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摘要 在电力企业管理体制改革的背景下，电力工程建设造价管理也越来越受到管理者的重视。文章从分析电力工程建设造价管理的特点出发，以探究做好电力工程造价控制与管理的内在规律；在此基础上分阶段论述了电力工程造价控制的措施，最后提出了相应的对策与建议，以期为提高电力工程建设效益提供有益参考。
关键词 电力工程；造价管理；造价控制
中图分类号 F407 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）102-0099-01
随着我国国民经济的快速发展，电力工程建设从建设数量和规模方面都呈快速发展之势。因此，针对电力工程建设项目投资大、资金投资回收周期长和不可预见因素多等特点，特别需要对项目投资实施全过程造价管理及有效控制，使工程造价的增长控制在一定范围内，是当前电力工程建设中关注的重要内容。笔者结合工作实践体会，就电力工程建设的造价管理及如何实施有效控制，作以下探讨与分析：
1 电力工程建设造价管理的特点
电力工程建设项目都是系统工程，尤其是大型的火力发电站、变电站、高压长距离输电线路工程等项目，往往建设周期长、资金投入大、施工技术工艺复杂。因此，电力工程造价除了具有一般工程项目的特征之外，还有其自身特点，主要表现为以下四个方面的特征：
1）系统性：电力工程的造价过程从投资估算到投标预算，由施工过程中的造价的动态管理到竣工后的决算，一连贯的工作具有整体的系统性。
2）阶段性：一个具体的电力建设项目也要工程决策、设计、施工、竣工验收等多个阶段，工程造价控制应贯穿于整个工程建设的每一个阶段，但每个阶段控制的重点不同，具体的造价控制和管理的方法也各异，所以工程造价管理具有明显的阶段性。
3）动态性：电力工程实施的工期长，其外环境中的物价水平、社会因素和自然环境等等都是具有动态性的因素，因此导致其造价本身就存在着很大程度的不确定性和动态性。
4）主体非唯一性。电力工程往往是庞大的系统工程，涉及到工程的项目法人、政府的相关主管部门、相关的行业协会、造价咨询机构、设计单位和工程施工单位等等众多企事业单位，这些单位和部门都是该项电力工程的主体，从而使电力工程造价管理表现出多主体性特征。
2 电力工程的造价管理与有效控制分析
2.1 立项决策阶段
立项决策阶段主要有两点任务：工程实施前的设计阶段和投资决策。业主应该积极参与到这个阶段，做好项目决策前的准备工作，充分考察市场，结合市场需要和发展前景确定建设规模，保证立项的可行性。对投资金额估算要做到具体全面，考虑到各种可能的突发状况，如材料的涨幅、人员成本的变动等，使工程前的投资估算真正起到控制项目投资成本的作用。
2.2 设计阶段
设计阶段是电力工程控制工程造价的重点阶段。这就要求，工程造价管理应做到“技术与经济”相结合，据相关调查表明，工程项目的设计费用一般只占总费用的1%，但是工程项目设计阶段对工程造价的影响却高达75%以上，设计阶段的决策直接影响工程工期的长短和费用的多少，直接决定着工程开展后投入的人力、物力、财力及金额的多少。
2.3 招标阶段
招标分为两种：一是设备招标；二是工程量清单招标。在设备招标过程中，不仅可以“货比三家”，使市场竞争更加公平透明，形成良好竞争环境，还可以使价格设备价格降低到合理的水平，完全按市场规律运作。工程量清单招标使各施工单位按成本、利润、税金等方面进行投标，可以有效减少定额管理中的不合理、不确定因素，使电力工程造价更加规范合理，从而有效降低工程造价。
2.4 施工阶段
在工程项目进入具体的实施阶段，按照计划逐步进行，工程量已经具体化，并且施工招标已经完成并签订了具体的合同。这一阶段在工程成本上节约的可能性很小，但工程投资却主要发生在这一阶段。因此，业主要在合同管理、工程结算管理外，还应该注意工程施工现场管理、索赔事宜管理等等施工阶段应注意的事项。
2.5 竣工阶段
工程竣工阶段，应按照合同形式的不同，分别对工程项目进行结算。①总包合同形式：按包干价进行结算；②总承包可调合同形式：一方面既定工作量完成后按总包合同价结算；另一方面，由于会涉及到涉及变更、索赔等相关事项造成费用增加，则按实际情况参照合同价格进行工程价格结算；③单价合同形式：按合同单价和实际工程量进行结算。
3 提高电力工程建设造价管理的对策与建议
3.1 加强前期规划阶段的工程造价管理
加强前期规划是非常重要的，对不同经济和发展地区的电力施工要有针对性的进行，盲目建设和超规模建设只能无限地提高施工成本，要确定好项目的建设标准，项目可行性研究的编制更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
