论文部分内容阅读
自9月下旬以来，与联合国有关的新闻层出不穷。先有美国总统特朗普在联合国大会一般性辩论中炮轰多国，引发多国反击;后有玻利维亚总统莫拉莱斯在安理会上火力十足回骂美国，有媒体称其骂得荡气回肠，听得人目瞪口呆，一度以为安理会要上演全武行;再有在联合国“怼天怼地怼全球”的美国驻联合国代表黑莉突然宣布辞职，对其辞职的真正原因，美国乃至全球媒体都在猜测……
在今年的联大一般性辩论期间，安理会举行了一场以核不扩散为主题的会议。
作为国际多边外交的一个重要舞台，一年一度的联合国大会一般性辩论素有“世界领导人峰会”之称。今年的联大一般性辩论于9月25日至10月1日在联合国纽约总部举行，主题是“使联合国与全人类相关：促进和平、公平及永续社会之全球领导及共同责任”，联合国193个会员国及三个观察员（梵蒂冈、巴勒斯坦和马耳他骑士团）的领导人和高级代表在一周的时间里，就本国、本地区乃至全球的重大关切发表意见、进行磋商、共议应对之策。
联大一般性辩论究竟是一个怎样的机制？在今年的一般性辩论中，各国领导人、外长又有哪些唇枪舌剑的互动？
联合国大会是联合国主要审议、监督和审查机构，由全体会员国共同组成，是唯一一个所有会员国拥有平等代表权的机构。大会会期自每年9月中旬起，到下一个会期开议的前一天为止，为期一整年。大会每年举行一届常会，常会在每年9月的第三个星期二开幕，通常持续到12月中下旬。常会一般分为两个阶段，前半期为一般性辩论阶段，从联大开幕后第二周的周二开始，不间断地进行九个工作日，但实际上一般只需七天时间就足够让所有发言者完成发言;后半期则是大会讨论和审议列入议程的各项议题阶段。
联大一般性辩论为所有会员国提供了一个平等讨论国际问题的机会，各国代表一般都会充分利用这一良机，或洋洋洒洒，就人类社会发展中的问题发表见解;或义正言辞，就与本国相关的国际事务阐明立场和观点;或壮志满怀，代表本国在某些国际问题上做出承诺;或针锋相对，在所有会员国面前抨击他国的不当言行……在今年的联大一般性辩论中，193个会员国代表均发了言，加上观察员代表，一共有196位发言者，其中包括77位国家元首和44位政府首脑。
作为一年一度的全球盛会，参会人数自然也颇为壮观。据统计，今年联合国安全和安保部发放了一万余份代表通行证，联合国新闻部发放了3500多份媒体通行证。此外，联大一般性辩论也成为联合国推进工作议程、会员国开展外交活动的重要契机，在今年的一般性辩论期间，联合国纽约总部举办了大约400场会外活动。
没有时间限制的演讲。联大一般性辩论的发言时间并没有强制限制，但为了给各会员国平等表达的机会，联大建议所有发言者自愿把时间控制在15分钟内。在今年的一般性辩论中，最长的演讲持续了48分钟，是委内瑞拉总统马杜罗;最短的演讲只持续了不到五分钟，是立陶宛总统格里包斯凯特。在历史上创造最长演讲纪录的则是古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗，他于1960年首次在联大一般性辩论中发表演讲，持续了四个半小时。
颇有意思的发言次序。自1955年以来，巴西代表几乎总是在联大一般性辩论中第一个发言。这是因为在联合国成立初期，各国代表都很犹豫，不愿第一个发言，巴西代表总是自告奋勇第一个上台讲话，这逐渐成为一个不成文的惯例。作为东道国，美国代表总是排在第二位发言。之后的发言顺序则不确定，通常视参会的领导人身份而定，按照国家元首、政府首脑、部长的顺序排列，列表会不断更新，直到最后一刻还经常会有变化。今年，由于美国总统特朗普姗姗来迟，按照日程排在第三位的厄瓜多尔总统于是先发言，特朗普则在第三位发言。这也不是美国总统第一次迟到，2016年由于时任美国总统奥巴马迟到，本来被排在第三位的乍得总统也提前发言。有分析说，因为美国在国际上树敌不少，每次美国总统发言的时候，听众席要么喧哗骚动，要么发声抗议，甚至退场离席，场面较为尴尬。第三个发言的人往往因此受到影响，台下各國代表的注意力也无法及时重新集中。所以，第四个发言被认为是“黄金排位”。
少有的女性联大主席。按照公平地域轮流的原则，联大主席一职由亚太、非洲、东欧、拉丁美洲和加勒比、西欧和其他国家（包括北美）五个地区轮流推举代表，经大会选举产生，任期一年。由于联大通常于每年9月召开新一届会议，近年来联大在每年6月前后选举下一届主席，以便现任主席与新当选主席有足够时间交接工作。今年，由于拉丁美洲和加勒比国家无法就候选人提名达成一致，联大主席自1991年以来首次通过竞争选举产生。6月5日，联大召开全体会议进行无记名投票，厄瓜多尔外长埃斯皮诺萨战胜洪都拉斯常驻联合国代表弗洛雷斯，成为新一届联大主席。埃斯皮诺萨也是联合国70余年历史中第四位女性联大主席。
美国总统特朗普在今年联大上延续了其我行我素、语出惊人的风格。
世界瞩目的中国时刻。中国是联合国创始成员之一，中国国家领导人亦曾多次在联大一般性辩论中发表演讲，阐述中方立场，展示大国风采，引发了全球关注。1974年，时任国务院副总理邓小平出席联大第六届特别会议并发言，成为首位登上联合国讲坛的中国领导人。他在会上全面阐述了毛泽东的“三个世界”理论，并庄严声明中国是一个社会主义国家，也是一个发展中国家，属于第三世界，中国坚决反对任何形式的霸权主义，自己也决不搞霸权主义。这个表态震动全场，尤其使广大发展中国家得到了极大鼓舞。在40年后的2015年，习近平首次以中国国家主席的身份来到联合国，参加联合国发展峰会并在第70届联大一般性辩论中发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的演讲，全面阐释中国立场，提出多项支持联合国工作的重要举措，向国际社会展现了中国负责任的大国形象，20分钟的演讲赢得现场听众十余次热烈掌声。今年，中国国务委员兼外交部长王毅出席联大一般性辩论，发表题为《坚持多边主义 共谋和平发展》的讲话，亦获得世界广泛赞誉。
