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新中国成立以来．五保供养经历了农业合作社供养时期、乡镇统筹的供养时期、由农业税列支的供养时期和由国家财政拨付的供养时期四个时期。五保老人被作为一个整体发现。成为新中国社会保障事业的重要开端：五保老人从集体供养到国家供养伴随了国家与社会关系的“内卷化”分离，反映了中国社会经济发展的成果。但是。五保政策始终没有突破“维持基本物质保障”这个最低目标。忽略了五保老人的多层次需求，一些地区落实政策不力、社会力量参与不足等等都加剧了五保老人的脆弱性。需要将五保供养工作从普通的政府职责。提升到人权保护的高度．扩充五保老