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【摘要】随着我国经济水平不断提高，人们对城市基础设施提出了更高的要求，城市基础设施不仅是城市物质文明与精神文明建设的基础，还是保证城市持续健康发展的有力支撑，是人们提高生活质量、享受优美环境的必要保障，目前我国政府已经把城市基础设施规划建设列为我国国民经济建设的重中之重。本文分析了我国城市基础设施工程规划中现存的问题，并对城市基础设施工程规划的未来发展前景和发展趋势进行了系统阐述。
【关键词】基础设施；土地资源；产业化；国民经济
在我国，城市基础设施工程规划能有效指导城市基础设施工程建设，是城市基础设施能够得到科学布局、合理配置的必要过程与手段，但目前我国现行的城市基础设施工程规划过程中还存在许多问题，严重影响到城市的持续健康发展，因此找出并解决这些制约因素迫在眉睫。
一、我国城市基础设施工程规划中现存的问题
1.基础设施工程规划与城市总体规划出现错位现象
从我国现行的城市規划体系中，就编制的深度与内容来说，虽然城市总体规划中包含了基础设施工程规划，但总体上更倾向于整体规模预测，无法达到专项规划的深度，这样就很难对实际的规划管理起到指导作用。就容易出现城市基础设施工程规划编制进度远远落后于总体规划的进度的情况，导致基础设施工程规划被动的纳入总体规划，无法协调其他各个专项规划，而总体规划目标也无法对基础设施工程规划进行整合与协调，导致各个基础设施工程一盘散沙，在一些总体规划没有涉及到的区域，各个基础设施规划直接指导建设，就容易出现彼此之间的冲突。
2.基础设施工程规划过度超前或滞后，严重制约着城市发展
在我国城市设施工程规划中，基础设施工程建设过度滞后，会造成建设供给不足，还会导致周边地块的价值在出让时被严重错估低估，而基础设施工程建设过度超前、标准过高，就容易造成基础设施长时间闲置，进而浪费原本应该用于其他更紧急需求的资金，严重者还会造成公共财政的“破产”，因此，基础设施工程规划建设的过度超前和滞后都会制约城市的健康长远发展。
3.土地资源浪费与土地空间不足之间的矛盾日益突出
在我国城市工程规划的编制阶段会出现各个类别的基础设施工程规划用地，不管是哪种类型基本上都会归于独立用地，同时在对规划进行管控时所设置的建筑密度、容积率等大多偏低，在实施过程中也存在很多土地资源浪费现象。土地空间非常有限，在地上，由于城市总体规划中对基础设施工程用地进行明确定位定点，在规划管理中就难以强制要求开发商在规划地段建设基础设施，造成基础设施工程用地被其他建设占用。在地下，由于各个基础设施没有统一的指导协调机制，造成各个供给主体各自为政，按照自己的规划埋设管线，这样就容易造成地下空间管线错乱复杂，难以建立全面的地下管线管理档案，出现重复建设与重复开挖。这种土地资源的浪费与土地空间不足之间的矛盾不仅不利于基础设施工程的建设进度，还造成建设成本的不断提高，对城市经济持续健康发展非常不利。
二、我国城市基础设施工程规划的未来发展前景与发展趋势
1.往同步综合的方向发展
在基础设施工程规划中，不仅要做到总体规划与各个基础各个阶段详细规划的统筹协调，还要将同一城市经济社会发展指标、规划期限、用地规模以及人口规模作为开展规划编制工作的目标，以相同的规划阶段、层次，协调各个基础设施工程的规划与建设，进而达到统筹规划、联动开发、同步建设的目的。例如对城市水系统内排水与给水工程的规划，应该统筹协调水源的净水工程设施与污水处理排放工程设施，以及与防洪、消防工程设施之间的相互关系与相互作用。
2.往区域整体化方向发展