在当前世界传统热点问题不断升级发酵、多边主义遭遇威胁挑战之际，今年的联大一般性辩论可谓看点十足。
今年是特朗普任内第二次在联大发表演讲，仍延续其我行我素、语出惊人的风格。他开篇就首先吹嘘自己上任以来的“丰功伟绩”，称其政府“取得了超过美国历史上几乎每一届政府的成就”，引来台下听众大笑。后来，特朗普提及自己发言时与会者的反应，还坚称“他们没有嘲笑我，我们当时是一起笑的”。一如其就职演说，特朗普在联大将美国这个世界上最强大的国家，描绘成一个被“邪恶”的外部力量“剥削利用”的受害者，而他则是这场灾难的“救世主”。可以说，特朗普的通篇讲话都贯穿着一个基本理念——“美国拒绝全球主义的意识形态，也不接受全球治理，美国崇尚的是爱国主义的信条，永远选择独立与合作”。特朗普也利用发言契机，再度阐述了所谓“有原则的现实主义”，称“我们不会被老的教条所绑架，也不会被那些被证明失效的意识形态所绑架，也不会被那些被证明是错误的专家绑架”。特朗普称，“有原则的现实主义”同样适用于美国的贸易政策，“美国不会再被别人占便宜了”，“我们在系统性地重新谈判已经被打破的糟糕的贸易协议”。在美国与墨西哥、韩国达成新的贸易协议的背景下，特朗普表示，“这只是开始，很多国家都会同意，世界贸易体系亟需变革”，“维护美国人民的利益，美国从来不会含糊”。
谈及美国在一些问题上的做法的原因，包括退出联合国人权理事会、削减对外援助资金、不支持国际刑事法院、不参加联合国主导的全球难民与移民问题契约、将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，以及对中国增加贸易关税等，特朗普表示，美国是世界上最大的一个捐助国，但很少有人给予美国任何回报，因此美国正在认真审视其对外援助，“我们只会给那些尊重我们的国家，只会帮助我们的朋友”，“我们期待其他国家公正地分担他们自己相应的责任”。特朗普还毫不隐讳地表示，印度、沙特、以色列和波兰都是美国的朋友。
值得欣慰的是，特朗普的讲话在本届联大显得格格不入，许多领导人对国际秩序目前受到的破坏深感忧虑，除特朗普明确表示拒绝“全球主义的意识形态”外，几乎其他所有国家领导人均在发言中表示支持多边主义。关于贸易保护主义，新加坡外长维文表示，作为一个“开放和依赖贸易”的小国，新加坡“严重关切并注视着最近多边主义倒退的形势”。土耳其总统埃尔多安则不点名地批评说，部分国家完全不顾多边关系历史的做法令土耳其“非常失望”，土耳其希望通过在平等基础上进行建设性的对话解决问题，“国际社会必须共同努力，防止全球贸易体系因单边主义而遭到破坏”。不少领导人还纷纷表达了对联合国工作的肯定和期许。历史上首位带娃出席联大的新西兰总理阿德恩说，任何对多边主义的破坏都是“灾难性的”，作为多边系统的核心，联合国必须成为领跑者。巴西总统特梅尔强调，“共同的挑战需要共同、协调的回应”，因此联合国这一多边机构应更加强大、合理和有效。
美国的跨大西洋盟友们也纷纷挺身捍卫多边主义。法国总统马克龙强调，加强多边主义是21世纪唯一成功的方式，并呼吁各国“不要和任何拒绝遵守《巴黎协定》的国家签署贸易协定”，矛头直指美国。英国首相特雷莎·梅表示，欧洲及其他地区正在重蹈上个世纪的覆辙，极右和极左思想再次兴起。强大和负责任的国家应当基于开放的经济和包容性的社会原则进行全球合作，只有全球合作才能实现共同目标，就气候变化、核扩散和包容性经济增长等全球挑战达成协议。对于英国脱欧的决定，特雷莎·梅解释说，这并不是对多边主义或国际合作的“拒绝”，而是明确要求让决策和问责“更接地气”。“德国之声”发表的评论文章指出，特朗普的联合国演讲尽是威权语言，堪称“让独裁再次伟大”，不像是一位美国总统该说的话，也使得华盛顿更显孤立。正如本届联大主席埃斯皮诺萨在记者会上所言，“联合国不可取代”的共识是本届联大一般性辩论的最大收获之一。
特朗普在联大演讲中无端攻击社会主义，次日参加安理会会议时更点名指责中国“企图干预”美国中期选举。特朗普称自己是“首位在贸易问题上挑战中国的美国总统”，因此中方不希望他或他所属的共和党在中期选举中胜出。这场安理会会议的主题原本是核不扩散问题，由于美国是本月安理会轮值主席国，此次会议由特朗普主持，他在会议上重申美国退出伊朗核协议是为了切断伊朗的资金来源，并表示任何国家如不遵守对伊朗的制裁將会面临严重后果，随后他突然改变话题，将矛头直指中国。会议结束后，特朗普还在社交网站贴出数张美国艾奥瓦州最大报纸《得梅因纪事报》的版面，将此作为所谓中国“干预”美国中期选举的“证据”。这些版面的内容是《中国日报》9月23日在该报付费版面刊登的文章，讲述中美贸易带来的好处及两国近期贸易纠纷的影响。众所周知，特朗普能在2016年大选中取胜，离不开艾奥瓦州等农业大州的支持。特朗普认为，中国选择针对美国大豆采取反击行动并在该州进行宣传，意在动摇美国农民等其忠实支持者对他的支持。
英国广播公司称，这并不是美国官员首次指控中国“试图干预”美国中期选举。今年8月，美国国家安全顾问约翰·博尔顿在接受媒体采访时便称，中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜一样，“都有可能试图干预美国选举”，美国政府正“试图防止”其发生。9月25日，美国国家情报局局长丹·科茨称中国是“许多通过网络活动对美国国家利益构成威胁的国家中最活跃的一国”，“中国政府利用自己所有方法去影响美国政治、散布宣传资料、操控传媒，也对一些个人施加压力”。特朗普在联大会议前一周也曾发表推文，指控中国“锁定”他的政治基本票仓，试图影响选情紧绷的美国中期选举。
