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职业教育认可度不高
今年全国“两会”有一个现象引人关注：越来越多来自高校的政协委员开始为职业教育呼吁。
在政协教育界，由于很多委员来自高校，所以往年大家关注、讨论的重点多围绕高校问题展开。而今年，很多政协委员将话题转向了职业教育。
全国政协委员唐建武是大连医科大学校长，在一次小组讨论时，他提出，要给职业教育一席之地，应该听到职业教育的声音。“身为高校校长，缘何愿为职教呼吁？”面对记者的追问，唐校长给出了简单的解释，“虽然我自己不搞职业教育，但我愿意为职业教育去呼吁。随着中国社会不断发展，职业教育在经济发展中的地位越来越重要，它应该得到更多关注。”
在众多呼吁者中，中国地质大学原副校长蔡克勤教授也是其中一位。3月4日下午，在有中央政治局常委、国务院副总理李克强参加的全国政协教育界别联组会上，这位大学教授为职业教育呼吁：“职业教育在我国教育体系中仍是一个薄弱环节，需要政府的扶持和社会的关心。”
这让同组的全国政协委员、贵州教育厅副厅长蔡志君感触很大。由于教育组的政协委员大都来自高校，所以有关职业教育的声音在这里显得有些微弱。“蔡克勤教授能如此关注职业教育，为职业教育呼吁，让我特别感动。”蔡志君激动地告诉记者。
在采访中，当被问及为职业教育呼吁的缘由时，蔡克勤说与他的工作经历有关。由于从事地质工作，他经常到山区进行勘测，经常遇到一些孩子在地里务农，从与他们的对话中，蔡克勤了解到，由于各种原因，他们中学毕业后便不再上学了。对话让他深受触动。他说，“孩子还那么小，接受完义务教育就在家里务农了，听完后我的心里很不是滋味。”
连任三届全国政协委员的蔡克勤也看到了职业教育大发展的成就，“职业教育在校生规模2004年是400万，现在是810万了，翻了一番多。”但他认为，规模迅猛发展的同时，职业教育的社会认可度却不高。
蔡克勤分析了原因，一方面是社会传统观念以上大学为荣，看不起职业院校毕业生；另一方面，由于办学条件差，实训实习教育不足，职教毕业生不太受企业欢迎。尽管人才市场对技能型职教人才需求极大，有些地区职业教育困难重重，甚至个别中职学校面临“无生可招”的困境。
“尽管现在职业教育仍不被看好，但它的确解决了我们技能人才紧缺的难题。要走出困境，还需要各级政府的大力扶持和全社会的关心。”蔡克勤说。
4万亿，应有职教份额
2008年“两会”时，蔡克勤委员向大会提交提案，呼吁政府加大对职业教育的投入。
“据教育部对我去年提案的答复材料，自2004～2008年，中央财政累计投入职业教育基础能力建设的资金是78.6亿元，重点支持了1400所职业教育实训基地，1637所县级职教中心和示范性中等职业学校，100所示范性高等职业技术院校的建设。”蔡克勤委员说。
蔡克勤算了一笔账，按照这样的比例换算，5年间，平均每个建设项目（单位）仅有250万元的投入。如果以中等职业学校在校生2000万人计算，生均投入还不到400元。“5年时间呵！如此少的投入，怎么能支持如此大规模的职业教育？”说到这里，蔡委员十分激动。
“再看在教育部内的经费投入。以2001年～2008年为例，中等职业学校招生从400万扩大到810万人，增加了一倍有余；而中等职业教育预算内经费只占全国预算内教育经费的比例，从本世纪初的11%左右下降至目前的5.8%，生均校舍面积、生均图书数量、生均固定资产值都在明显下降。如果以中职校和普通高中相比，普通高中生均校舍面积为14.9平方米，中职校仅为12.5平方米；高中的生师比为18∶1，而中职校为25∶1。校舍拥挤、师资不足，尤其是合格的双师型教师更为缺乏。”
蔡委员强调，办学条件不足的困境在西部和农村地区尤为突出。至今尚未建立职业院校生均公用经费标准、教师编制标准、生均综合定额拨款标准，校舍建设标准、教学设备配置标准。“可以说，职业教育发展至今，在教育资金投入上无章可循。”
“职业教育更多的是依赖收取高额学费来维持学校艰难的运转。如目前普通高中生的学费为500～800元的水平，中等职业学校的学费为2000～3000元；高等职业院校的学费一般为4000～8000元，也高于普通本科生的学费标准。”
蔡委员表示，从教育投入和收取学费来看，我们的教育政策是有失公平的。他说，“职业教育，尤其是中等职业教育是义务教育之后的发展主体，受教育的学生都在15～18岁年龄段，更是我国经济社会发展的后备力量”。职业教育是公益性的，政府的投入和教育拨款要体现和符合职业教育的特色和社会价值。”