在城市基础设施工程规划中，水系统、交通、电信、电力等基础设施都与区域有着密切关系。就水系统来说，城市水系统工程规划会受到地貌、地形以及河流水系流域特性等因素的影响，在进行给水、排水及防洪工程规划时就需要从流域范围内统筹研究城市水源工程、污水处理与排放工程、防洪工程以及管网系统工程规划，在区域范围内各个城市协同规划建设，合理布置自来水厂、引水工程、防洪坝、污水处理厂等设施，这些设施即区域性基础设施，能够为整个区域范围内多个城市服务。
3.往盈利经营方向发展
城市基础设施工程具有公益性、服务性，同时也具有盈利经营的条件。为了保证城市基础设施工程能够持续、良性的规划与建设，必须不断探讨研究城市基础设施工程的内在规律（如基础设施工程的运营及投资等），研究相应的对策与控制要求，合理进行管线网络与设施的租赁、利用与开发，增加规划建设资金来源，提高基础设施利用率，使基础设施建设工程能够不断走向盈利产业化经营方向。
结语：
综上所述，在我国，城市基础设施工程在提高人们生活质量、促进城市健康发展等方面具有重要意义，但目前我国城市基础设施工程的规划与总体规划难以协调统一，容易出现规划超前或滞后现象，这严重制约着城市的经济发展，同时由于各个基础设施供给方各自为政，无法统筹协调资源，加剧了土地浪费与空间不足之间的矛盾，降低了城市发展的经济效益和社会效益。未来的城市基础设施工程规划必将往同步综合方向发展，往区域整体化方向发展，往盈利经营方向发展，只有这样才能改善城市基础设施工程规划的现状，使各项工程设施建设安全畅通，满足人们生活需求与城市发展需求，促进城市社会经济协调发展。
参考文献：
[1]王菊萍，宁维超.对城市基础设施的现状及未来发展的思考——以青岛市城阳区城市基础设施为例[J].现代商贸工业.2008，（09）.
[2]段娟，文余源.中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨[J]. 云南地理环境研究.2007，（01）.
[3]唐凯，王凯，王建萍，宋劲松，冯长春，阳作军，杨保军，杨明松，戴慎志，陈雯，汤海孺.资源短缺条件下的规划创新[J].城市规划.2007，（11）.
[4]邵莉.整体性城市经营理念下的城市规划思路与方法研究[D].清华大学，2004.
作者简介：
孙玉明（310102196912260816），1969年生，男，汉族，上海人，研究方向：工程规划。
【关键词】基础设施；土地资源；产业化；国民经济
在我国，城市基础设施工程规划能有效指导城市基础设施工程建设，是城市基础设施能够得到科学布局、合理配置的必要过程与手段，但目前我国现行的城市基础设施工程规划过程中还存在许多问题，严重影响到城市的持续健康发展，因此找出并解决这些制约因素迫在眉睫。
一、我国城市基础设施工程规划中现存的问题
1.基础设施工程规划与城市总体规划出现错位现象
从我国现行的城市規划体系中，就编制的深度与内容来说，虽然城市总体规划中包含了基础设施工程规划，但总体上更倾向于整体规模预测，无法达到专项规划的深度，这样就很难对实际的规划管理起到指导作用。就容易出现城市基础设施工程规划编制进度远远落后于总体规划的进度的情况，导致基础设施工程规划被动的纳入总体规划，无法协调其他各个专项规划，而总体规划目标也无法对基础设施工程规划进行整合与协调，导致各个基础设施工程一盘散沙，在一些总体规划没有涉及到的区域，各个基础设施规划直接指导建设，就容易出现彼此之间的冲突。
2.基础设施工程规划过度超前或滞后，严重制约着城市发展
在我国城市设施工程规划中，基础设施工程建设过度滞后，会造成建设供给不足，还会导致周边地块的价值在出让时被严重错估低估，而基础设施工程建设过度超前、标准过高，就容易造成基础设施长时间闲置，进而浪费原本应该用于其他更紧急需求的资金，严重者还会造成公共财政的“破产”，因此，基础设施工程规划建设的过度超前和滞后都会制约城市的健康长远发展。
3.土地资源浪费与土地空间不足之间的矛盾日益突出