尽管如此，特朗普在安理会会议上突然跑题指责中国，还拿不出像样的证据，着实令人倍感疑惑、难以认同。有美国网友直呼：“停止说谎！你的政策对农民来说才是最坏的。”《华盛顿邮报》等美国媒体则表示，购买报纸版面刊登文章的做法很常见。美国五角大楼前主管亚洲事务的副助理部长亚伯拉罕·邓马克也认为，施加影响和进行干预之间是存在区别的。新加坡《联合早报》则对此事件背后的隐情进行了深入挖掘。原来，在这场主题为阻止核扩散的安理会会议上，各国元首均暗示特朗普退出伊朗核协议的决定对制约伊朗核计划的努力产生了不利影响。玻利维亚总统莫拉莱斯更直言不讳地对美国退出伊朗核协议进行了强烈谴责，并且历数中东在21世纪遭受的侵略及其原因，揭露美国通过出资进行政权更迭、培植代理人的行径。莫拉莱斯还表示，美国根本不关心人权和公正，否则的话，美国就会签署国际上跟人权有关的协定，不会威胁国际刑事法院的调查机制，不会提倡使用酷刑，不会离开联合国人权理事会，更不会让非法移民“骨肉分离”并将其关在笼子里……有美国媒体称，这可能是外国领导人在公开场合对特朗普说过的最严厉的话。 特朗普对中国出人意料的指责制造了一场短暂的风暴，暂时转移了人们关注的焦点，在很大程度上掩盖了美国在伊朗核协议问题上受到的批评和孤立。更重要的是，当前特朗普所属的共和党在参众两院都占微弱多数、备受压力，很可能在11月的中期选举中损失席位。特朗普对中国发起尖锐攻击，很大程度上是为了吸引选民和媒体的注意，“调动保守阵营的情绪”，这与他在2016年大选中发表诸多惊世骇俗的言论如出一辙。而一旦共和党在中期选举中失利，特朗普就可以将其归咎于外部因素，让中国成为“替罪羊”。“今日俄罗斯”电视台分析称，现在美国反俄议程已经到了尽头，特朗普需要树立一个新的“敌人”，假设它会对美国造成伤害。在中美贸易战硝烟弥漫的背景下，中国则成为最适合的角色。可以说，特朗普一面高举单边主义大旗、挥舞制裁大棒，一面颠倒是非黑白、向中国泼脏水，企图以对外矛盾掩盖国内的胶着选情，可谓“司马昭之心路人皆知”。近日，美国副总统彭斯在华盛顿智库哈德逊研究所发表长篇演说，更是极尽无中生有之能事，直指中国对美国的“干预”远甚于俄罗斯，与特朗普在联大上对中国的无端指责前后呼应。
针对特朗普的无端指责，中国国务委员兼外交部长王毅当场表示，中国历来坚持不干涉内政原则，这是中国的外交传统，也得到国际社会的普遍赞誉。我们过去、现在和将来都不会干涉任何国家的内政，我们也不接受任何对中国的无端指责，我们呼吁其他国家也能恪守联合国宪章宗旨，不得干涉别国的内政。王毅有理有力有节的回应得到了国际社会的广泛认同和赞赏，展示了中国外交的风范。
美伊对立。今年5月，特朗普宣布退出伊朗核协议，并重启一系列对伊制裁，首批制裁已于8月生效，其余包括能源领域的制裁将于11月生效。伊朗则于7月向位于海牙的国际法院提起诉讼，指控美国退出伊朗核协议、恢复对伊朗制裁违反1955年两国签署的《友好、经济关系和领事权利条约》。在此背景下，美伊两国在本届联大上的表态和互动颇受关注。特朗普在发言中对伊朗大放狠话，将伊朗称为一个“腐败”“希望破坏和死亡”“不尊重边界”“不尊重各国主权”的政权，还表示只要伊朗不改变其“恶行”，美国将对伊朗实施更加严厉的额外制裁，甚至要求“所有国家孤立伊朗政权”。之后发言的伊朗总统鲁哈尼针锋相对，称美国“非法单边”退出伊朗核协议是在“开倒车”，指出美国对伊朗的制裁是“经济恐怖主义”，“出于美国国内政治原因损害国际安全”，美国对伊朗的“敌对政策”注定失败。以色列总理内塔尼亚胡的长篇演讲则几乎通篇都在指责伊朗，称伊朗不寻求核武器是一个“谎言”。他像以往一样在讲台上展示了一些照片，称伊朗在德黑兰拥有一个秘密的“原子仓库”，其中存有高达300吨的核设备和材料。这边嘴仗刚刚停歇，10月3日美国国务卿蓬佩奥便宣布，美国终止1955年与伊朗签署的友好条约，以此回应国际法院要求美国停止对伊朗进行人道主义领域制裁的裁决，令已跌入冰点的美伊关系更加雪上加霜，也令伊朗核问题走向更加难以预料。
巴以冲突。在美国宣布将驻以色列大使馆迁往耶路撒冷、掐断对巴勒斯坦和巴勒斯坦难民救助機构援助的背景下，巴勒斯坦总统阿巴斯在一般性辩论发言中再次谴责美国政府“违反了过去所做的承诺，破坏了两国方案的精神”，指出“耶路撒冷不是商品，巴勒斯坦人的权益不是筹码”，并强调“没有以东耶路撒冷作为首都的独立巴勒斯坦国，中东地区的和平就无法实现”。值得欣慰的是，虽然美国削减了提供给巴勒斯坦的资金，但其他国家已经进场，尝试补起缺口。9月27日，联合国总部召开部长级会议，商讨联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资金短缺问题，德国、法国、欧盟、科威特、爱尔兰和挪威总共认捐1.18亿美元。联合国秘书长古特雷斯指出，该机构今年的资金缺口仍达6800万美元，“工程处所开设的700所学校里的50多万学生面临危机，146家诊所的基础医疗服务面临危机，加沙地带数百万难民的粮食援助面临危机，而这一切又发生在中东地区严重动荡不安的背景之下”。
叙利亚冲突。叙利亚局势目前已越来越明晰，叙政府日益掌控大局和战事主动权，但美俄博弈仍继续加剧。在此背景下，各方在联大就叙利亚问题的表态受到广泛关注。特朗普强调，若再看到阿萨德政权“部署化学武器”，美国“一定会做出反应”。叙利亚副总理兼外长穆阿利姆则称，叙利亚已经全面消除其化武计划，并履行作为禁止化学武器组织成员国的义务，而以美国为首的一些国家以打击恐怖主义为借口形成了“非法的国际联盟”。俄罗斯外长拉夫罗夫亦强烈谴责西方国家，称其“出于完全捏造的借口”对叙利亚发动了导弹袭击，正是俄罗斯开展的“有力行动”帮助防止致命的局面出现。关于叙利亚难民问题，穆阿利姆指出，叙利亚难民返回和重建是该国目前的优先事项。所有促成叙利亚难民返回的条件均已就绪，近期还成立了一个特别委员会。土耳其总统埃尔多安则指出，土耳其目前收容了400万名难民，其中有350万来自叙利亚，在土耳其的难民可以获得各种所需的服务，还能与土耳其公民一样享受免费医疗。正是由于土耳其为境内难民提供了良好庇护和充足机会，才防止了大批难民流入欧洲和世界各地，因此埃尔多安敦促国际社会、特别是欧盟给予土耳其更多援助。