3.2 规范招投标和合同示范文本
在电力行业应结合招投标工作的规范化和工程量清单计价规范的实施，尽快制定和出台招投标控制价编制规程、行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等具有针对性的标准、规程和规范体系，以此强化和促进工程发包方式引入竞争机制，业主有条件择优选择承包商，使工程造价得到更合理的控制，从根本上改变长期以来，先干后算造成的投资失控局面。
3.3 电力工程施工阶段时严格控制工程施工成本
在电力工程施工阶段，科学地组织施工，正确地处理造价和工期、质量之间的矛盾，是电力工程施工造价控制的一个重要环节。由于电力工程施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在电力工程施工过程中要采取各种有效措施，严格控制不应有的支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行互相比较，然后做出分析和预测，对各种干扰因素加强控制，并及时采取措施，以保证电力工程造价控制目标的实现，达到提高电力工程实现综合经济效益的目的。
3.4 切实全面推行电力工程设计监理制
虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年，但从目前的电力工程建设现状来看，设计监理的推广还有待改善。究其原因有很多，其中主要有两点：①对电力工程设计监理的重要性认识还不足；②电力工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立设计监理资质的审批条件，加强电力工程设计监理人才的培训考核和注册，制定工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证电力工程设计监理广度，为电力工程设计监理的全面社会化提供条件。
4 结束语
综上所述，电力工程建设的造价管理与有效控制，实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。这需要我们在实践中从工程建设的每个阶段采取有效的管理措施，才能实现投资的经济效益和社会效益最大化。
参考文献
[1]郭琦编著.工程造价管理的理论与方法[M].中国电力出版社，2004
[2]董士波.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].经济师，2003，12.
关键词 电力工程；造价管理；造价控制
中图分类号 F407 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）102-0099-01
随着我国国民经济的快速发展，电力工程建设从建设数量和规模方面都呈快速发展之势。因此，针对电力工程建设项目投资大、资金投资回收周期长和不可预见因素多等特点，特别需要对项目投资实施全过程造价管理及有效控制，使工程造价的增长控制在一定范围内，是当前电力工程建设中关注的重要内容。笔者结合工作实践体会，就电力工程建设的造价管理及如何实施有效控制，作以下探讨与分析：
1 电力工程建设造价管理的特点
电力工程建设项目都是系统工程，尤其是大型的火力发电站、变电站、高压长距离输电线路工程等项目，往往建设周期长、资金投入大、施工技术工艺复杂。因此，电力工程造价除了具有一般工程项目的特征之外，还有其自身特点，主要表现为以下四个方面的特征：
1）系统性：电力工程的造价过程从投资估算到投标预算，由施工过程中的造价的动态管理到竣工后的决算，一连贯的工作具有整体的系统性。
2）阶段性：一个具体的电力建设项目也要工程决策、设计、施工、竣工验收等多个阶段，工程造价控制应贯穿于整个工程建设的每一个阶段，但每个阶段控制的重点不同，具体的造价控制和管理的方法也各异，所以工程造价管理具有明显的阶段性。
3）动态性：电力工程实施的工期长，其外环境中的物价水平、社会因素和自然环境等等都是具有动态性的因素，因此导致其造价本身就存在着很大程度的不确定性和动态性。
4）主体非唯一性。电力工程往往是庞大的系统工程，涉及到工程的项目法人、政府的相关主管部门、相关的行业协会、造价咨询机构、设计单位和工程施工单位等等众多企事业单位，这些单位和部门都是该项电力工程的主体，从而使电力工程造价管理表现出多主体性特征。
2 电力工程的造价管理与有效控制分析
2.1 立项决策阶段
立项决策阶段主要有两点任务：工程实施前的设计阶段和投资决策。业主应该积极参与到这个阶段，做好项目决策前的准备工作，充分考察市场，结合市场需要和发展前景确定建设规模，保证立项的可行性。对投资金额估算要做到具体全面，考虑到各种可能的突发状况，如材料的涨幅、人员成本的变动等，使工程前的投资估算真正起到控制项目投资成本的作用。