在我国城市工程规划的编制阶段会出现各个类别的基础设施工程规划用地，不管是哪种类型基本上都会归于独立用地，同时在对规划进行管控时所设置的建筑密度、容积率等大多偏低，在实施过程中也存在很多土地资源浪费现象。土地空间非常有限，在地上，由于城市总体规划中对基础设施工程用地进行明确定位定点，在规划管理中就难以强制要求开发商在规划地段建设基础设施，造成基础设施工程用地被其他建设占用。在地下，由于各个基础设施没有统一的指导协调机制，造成各个供给主体各自为政，按照自己的规划埋设管线，这样就容易造成地下空间管线错乱复杂，难以建立全面的地下管线管理档案，出现重复建设与重复开挖。这种土地资源的浪费与土地空间不足之间的矛盾不仅不利于基础设施工程的建设进度，还造成建设成本的不断提高，对城市经济持续健康发展非常不利。
二、我国城市基础设施工程规划的未来发展前景与发展趋势
1.往同步综合的方向发展
在基础设施工程规划中，不仅要做到总体规划与各个基础各个阶段详细规划的统筹协调，还要将同一城市经济社会发展指标、规划期限、用地规模以及人口规模作为开展规划编制工作的目标，以相同的规划阶段、层次，协调各个基础设施工程的规划与建设，进而达到统筹规划、联动开发、同步建设的目的。例如对城市水系统内排水与给水工程的规划，应该统筹协调水源的净水工程设施与污水处理排放工程设施，以及与防洪、消防工程设施之间的相互关系与相互作用。
2.往区域整体化方向发展
在城市基础设施工程规划中，水系统、交通、电信、电力等基础设施都与区域有着密切关系。就水系统来说，城市水系统工程规划会受到地貌、地形以及河流水系流域特性等因素的影响，在进行给水、排水及防洪工程规划时就需要从流域范围内统筹研究城市水源工程、污水处理与排放工程、防洪工程以及管网系统工程规划，在区域范围内各个城市协同规划建设，合理布置自来水厂、引水工程、防洪坝、污水处理厂等设施，这些设施即区域性基础设施，能够为整个区域范围内多个城市服务。
3.往盈利经营方向发展
城市基础设施工程具有公益性、服务性，同时也具有盈利经营的条件。为了保证城市基础设施工程能够持续、良性的规划与建设，必须不断探讨研究城市基础设施工程的内在规律（如基础设施工程的运营及投资等），研究相应的对策与控制要求，合理进行管线网络与设施的租赁、利用与开发，增加规划建设资金来源，提高基础设施利用率，使基础设施建设工程能够不断走向盈利产业化经营方向。
结语：
综上所述，在我国，城市基础设施工程在提高人们生活质量、促进城市健康发展等方面具有重要意义，但目前我国城市基础设施工程的规划与总体规划难以协调统一，容易出现规划超前或滞后现象，这严重制约着城市的经济发展，同时由于各个基础设施供给方各自为政，无法统筹协调资源，加剧了土地浪费与空间不足之间的矛盾，降低了城市发展的经济效益和社会效益。未来的城市基础设施工程规划必将往同步综合方向发展，往区域整体化方向发展，往盈利经营方向发展，只有这样才能改善城市基础设施工程规划的现状，使各项工程设施建设安全畅通，满足人们生活需求与城市发展需求，促进城市社会经济协调发展。
参考文献：
[1]王菊萍，宁维超.对城市基础设施的现状及未来发展的思考——以青岛市城阳区城市基础设施为例[J].现代商贸工业.2008，（09）.
[2]段娟，文余源.中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨[J]. 云南地理环境研究.2007，（01）.
[3]唐凯，王凯，王建萍，宋劲松，冯长春，阳作军，杨保军，杨明松，戴慎志，陈雯，汤海孺.资源短缺条件下的规划创新[J].城市规划.2007，（11）.
[4]邵莉.整体性城市经营理念下的城市规划思路与方法研究[D].清华大学，2004.
作者简介：
孙玉明（310102196912260816），1969年生，男，汉族，上海人，研究方向：工程规划。