朝核问题。在本届联大上，各方都对朝鲜半岛核问题今年以来取得的积极进展表示欢迎。特朗普则将此作为自己颇为得意的“政绩”，称“若是我没有当选美国总统，一场战争早就爆发了……数百万民众会被杀害，很容易会演变成一场世界大战”。回顾近两年的美朝互动，可谓瞬息万变。特朗普去年在联合国的首秀上把朝鲜视为美国的首要敌人，称美国可以“彻底摧毁”朝鲜。朝鲜驻联合国代表直接选择提前离场“表示不满”。时隔一年，双方最高领导人不但实现了直接会晤，美国国务卿蓬佩奥也在本届联大期间与朝鲜外相李勇浩举行了会晤，并于10月访问朝鲜，为第二次“特金会”铺路。不过，在9月27日安理会召开的朝核问题部长级会议上，美方强调继续“强力执行安理会制裁决议，保持压力”，直到朝鲜半岛完全实现可核查的无核化。中国国务委员兼外交部长王毅则表示，“执行制裁”和“推动政治解决”是安理会决议的两个方面，二者不可偏废;同时鉴于局势的改善，有必要启动制裁的“可逆条款”，即根据朝鲜遵守决议的情况对制裁措施进行调整，从而鼓励朝鲜以及有关各方朝着无核化的方向迈出更大步伐。 印巴对立。巴基斯坦外长库雷希表示，巴基斯坦原定在此次联大期间与印度进行对话，但印度政府已经第三次拒绝对话。库雷希在一般性辩论发言中指责印度“经常违反克什米尔控制线沿线的停火协议”，而巴方一直“采取克制态度”，如果印度“冒险”跨越控制线，或者按照“局部”战争的理念采取行动，那么巴基斯坦将予以有力的对等回应。印度外长斯瓦拉吉则针锋相对地表示，巴基斯坦指控印度破坏会谈进程“完全是谎言”。两国还在恐怖主义问题上互相指责，斯瓦拉吉称巴基斯坦“将恐怖主义作为官方政策工具”，库雷希则称巴基斯坦一直在与恐怖主义和极端主义作斗争，但继续面临“由印度资助、协助和精心策划的恐怖主义”。
随着中国综合国力不断增强，中国对台湾所谓“邦交国”的吸引力越来越大。今年以来，多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多先后与台湾“断交”，台湾所谓的“邦交国”仅剩17个，创历史新低，台民进党当局对此颇为恐慌。而“邦交国”在联大发言时是否“为台湾说话”，一直被台湾媒体视为判断“邦交”是否稳固的重要依据，“邦交国”在联大的发言备受台湾当局关注。经会后统计，本届联大上“为台湾说话”的“邦交国”有12个，另外五个保持沉默，分别是危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地和梵蒂冈。海地在过去四年都曾在联大上“为台湾说话”，今年的沉默格外罕见。更让台民进党当局尴尬的是，海地总统莫伊兹今年5月底刚访问台湾，有报道称海地要求台湾提供1.5亿美元贷款帮助其建设电力等基础设施。莫伊兹未如去年般“为台湾说话”，引发外界猜测是否贷款事宜谈得不顺，以及双方关系是否会生变。
特朗普政府则愈发维护台湾。今年8月萨尔瓦多与台湾“断交”后，美国便警告台湾其他“邦交国”不要效仿。9月，美国不但召回了驻巴拿马等与台“断交”三国的大使，还取消了与中美洲国家的“繁荣联盟”会议，称美国与该地区的关系“正在经受考验”。近日，美国副总统彭斯会见中美洲国家领导人时更“警告”称，与中国发展商业关系时“要考虑长远利益”。在前面提到的其语惊四座的长篇演讲中，彭斯还声称是中方“说服”三个拉美国家与台湾“断交”。种种迹象表明，美国仍将大打“台湾牌”，助长“台独”势力，损害中美关系和台海和平稳定。
联大一般性辩论众“星”云集，往往成为联合国组织召开重要会议、举办重要活動的契机。今年，自一般性辩论的前一天起，联合国总部便举行了多场平行系列会议，包括曼德拉和平峰会、为2030年可持续发展议程项目融资高级别会议、“为维和而行动”倡议高级别会议、安理会维护国际和平与安全问题公开会、防治结核病问题高级别会议、安理会朝鲜半岛问题公开会，以及预防和控制非传染性疾病高级别会议等。
这些活动中的一大亮点是曼德拉和平峰会，有158个国家代表出席，通过了《纳尔逊·曼德拉和平峰会政治宣言》，以此向曼德拉致敬，还承诺将加倍努力重振曼德拉所代表的价值观，努力建设一个公正、和平、繁荣、包容和公平的世界。古特雷斯表示，曼德拉是人类的伟大领袖之一，体现了“联合国的最高价值观”。
此外，在联大举行一般性辩论的同时，联合国在纽约总部召开了一次有关气候变化的高级别会议。古特雷斯出席会议并指出，气候变化的速度已超过了人类能够应对的限度，如果在2020年之前不扭转碳排放的趋势，世界就实现不了控温目标。他特别呼吁占全球温室气体排放总量80%的二十国集团国家有所作为，敦促各国政府兑现在2020年之前每年提供1000亿美元气候行动资金的承诺。古特雷斯表示，希望各国在即将于波兰卡托维兹举行的气候大会上解决难点问题，制定强有力的操作框架，使《巴黎协定》缔约国能够开始落实该协定。
联合国成立之时的初心是结束和阻止战争，推动和平、公正和全人类更好地生活。如今，贫困和不平等、恐怖主义和暴力极端主义、贸易保护主义、难民问题、气候变化……人类社会发展正面临着越来越多的威胁，基于规则的国际秩序也面临着多重挑战。在这种背景下，联合国为所有国家提供了平等对话、推动共同目标的重要平台。诚然，联合国并不完美，机构庞杂、权责不清、效率低下、官僚风气难除等诸多现实问题困扰着联合国系统。但就像法国驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特所言，“联合国并不是什么好东西，但它是我们迄今为止所能找到的最好的一种国际体系”。可以说，世界从没有像今天这样需要联合国，因为越来越多的国家都已认识到，只有共同行动才能应对日益严峻的全球性挑战。本届联大一般性辩论虽然有对立、有争执、有粉饰、有狡辩，但绝大多数国家都发出了遵守国际规则、维护多边主义的明确信号，个别国家我行我素的行径终将被时代所淘汰。作为多边系统的核心，联合国仍将成为人类社会的领跑者，未来也将更加强大、合理和有效。
