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以城市道路系统的拥挤收费为研究对象，深入分析城市道路系统多时段、多用户一般路网的次优拥挤定价问题，建立了以社会福利最大化为上层规划目标，下层规划为多时段、多用户一般路网均衡模型的双层规划模型．设计了一典型路网、路段出行成本函数与多时段多用户需求函数及其相关参数，并通过模拟计算求解该次优拥挤定价模型的交通流量、拥挤费用与总体社会福利．结合用户时间价值差异对多时段、多用户次优拥挤定价政策影响进行了分析，证明了拥挤定价能有效地影响交通流量时空转移并改善系统社会福利．