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政府在循环经济发展中具有不可替代的作用，其中最重要的是采取必要的政府政策以促进循环经济在正确的轨道上发展。以经济过程排放的废弃物数量为主要指标，可以把循环经济的发展进程划分为废弃物回收再利用、废弃物排放量减少和废弃物“零排放”三个阶段，由此采取相应的政府政策。从构建循环经济生态系统出发，可以把循环经济分解为可操作的生态企业、生态工业园和生态社会三个层次，由此采取相应的政府政策。