（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员）
作为国际多边外交的一个重要舞台，一年一度的联合国大会一般性辩论素有“世界领导人峰会”之称。今年的联大一般性辩论于9月25日至10月1日在联合国纽约总部举行，主题是“使联合国与全人类相关：促进和平、公平及永续社会之全球领导及共同责任”，联合国193个会员国及三个观察员（梵蒂冈、巴勒斯坦和马耳他骑士团）的领导人和高级代表在一周的时间里，就本国、本地区乃至全球的重大关切发表意见、进行磋商、共议应对之策。
联大一般性辩论究竟是一个怎样的机制？在今年的一般性辩论中，各国领导人、外长又有哪些唇枪舌剑的互动？
素有“世界领导人峰会”之称的联大一般性辩论
联合国大会是联合国主要审议、监督和审查机构，由全体会员国共同组成，是唯一一个所有会员国拥有平等代表权的机构。大会会期自每年9月中旬起，到下一个会期开议的前一天为止，为期一整年。大会每年举行一届常会，常会在每年9月的第三个星期二开幕，通常持续到12月中下旬。常会一般分为两个阶段，前半期为一般性辩论阶段，从联大开幕后第二周的周二开始，不间断地进行九个工作日，但实际上一般只需七天时间就足够让所有发言者完成发言;后半期则是大会讨论和审议列入议程的各项议题阶段。
联大一般性辩论为所有会员国提供了一个平等讨论国际问题的机会，各国代表一般都会充分利用这一良机，或洋洋洒洒，就人类社会发展中的问题发表见解;或义正言辞，就与本国相关的国际事务阐明立场和观点;或壮志满怀，代表本国在某些国际问题上做出承诺;或针锋相对，在所有会员国面前抨击他国的不当言行……在今年的联大一般性辩论中，193个会员国代表均发了言，加上观察员代表，一共有196位发言者，其中包括77位国家元首和44位政府首脑。
作为一年一度的全球盛会，参会人数自然也颇为壮观。据统计，今年联合国安全和安保部发放了一万余份代表通行证，联合国新闻部发放了3500多份媒体通行证。此外，联大一般性辩论也成为联合国推进工作议程、会员国开展外交活动的重要契机，在今年的一般性辩论期间，联合国纽约总部举办了大约400场会外活动。
没有时间限制的演讲。联大一般性辩论的发言时间并没有强制限制，但为了给各会员国平等表达的机会，联大建议所有发言者自愿把时间控制在15分钟内。在今年的一般性辩论中，最长的演讲持续了48分钟，是委内瑞拉总统马杜罗;最短的演讲只持续了不到五分钟，是立陶宛总统格里包斯凯特。在历史上创造最长演讲纪录的则是古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗，他于1960年首次在联大一般性辩论中发表演讲，持续了四个半小时。
颇有意思的发言次序。自1955年以来，巴西代表几乎总是在联大一般性辩论中第一个发言。这是因为在联合国成立初期，各国代表都很犹豫，不愿第一个发言，巴西代表总是自告奋勇第一个上台讲话，这逐渐成为一个不成文的惯例。作为东道国，美国代表总是排在第二位发言。之后的发言顺序则不确定，通常视参会的领导人身份而定，按照国家元首、政府首脑、部长的顺序排列，列表会不断更新，直到最后一刻还经常会有变化。今年，由于美国总统特朗普姗姗来迟，按照日程排在第三位的厄瓜多尔总统于是先发言，特朗普则在第三位发言。这也不是美国总统第一次迟到，2016年由于时任美国总统奥巴马迟到，本来被排在第三位的乍得总统也提前发言。有分析说，因为美国在国际上树敌不少，每次美国总统发言的时候，听众席要么喧哗骚动，要么发声抗议，甚至退场离席，场面较为尴尬。第三个发言的人往往因此受到影响，台下各國代表的注意力也无法及时重新集中。所以，第四个发言被认为是“黄金排位”。
少有的女性联大主席。按照公平地域轮流的原则，联大主席一职由亚太、非洲、东欧、拉丁美洲和加勒比、西欧和其他国家（包括北美）五个地区轮流推举代表，经大会选举产生，任期一年。由于联大通常于每年9月召开新一届会议，近年来联大在每年6月前后选举下一届主席，以便现任主席与新当选主席有足够时间交接工作。今年，由于拉丁美洲和加勒比国家无法就候选人提名达成一致，联大主席自1991年以来首次通过竞争选举产生。6月5日，联大召开全体会议进行无记名投票，厄瓜多尔外长埃斯皮诺萨战胜洪都拉斯常驻联合国代表弗洛雷斯，成为新一届联大主席。埃斯皮诺萨也是联合国70余年历史中第四位女性联大主席。
世界瞩目的中国时刻。中国是联合国创始成员之一，中国国家领导人亦曾多次在联大一般性辩论中发表演讲，阐述中方立场，展示大国风采，引发了全球关注。1974年，时任国务院副总理邓小平出席联大第六届特别会议并发言，成为首位登上联合国讲坛的中国领导人。他在会上全面阐述了毛泽东的“三个世界”理论，并庄严声明中国是一个社会主义国家，也是一个发展中国家，属于第三世界，中国坚决反对任何形式的霸权主义，自己也决不搞霸权主义。这个表态震动全场，尤其使广大发展中国家得到了极大鼓舞。在40年后的2015年，习近平首次以中国国家主席的身份来到联合国，参加联合国发展峰会并在第70届联大一般性辩论中发表题为《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》的演讲，全面阐释中国立场，提出多项支持联合国工作的重要举措，向国际社会展现了中国负责任的大国形象，20分钟的演讲赢得现场听众十余次热烈掌声。今年，中国国务委员兼外交部长王毅出席联大一般性辩论，发表题为《坚持多边主义 共谋和平发展》的讲话，亦获得世界广泛赞誉。
今年的联大一般性辩论看点十足
在当前世界传统热点问题不断升级发酵、多边主义遭遇威胁挑战之际，今年的联大一般性辩论可谓看点十足。
共识：多国捍卫多边主义，
美国成为众矢之的