他呼吁：各级政府要加大公共财政对职业教育的投入，增加中央和地方财政的职业教育专项经费，尽快提高财政经费用于职业教育的比例。当前要严格落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定的“城市教育附加费用于中等职业教育的比例”，并要逐年有明显的增长。
他认为，只有发挥好中央财政投入的主体引导作用，才能督促各地方政府加大职业教育基础设施建设的经费投入。教育部应该尽快制定和实施中等职业学校、高等职业院校的各项经费标准等，制定有效的政策措施，建立职业教育发展的保障机制，才能使职业教育走出困境，走上良性发展的轨道。
温家宝总理在今年1月5日的署名文章中说：“我非常赞同教育资金的多样化来源，在全社会崇文重教利用全社会的资源，这项工作我们也可以列入规划。我们说企业家身上要流淌道德的血液，他的收益回报社会最好的是投资教育”。
当前各级政府要整合好各部门对职业教育的投入资金，如对各类农村教育培训资源的统筹，新农村基础设施建设经费、农村科技开发经费和技术推广经费、国家和地方扶贫资金，等等。
蔡委员认为，这些经费不应过于分散使用，应当在各地政府统筹下，保证有一定的比例用于职业教育和培训，一定要建立起政府各部门、行业、企业、职教院校共同参与的机制，既实现投资主体和资金来源多元化，整合资源和资金，积极推进全社会共同举办和关心职业教育的好格局，也使有限的资金发挥更大的效益。
为应对金融危机，拉内需、保增长，中央投入4万亿，国务院和各级政府出台多种措施和产业振兴规划。消费、投资、出口都要促进经济发展，特别是产业结构调整，必将需要更多、更好的职业技术人才。“期望在4万亿元中，中央能考虑职业教育和人才培训方面有所投入，用于紧缺行业和专业人才的培养。”蔡委员说。
对于4万亿元的投入问题，全国政协委员、银川大学校长孙珩超与蔡克勤一样，也认为应有职教份额。“国家4万亿投入应注重对职业教育的投入”。但他强调，“要对产业转型的高层次职业技术教育加大投入，应主要结合具体的产业转型过程中产业工人技术转型投入，而不是对一般的职业技术学院进行投入。”
尽管委员们反映问题的角度不同，但在这种热烈呼吁的背后，我们还是可以看到，这些年国家加大对职业教育的宣传力度取得了一定成果，因为全社会关注、重视职业教育的良好氛围正在形成。
今年全国“两会”有一个现象引人关注：越来越多来自高校的政协委员开始为职业教育呼吁。
在政协教育界，由于很多委员来自高校，所以往年大家关注、讨论的重点多围绕高校问题展开。而今年，很多政协委员将话题转向了职业教育。
全国政协委员唐建武是大连医科大学校长，在一次小组讨论时，他提出，要给职业教育一席之地，应该听到职业教育的声音。“身为高校校长，缘何愿为职教呼吁？”面对记者的追问，唐校长给出了简单的解释，“虽然我自己不搞职业教育，但我愿意为职业教育去呼吁。随着中国社会不断发展，职业教育在经济发展中的地位越来越重要，它应该得到更多关注。”
在众多呼吁者中，中国地质大学原副校长蔡克勤教授也是其中一位。3月4日下午，在有中央政治局常委、国务院副总理李克强参加的全国政协教育界别联组会上，这位大学教授为职业教育呼吁：“职业教育在我国教育体系中仍是一个薄弱环节，需要政府的扶持和社会的关心。”
这让同组的全国政协委员、贵州教育厅副厅长蔡志君感触很大。由于教育组的政协委员大都来自高校，所以有关职业教育的声音在这里显得有些微弱。“蔡克勤教授能如此关注职业教育，为职业教育呼吁，让我特别感动。”蔡志君激动地告诉记者。
在采访中，当被问及为职业教育呼吁的缘由时，蔡克勤说与他的工作经历有关。由于从事地质工作，他经常到山区进行勘测，经常遇到一些孩子在地里务农，从与他们的对话中，蔡克勤了解到，由于各种原因，他们中学毕业后便不再上学了。对话让他深受触动。他说，“孩子还那么小，接受完义务教育就在家里务农了，听完后我的心里很不是滋味。”
连任三届全国政协委员的蔡克勤也看到了职业教育大发展的成就，“职业教育在校生规模2004年是400万，现在是810万了，翻了一番多。”但他认为，规模迅猛发展的同时，职业教育的社会认可度却不高。
蔡克勤分析了原因，一方面是社会传统观念以上大学为荣，看不起职业院校毕业生；另一方面，由于办学条件差，实训实习教育不足，职教毕业生不太受企业欢迎。尽管人才市场对技能型职教人才需求极大，有些地区职业教育困难重重，甚至个别中职学校面临“无生可招”的困境。
“尽管现在职业教育仍不被看好，但它的确解决了我们技能人才紧缺的难题。要走出困境，还需要各级政府的大力扶持和全社会的关心。”蔡克勤说。