2.2 设计阶段
设计阶段是电力工程控制工程造价的重点阶段。这就要求，工程造价管理应做到“技术与经济”相结合，据相关调查表明，工程项目的设计费用一般只占总费用的1%，但是工程项目设计阶段对工程造价的影响却高达75%以上，设计阶段的决策直接影响工程工期的长短和费用的多少，直接决定着工程开展后投入的人力、物力、财力及金额的多少。
2.3 招标阶段
招标分为两种：一是设备招标；二是工程量清单招标。在设备招标过程中，不仅可以“货比三家”，使市场竞争更加公平透明，形成良好竞争环境，还可以使价格设备价格降低到合理的水平，完全按市场规律运作。工程量清单招标使各施工单位按成本、利润、税金等方面进行投标，可以有效减少定额管理中的不合理、不确定因素，使电力工程造价更加规范合理，从而有效降低工程造价。
2.4 施工阶段
在工程项目进入具体的实施阶段，按照计划逐步进行，工程量已经具体化，并且施工招标已经完成并签订了具体的合同。这一阶段在工程成本上节约的可能性很小，但工程投资却主要发生在这一阶段。因此，业主要在合同管理、工程结算管理外，还应该注意工程施工现场管理、索赔事宜管理等等施工阶段应注意的事项。
2.5 竣工阶段
工程竣工阶段，应按照合同形式的不同，分别对工程项目进行结算。①总包合同形式：按包干价进行结算；②总承包可调合同形式：一方面既定工作量完成后按总包合同价结算；另一方面，由于会涉及到涉及变更、索赔等相关事项造成费用增加，则按实际情况参照合同价格进行工程价格结算；③单价合同形式：按合同单价和实际工程量进行结算。
3 提高电力工程建设造价管理的对策与建议
3.1 加强前期规划阶段的工程造价管理
加强前期规划是非常重要的，对不同经济和发展地区的电力施工要有针对性的进行，盲目建设和超规模建设只能无限地提高施工成本，要确定好项目的建设标准，项目可行性研究的编制更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
3.2 规范招投标和合同示范文本
在电力行业应结合招投标工作的规范化和工程量清单计价规范的实施，尽快制定和出台招投标控制价编制规程、行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等具有针对性的标准、规程和规范体系，以此强化和促进工程发包方式引入竞争机制，业主有条件择优选择承包商，使工程造价得到更合理的控制，从根本上改变长期以来，先干后算造成的投资失控局面。
3.3 电力工程施工阶段时严格控制工程施工成本
在电力工程施工阶段，科学地组织施工，正确地处理造价和工期、质量之间的矛盾，是电力工程施工造价控制的一个重要环节。由于电力工程施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在电力工程施工过程中要采取各种有效措施，严格控制不应有的支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行互相比较，然后做出分析和预测，对各种干扰因素加强控制，并及时采取措施，以保证电力工程造价控制目标的实现，达到提高电力工程实现综合经济效益的目的。
3.4 切实全面推行电力工程设计监理制
虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年，但从目前的电力工程建设现状来看，设计监理的推广还有待改善。究其原因有很多，其中主要有两点：①对电力工程设计监理的重要性认识还不足；②电力工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立设计监理资质的审批条件，加强电力工程设计监理人才的培训考核和注册，制定工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证电力工程设计监理广度，为电力工程设计监理的全面社会化提供条件。
4 结束语
综上所述，电力工程建设的造价管理与有效控制，实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。这需要我们在实践中从工程建设的每个阶段采取有效的管理措施，才能实现投资的经济效益和社会效益最大化。
参考文献
[1]郭琦编著.工程造价管理的理论与方法[M].中国电力出版社，2004
[2]董士波.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].经济师，2003，12.