今年是特朗普任内第二次在联大发表演讲，仍延续其我行我素、语出惊人的风格。他开篇就首先吹嘘自己上任以来的“丰功伟绩”，称其政府“取得了超过美国历史上几乎每一届政府的成就”，引来台下听众大笑。后来，特朗普提及自己发言时与会者的反应，还坚称“他们没有嘲笑我，我们当时是一起笑的”。一如其就职演说，特朗普在联大将美国这个世界上最强大的国家，描绘成一个被“邪恶”的外部力量“剥削利用”的受害者，而他则是这场灾难的“救世主”。可以说，特朗普的通篇讲话都贯穿着一个基本理念——“美国拒绝全球主义的意识形态，也不接受全球治理，美国崇尚的是爱国主义的信条，永远选择独立与合作”。特朗普也利用发言契机，再度阐述了所谓“有原则的现实主义”，称“我们不会被老的教条所绑架，也不会被那些被证明失效的意识形态所绑架，也不会被那些被证明是错误的专家绑架”。特朗普称，“有原则的现实主义”同样适用于美国的贸易政策，“美国不会再被别人占便宜了”，“我们在系统性地重新谈判已经被打破的糟糕的贸易协议”。在美国与墨西哥、韩国达成新的贸易协议的背景下，特朗普表示，“这只是开始，很多国家都会同意，世界贸易体系亟需变革”，“维护美国人民的利益，美国从来不会含糊”。
谈及美国在一些问题上的做法的原因，包括退出联合国人权理事会、削减对外援助资金、不支持国际刑事法院、不参加联合国主导的全球难民与移民问题契约、将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，以及对中国增加贸易关税等，特朗普表示，美国是世界上最大的一个捐助国，但很少有人给予美国任何回报，因此美国正在认真审视其对外援助，“我们只会给那些尊重我们的国家，只会帮助我们的朋友”，“我们期待其他国家公正地分担他们自己相应的责任”。特朗普还毫不隐讳地表示，印度、沙特、以色列和波兰都是美国的朋友。
值得欣慰的是，特朗普的讲话在本届联大显得格格不入，许多领导人对国际秩序目前受到的破坏深感忧虑，除特朗普明确表示拒绝“全球主义的意识形态”外，几乎其他所有国家领导人均在发言中表示支持多边主义。关于贸易保护主义，新加坡外长维文表示，作为一个“开放和依赖贸易”的小国，新加坡“严重关切并注视着最近多边主义倒退的形势”。土耳其总统埃尔多安则不点名地批评说，部分国家完全不顾多边关系历史的做法令土耳其“非常失望”，土耳其希望通过在平等基础上进行建设性的对话解决问题，“国际社会必须共同努力，防止全球贸易体系因单边主义而遭到破坏”。不少领导人还纷纷表达了对联合国工作的肯定和期许。历史上首位带娃出席联大的新西兰总理阿德恩说，任何对多边主义的破坏都是“灾难性的”，作为多边系统的核心，联合国必须成为领跑者。巴西总统特梅尔强调，“共同的挑战需要共同、协调的回应”，因此联合国这一多边机构应更加强大、合理和有效。
美国的跨大西洋盟友们也纷纷挺身捍卫多边主义。法国总统马克龙强调，加强多边主义是21世纪唯一成功的方式，并呼吁各国“不要和任何拒绝遵守《巴黎协定》的国家签署贸易协定”，矛头直指美国。英国首相特雷莎·梅表示，欧洲及其他地区正在重蹈上个世纪的覆辙，极右和极左思想再次兴起。强大和负责任的国家应当基于开放的经济和包容性的社会原则进行全球合作，只有全球合作才能实现共同目标，就气候变化、核扩散和包容性经济增长等全球挑战达成协议。对于英国脱欧的决定，特雷莎·梅解释说，这并不是对多边主义或国际合作的“拒绝”，而是明确要求让决策和问责“更接地气”。“德国之声”发表的评论文章指出，特朗普的联合国演讲尽是威权语言，堪称“让独裁再次伟大”，不像是一位美国总统该说的话，也使得华盛顿更显孤立。正如本届联大主席埃斯皮诺萨在记者会上所言，“联合国不可取代”的共识是本届联大一般性辩论的最大收获之一。
闹剧：特朗普炮制中国“干预门”，
引发全球质疑
特朗普在联大演讲中无端攻击社会主义，次日参加安理会会议时更点名指责中国“企图干预”美国中期选举。特朗普称自己是“首位在贸易问题上挑战中国的美国总统”，因此中方不希望他或他所属的共和党在中期选举中胜出。这场安理会会议的主题原本是核不扩散问题，由于美国是本月安理会轮值主席国，此次会议由特朗普主持，他在会议上重申美国退出伊朗核协议是为了切断伊朗的资金来源，并表示任何国家如不遵守对伊朗的制裁將会面临严重后果，随后他突然改变话题，将矛头直指中国。会议结束后，特朗普还在社交网站贴出数张美国艾奥瓦州最大报纸《得梅因纪事报》的版面，将此作为所谓中国“干预”美国中期选举的“证据”。这些版面的内容是《中国日报》9月23日在该报付费版面刊登的文章，讲述中美贸易带来的好处及两国近期贸易纠纷的影响。众所周知，特朗普能在2016年大选中取胜，离不开艾奥瓦州等农业大州的支持。特朗普认为，中国选择针对美国大豆采取反击行动并在该州进行宣传，意在动摇美国农民等其忠实支持者对他的支持。
英国广播公司称，这并不是美国官员首次指控中国“试图干预”美国中期选举。今年8月，美国国家安全顾问约翰·博尔顿在接受媒体采访时便称，中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜一样，“都有可能试图干预美国选举”，美国政府正“试图防止”其发生。9月25日，美国国家情报局局长丹·科茨称中国是“许多通过网络活动对美国国家利益构成威胁的国家中最活跃的一国”，“中国政府利用自己所有方法去影响美国政治、散布宣传资料、操控传媒，也对一些个人施加压力”。特朗普在联大会议前一周也曾发表推文，指控中国“锁定”他的政治基本票仓，试图影响选情紧绷的美国中期选举。
