容的详细说明，并提出调整建议。
1、与蒙城县域城镇体系规划的协调
本工程附近较近的城镇规划建设区主要是板桥集镇。根据《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》的县域城镇体系规划，城镇空间形成“一心两轴一环两片”的结构。以县城为核心，依托307省道交通廊道构成的东西向城镇发展轴与203省道与305省道交通廊道构成的南北向城镇发展轴，形成城镇聚合环，打造涡南片区与涡北片区。蒙城枢纽位于涡北片区，主要以矿产开采深加工、商贸旅游为主，工程建设将提高蒙城县城防洪标准，改善城市水环境、有效建设涡河生态经济带。
根据《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》，在干线航道规划中形成“两横”的县域干线航道网，即涡河和茨淮新河。涡河是淮河支流、黄淮平原的水运要道，县境内的水运供货物运输进、出口以涡河为主。涡河在县境内流经里程52公里，水源充沛，规划航道等级Ⅳ级，是地区重要航道。因此蒙城枢纽选址符合《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》。
2、与蒙城县“十三五”综合交通发展规划的协调
涡河航道安徽段为《安徽省内河航运发展规划》中我省五条地区重要航道之一，规划为Ⅳ级航道。
在《安徽省“十三五”综合交通运输体系发展规划》中提出“加快建设引江济淮航运配套工程，打通江淮联运通道，构建“两横一纵”航道主骨架。加快支流航道整治，有序提升涡河、沱浍河、萧濉新河、水阳江、滁河、姑溪河、漳河、顺安河、青通河、秋浦河、皖河等支流航道通航能力”。
在《蒙城县“十三五”综合交通发展规划》水运发展规划中，指出“积极整治内河干线航道，提升涡河、茨淮新河航道的技术等级”。在水运建设规划中，指出“重建涡河蒙城枢纽移址项目，将原蒙城枢纽拆除，下移6.9km至城市外环线以外建设。防洪、除涝、灌溉按原标准，船闸按Ⅳ级标准建设”。
近年来，随着腹地经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，特别是煤炭资源的开发，急需提升涡河航道等级。涡河是引江济淮工程江水北送的输水线路之一，引江济淮工程规划蒙城站布置需要与蒙城枢纽建设工程统筹安排。
3、与蒙城县王集乡的规划协调 本工程位于王集乡境内。在《蒙城县王集乡总体规划（2013—2030）》中，本工程位于王集乡全集村涡河上，远离王集乡城镇规划区，本工程建设不影响王集乡城镇规划。根据《蒙城县王集乡总体规划（2013—2030）》，王集乡定位为乡域内的中心，生态农业田园风貌型特色小城镇，王集乡集镇城镇规模为2.93平分公里，人口规模为3万人。
在《蒙城县城市总体规划（2012—2030）》中王集乡已并入板桥集镇。板桥集镇是二级重点镇，集贸、工、农一体发展，以商贸市场为特色的城镇。较重要的陆运中继站，乡镇工业基地，县域文化旅游基地之一。在《蒙城县板桥集镇总体规划（2014—2030）》中，没有将王集乡纳入规划。
4、与蒙城县空间规划的协调
根据《蒙城县空间规划（2016-2030）》，按照蒙城县域空间布局规划，蒙城县城镇空间总面积为17258.1公顷，占县域国土面积的8%；农业空间总面积为189062.3公顷，占县域国土面积的88.2%；生态空间总面积为9049.2公顷，占县域国土面积3.8%。
本项目位于蒙城县生态空间内，项目的建设不影响蒙城县空间规划实施。
5、与蒙城县土地利用规划的协调
本工程属于区域基础设施用地范畴，用地面积68.92公顷已经列入《蒙城县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》，不占用基本农田。
（三）移民安置
对搬迁安置移民，根据《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法 》（2004年）和《镇规划标准》（GB/50188-2007）的规定，考虑移民现有人均宅基地情况，确定搬迁移民人均建设用地标准为80m2/人，并配置水、电、路等必需的基础设施。
根据地方政府意见，依据居民点迁建规划原则，经对所选移民安置区的土地开垦情况、调剂情况、地形条件、交通与电力条件、水资源等多种因素综合分析，在有利生产、方便生活和有利于村镇发展前提下，本工程移民生产安置采取本村内农业安置和社保安置方案，移民搬迁安置居民点选择在本村就近后靠安置。
本工程农村移民搬迁安置为本村就近集中安置，规划集中安置居民点2个，集中安置487人，搬迁安置征地58.4亩。
四、结语：
加强建设项目的可操作性需要進行科学合理的分析论证，有效保障城乡规划的落地实施。涡河蒙城枢纽建设是涡河流域综合治理的重要工程，场址选择充分考虑了蒙城防洪安全和供水需要，与蒙城县总体规划保持了较好的衔接和协调，符合上位规划。目前，该选址报告已经获得了亳州市规划局审批，整个建设正在有序进行。
参考文献：
[1]连翠.涡河蒙城枢纽建设工程规划选址论证报告.安徽省城乡规划设计研究院.2018.
[2]边经卫.大型建设项目选址与城市规划管理.规划师.2004.8.
[3]李昂，郭大奇，朱庆余.建设项目的规划选址研究方法初探——以沈阳市水利局规划选址论证为例.科技信息.2013.19.
作者简介：连翠（1982-），女，安徽淮南人，本科，高级工程师，从事城乡规划工作。