4万亿，应有职教份额
2008年“两会”时，蔡克勤委员向大会提交提案，呼吁政府加大对职业教育的投入。
“据教育部对我去年提案的答复材料，自2004～2008年，中央财政累计投入职业教育基础能力建设的资金是78.6亿元，重点支持了1400所职业教育实训基地，1637所县级职教中心和示范性中等职业学校，100所示范性高等职业技术院校的建设。”蔡克勤委员说。
蔡克勤算了一笔账，按照这样的比例换算，5年间，平均每个建设项目（单位）仅有250万元的投入。如果以中等职业学校在校生2000万人计算，生均投入还不到400元。“5年时间呵！如此少的投入，怎么能支持如此大规模的职业教育？”说到这里，蔡委员十分激动。
“再看在教育部内的经费投入。以2001年～2008年为例，中等职业学校招生从400万扩大到810万人，增加了一倍有余；而中等职业教育预算内经费只占全国预算内教育经费的比例，从本世纪初的11%左右下降至目前的5.8%，生均校舍面积、生均图书数量、生均固定资产值都在明显下降。如果以中职校和普通高中相比，普通高中生均校舍面积为14.9平方米，中职校仅为12.5平方米；高中的生师比为18∶1，而中职校为25∶1。校舍拥挤、师资不足，尤其是合格的双师型教师更为缺乏。”
蔡委员强调，办学条件不足的困境在西部和农村地区尤为突出。至今尚未建立职业院校生均公用经费标准、教师编制标准、生均综合定额拨款标准，校舍建设标准、教学设备配置标准。“可以说，职业教育发展至今，在教育资金投入上无章可循。”
“职业教育更多的是依赖收取高额学费来维持学校艰难的运转。如目前普通高中生的学费为500～800元的水平，中等职业学校的学费为2000～3000元；高等职业院校的学费一般为4000～8000元，也高于普通本科生的学费标准。”
蔡委员表示，从教育投入和收取学费来看，我们的教育政策是有失公平的。他说，“职业教育，尤其是中等职业教育是义务教育之后的发展主体，受教育的学生都在15～18岁年龄段，更是我国经济社会发展的后备力量”。职业教育是公益性的，政府的投入和教育拨款要体现和符合职业教育的特色和社会价值。”
他呼吁：各级政府要加大公共财政对职业教育的投入，增加中央和地方财政的职业教育专项经费，尽快提高财政经费用于职业教育的比例。当前要严格落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定的“城市教育附加费用于中等职业教育的比例”，并要逐年有明显的增长。
他认为，只有发挥好中央财政投入的主体引导作用，才能督促各地方政府加大职业教育基础设施建设的经费投入。教育部应该尽快制定和实施中等职业学校、高等职业院校的各项经费标准等，制定有效的政策措施，建立职业教育发展的保障机制，才能使职业教育走出困境，走上良性发展的轨道。
温家宝总理在今年1月5日的署名文章中说：“我非常赞同教育资金的多样化来源，在全社会崇文重教利用全社会的资源，这项工作我们也可以列入规划。我们说企业家身上要流淌道德的血液，他的收益回报社会最好的是投资教育”。
当前各级政府要整合好各部门对职业教育的投入资金，如对各类农村教育培训资源的统筹，新农村基础设施建设经费、农村科技开发经费和技术推广经费、国家和地方扶贫资金，等等。
蔡委员认为，这些经费不应过于分散使用，应当在各地政府统筹下，保证有一定的比例用于职业教育和培训，一定要建立起政府各部门、行业、企业、职教院校共同参与的机制，既实现投资主体和资金来源多元化，整合资源和资金，积极推进全社会共同举办和关心职业教育的好格局，也使有限的资金发挥更大的效益。
为应对金融危机，拉内需、保增长，中央投入4万亿，国务院和各级政府出台多种措施和产业振兴规划。消费、投资、出口都要促进经济发展，特别是产业结构调整，必将需要更多、更好的职业技术人才。“期望在4万亿元中，中央能考虑职业教育和人才培训方面有所投入，用于紧缺行业和专业人才的培养。”蔡委员说。
对于4万亿元的投入问题，全国政协委员、银川大学校长孙珩超与蔡克勤一样，也认为应有职教份额。“国家4万亿投入应注重对职业教育的投入”。但他强调，“要对产业转型的高层次职业技术教育加大投入，应主要结合具体的产业转型过程中产业工人技术转型投入，而不是对一般的职业技术学院进行投入。”
尽管委员们反映问题的角度不同，但在这种热烈呼吁的背后，我们还是可以看到，这些年国家加大对职业教育的宣传力度取得了一定成果，因为全社会关注、重视职业教育的良好氛围正在形成。