尽管如此，特朗普在安理会会议上突然跑题指责中国，还拿不出像样的证据，着实令人倍感疑惑、难以认同。有美国网友直呼：“停止说谎！你的政策对农民来说才是最坏的。”《华盛顿邮报》等美国媒体则表示，购买报纸版面刊登文章的做法很常见。美国五角大楼前主管亚洲事务的副助理部长亚伯拉罕·邓马克也认为，施加影响和进行干预之间是存在区别的。新加坡《联合早报》则对此事件背后的隐情进行了深入挖掘。原来，在这场主题为阻止核扩散的安理会会议上，各国元首均暗示特朗普退出伊朗核协议的决定对制约伊朗核计划的努力产生了不利影响。玻利维亚总统莫拉莱斯更直言不讳地对美国退出伊朗核协议进行了强烈谴责，并且历数中东在21世纪遭受的侵略及其原因，揭露美国通过出资进行政权更迭、培植代理人的行径。莫拉莱斯还表示，美国根本不关心人权和公正，否则的话，美国就会签署国际上跟人权有关的协定，不会威胁国际刑事法院的调查机制，不会提倡使用酷刑，不会离开联合国人权理事会，更不会让非法移民“骨肉分离”并将其关在笼子里……有美国媒体称，这可能是外国领导人在公开场合对特朗普说过的最严厉的话。 特朗普对中国出人意料的指责制造了一场短暂的风暴，暂时转移了人们关注的焦点，在很大程度上掩盖了美国在伊朗核协议问题上受到的批评和孤立。更重要的是，当前特朗普所属的共和党在参众两院都占微弱多数、备受压力，很可能在11月的中期选举中损失席位。特朗普对中国发起尖锐攻击，很大程度上是为了吸引选民和媒体的注意，“调动保守阵营的情绪”，这与他在2016年大选中发表诸多惊世骇俗的言论如出一辙。而一旦共和党在中期选举中失利，特朗普就可以将其归咎于外部因素，让中国成为“替罪羊”。“今日俄罗斯”电视台分析称，现在美国反俄议程已经到了尽头，特朗普需要树立一个新的“敌人”，假设它会对美国造成伤害。在中美贸易战硝烟弥漫的背景下，中国则成为最适合的角色。可以说，特朗普一面高举单边主义大旗、挥舞制裁大棒，一面颠倒是非黑白、向中国泼脏水，企图以对外矛盾掩盖国内的胶着选情，可谓“司马昭之心路人皆知”。近日，美国副总统彭斯在华盛顿智库哈德逊研究所发表长篇演说，更是极尽无中生有之能事，直指中国对美国的“干预”远甚于俄罗斯，与特朗普在联大上对中国的无端指责前后呼应。
针对特朗普的无端指责，中国国务委员兼外交部长王毅当场表示，中国历来坚持不干涉内政原则，这是中国的外交传统，也得到国际社会的普遍赞誉。我们过去、现在和将来都不会干涉任何国家的内政，我们也不接受任何对中国的无端指责，我们呼吁其他国家也能恪守联合国宪章宗旨，不得干涉别国的内政。王毅有理有力有节的回应得到了国际社会的广泛认同和赞赏，展示了中国外交的风范。
冲突：传统地区热点仍是关注重点
美伊对立。今年5月，特朗普宣布退出伊朗核协议，并重启一系列对伊制裁，首批制裁已于8月生效，其余包括能源领域的制裁将于11月生效。伊朗则于7月向位于海牙的国际法院提起诉讼，指控美国退出伊朗核协议、恢复对伊朗制裁违反1955年两国签署的《友好、经济关系和领事权利条约》。在此背景下，美伊两国在本届联大上的表态和互动颇受关注。特朗普在发言中对伊朗大放狠话，将伊朗称为一个“腐败”“希望破坏和死亡”“不尊重边界”“不尊重各国主权”的政权，还表示只要伊朗不改变其“恶行”，美国将对伊朗实施更加严厉的额外制裁，甚至要求“所有国家孤立伊朗政权”。之后发言的伊朗总统鲁哈尼针锋相对，称美国“非法单边”退出伊朗核协议是在“开倒车”，指出美国对伊朗的制裁是“经济恐怖主义”，“出于美国国内政治原因损害国际安全”，美国对伊朗的“敌对政策”注定失败。以色列总理内塔尼亚胡的长篇演讲则几乎通篇都在指责伊朗，称伊朗不寻求核武器是一个“谎言”。他像以往一样在讲台上展示了一些照片，称伊朗在德黑兰拥有一个秘密的“原子仓库”，其中存有高达300吨的核设备和材料。这边嘴仗刚刚停歇，10月3日美国国务卿蓬佩奥便宣布，美国终止1955年与伊朗签署的友好条约，以此回应国际法院要求美国停止对伊朗进行人道主义领域制裁的裁决，令已跌入冰点的美伊关系更加雪上加霜，也令伊朗核问题走向更加难以预料。
巴以冲突。在美国宣布将驻以色列大使馆迁往耶路撒冷、掐断对巴勒斯坦和巴勒斯坦难民救助機构援助的背景下，巴勒斯坦总统阿巴斯在一般性辩论发言中再次谴责美国政府“违反了过去所做的承诺，破坏了两国方案的精神”，指出“耶路撒冷不是商品，巴勒斯坦人的权益不是筹码”，并强调“没有以东耶路撒冷作为首都的独立巴勒斯坦国，中东地区的和平就无法实现”。值得欣慰的是，虽然美国削减了提供给巴勒斯坦的资金，但其他国家已经进场，尝试补起缺口。9月27日，联合国总部召开部长级会议，商讨联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资金短缺问题，德国、法国、欧盟、科威特、爱尔兰和挪威总共认捐1.18亿美元。联合国秘书长古特雷斯指出，该机构今年的资金缺口仍达6800万美元，“工程处所开设的700所学校里的50多万学生面临危机，146家诊所的基础医疗服务面临危机，加沙地带数百万难民的粮食援助面临危机，而这一切又发生在中东地区严重动荡不安的背景之下”。
叙利亚冲突。叙利亚局势目前已越来越明晰，叙政府日益掌控大局和战事主动权，但美俄博弈仍继续加剧。在此背景下，各方在联大就叙利亚问题的表态受到广泛关注。特朗普强调，若再看到阿萨德政权“部署化学武器”，美国“一定会做出反应”。叙利亚副总理兼外长穆阿利姆则称，叙利亚已经全面消除其化武计划，并履行作为禁止化学武器组织成员国的义务，而以美国为首的一些国家以打击恐怖主义为借口形成了“非法的国际联盟”。俄罗斯外长拉夫罗夫亦强烈谴责西方国家，称其“出于完全捏造的借口”对叙利亚发动了导弹袭击，正是俄罗斯开展的“有力行动”帮助防止致命的局面出现。关于叙利亚难民问题，穆阿利姆指出，叙利亚难民返回和重建是该国目前的优先事项。所有促成叙利亚难民返回的条件均已就绪，近期还成立了一个特别委员会。土耳其总统埃尔多安则指出，土耳其目前收容了400万名难民，其中有350万来自叙利亚，在土耳其的难民可以获得各种所需的服务，还能与土耳其公民一样享受免费医疗。正是由于土耳其为境内难民提供了良好庇护和充足机会，才防止了大批难民流入欧洲和世界各地，因此埃尔多安敦促国际社会、特别是欧盟给予土耳其更多援助。
朝核问题。在本届联大上，各方都对朝鲜半岛核问题今年以来取得的积极进展表示欢迎。特朗普则将此作为自己颇为得意的“政绩”，称“若是我没有当选美国总统，一场战争早就爆发了……数百万民众会被杀害，很容易会演变成一场世界大战”。回顾近两年的美朝互动，可谓瞬息万变。特朗普去年在联合国的首秀上把朝鲜视为美国的首要敌人，称美国可以“彻底摧毁”朝鲜。朝鲜驻联合国代表直接选择提前离场“表示不满”。时隔一年，双方最高领导人不但实现了直接会晤，美国国务卿蓬佩奥也在本届联大期间与朝鲜外相李勇浩举行了会晤，并于10月访问朝鲜，为第二次“特金会”铺路。不过，在9月27日安理会召开的朝核问题部长级会议上，美方强调继续“强力执行安理会制裁决议，保持压力”，直到朝鲜半岛完全实现可核查的无核化。中国国务委员兼外交部长王毅则表示，“执行制裁”和“推动政治解决”是安理会决议的两个方面，二者不可偏废;同时鉴于局势的改善，有必要启动制裁的“可逆条款”，即根据朝鲜遵守决议的情况对制裁措施进行调整，从而鼓励朝鲜以及有关各方朝着无核化的方向迈出更大步伐。 印巴对立。巴基斯坦外长库雷希表示，巴基斯坦原定在此次联大期间与印度进行对话，但印度政府已经第三次拒绝对话。库雷希在一般性辩论发言中指责印度“经常违反克什米尔控制线沿线的停火协议”，而巴方一直“采取克制态度”，如果印度“冒险”跨越控制线，或者按照“局部”战争的理念采取行动，那么巴基斯坦将予以有力的对等回应。印度外长斯瓦拉吉则针锋相对地表示，巴基斯坦指控印度破坏会谈进程“完全是谎言”。两国还在恐怖主义问题上互相指责，斯瓦拉吉称巴基斯坦“将恐怖主义作为官方政策工具”，库雷希则称巴基斯坦一直在与恐怖主义和极端主义作斗争，但继续面临“由印度资助、协助和精心策划的恐怖主义”。
涉华：台湾“断交危机”再度引发关注
随着中国综合国力不断增强，中国对台湾所谓“邦交国”的吸引力越来越大。今年以来，多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多先后与台湾“断交”，台湾所谓的“邦交国”仅剩17个，创历史新低，台民进党当局对此颇为恐慌。而“邦交国”在联大发言时是否“为台湾说话”，一直被台湾媒体视为判断“邦交”是否稳固的重要依据，“邦交国”在联大的发言备受台湾当局关注。经会后统计，本届联大上“为台湾说话”的“邦交国”有12个，另外五个保持沉默，分别是危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地和梵蒂冈。海地在过去四年都曾在联大上“为台湾说话”，今年的沉默格外罕见。更让台民进党当局尴尬的是，海地总统莫伊兹今年5月底刚访问台湾，有报道称海地要求台湾提供1.5亿美元贷款帮助其建设电力等基础设施。莫伊兹未如去年般“为台湾说话”，引发外界猜测是否贷款事宜谈得不顺，以及双方关系是否会生变。
特朗普政府则愈发维护台湾。今年8月萨尔瓦多与台湾“断交”后，美国便警告台湾其他“邦交国”不要效仿。9月，美国不但召回了驻巴拿马等与台“断交”三国的大使，还取消了与中美洲国家的“繁荣联盟”会议，称美国与该地区的关系“正在经受考验”。近日，美国副总统彭斯会见中美洲国家领导人时更“警告”称，与中国发展商业关系时“要考虑长远利益”。在前面提到的其语惊四座的长篇演讲中，彭斯还声称是中方“说服”三个拉美国家与台湾“断交”。种种迹象表明，美国仍将大打“台湾牌”，助长“台独”势力，损害中美关系和台海和平稳定。
亮点：联合国相关系列会议成效显著
联大一般性辩论众“星”云集，往往成为联合国组织召开重要会议、举办重要活動的契机。今年，自一般性辩论的前一天起，联合国总部便举行了多场平行系列会议，包括曼德拉和平峰会、为2030年可持续发展议程项目融资高级别会议、“为维和而行动”倡议高级别会议、安理会维护国际和平与安全问题公开会、防治结核病问题高级别会议、安理会朝鲜半岛问题公开会，以及预防和控制非传染性疾病高级别会议等。
这些活动中的一大亮点是曼德拉和平峰会，有158个国家代表出席，通过了《纳尔逊·曼德拉和平峰会政治宣言》，以此向曼德拉致敬，还承诺将加倍努力重振曼德拉所代表的价值观，努力建设一个公正、和平、繁荣、包容和公平的世界。古特雷斯表示，曼德拉是人类的伟大领袖之一，体现了“联合国的最高价值观”。
此外，在联大举行一般性辩论的同时，联合国在纽约总部召开了一次有关气候变化的高级别会议。古特雷斯出席会议并指出，气候变化的速度已超过了人类能够应对的限度，如果在2020年之前不扭转碳排放的趋势，世界就实现不了控温目标。他特别呼吁占全球温室气体排放总量80%的二十国集团国家有所作为，敦促各国政府兑现在2020年之前每年提供1000亿美元气候行动资金的承诺。古特雷斯表示，希望各国在即将于波兰卡托维兹举行的气候大会上解决难点问题，制定强有力的操作框架，使《巴黎协定》缔约国能够开始落实该协定。
联合国成立之时的初心是结束和阻止战争，推动和平、公正和全人类更好地生活。如今，贫困和不平等、恐怖主义和暴力极端主义、贸易保护主义、难民问题、气候变化……人类社会发展正面临着越来越多的威胁，基于规则的国际秩序也面临着多重挑战。在这种背景下，联合国为所有国家提供了平等对话、推动共同目标的重要平台。诚然，联合国并不完美，机构庞杂、权责不清、效率低下、官僚风气难除等诸多现实问题困扰着联合国系统。但就像法国驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特所言，“联合国并不是什么好东西，但它是我们迄今为止所能找到的最好的一种国际体系”。可以说，世界从没有像今天这样需要联合国，因为越来越多的国家都已认识到，只有共同行动才能应对日益严峻的全球性挑战。本届联大一般性辩论虽然有对立、有争执、有粉饰、有狡辩，但绝大多数国家都发出了遵守国际规则、维护多边主义的明确信号，个别国家我行我素的行径终将被时代所淘汰。作为多边系统的核心，联合国仍将成为人类社会的领跑者，未来也将更加强大、合理和有效。
（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员）