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[摘要]新农村建设是我国社会和谐持续发展的长久之计,而农村实用人才的缺乏成为制约新农村建设发展的重要因素。本文基于对鄂东地区三个村的调查,考察了当前农村实用人才的基本现状,然后分析了农村实用人才开发与建设中存在的主要问题,再在总结经验教训的基础上提出了开发与建设农村实用人才的对策与建议。
[关键词]新农村建设 实用人才 开发与建设
新农村建设是党中央在新时期推动农村社会全面发展的重大战略举措,是我国社会和谐持续发展的长久之计。然而,农村实用人才的缺乏成为制约新农村建设发展的重要因素。为此,我们选择了鄂东三个典型村作为调查对象,运用社会学的相关理论和方法,考察上述三地农村实用人才的基本现状、开发和建设过程中存在的问题,以期从中探寻农村实用人才开发和建设的途径。
一、三个村庄农村实用人才的基本现状
1.农村实用人才在数量上严重不足。在被调查的三个经济发展较好的典型村庄中,农村实用人才都普遍缺乏,总量严重不足,其中最感紧缺的有三类:一是“生产技术人员”,二是“技能带动型人才”,三是“种植人才”。农村实用人才严重不足的原因是多方面的,而绝大部分村民文化程度偏低无疑对农村实用人才建设产生不利影响。
2.农村实用人才在行业分布上不合理。调查显示,农村实用人才大多从事种植、养殖方面的工作,而从事产品深加工的较少。鄂东三个发展较好的村中,农村实用人才主要分布在种植业和养殖业两个产业中,而种植业、养殖业往往是家庭独立经营的方式,直接出售“原材料”,对“原材料”的加工工厂十分少,可见农村实用人才在加工业等新型农村产业中分布较少,存在着分布不合理的现状。
3.农村实用人才外来人才多于本土人才。调查发现,三个村中留守在家中的劳动力很少,一般的实用人才都来自于外地,村中许多的“大型”产业,如种植、养殖、企业等都是外地人承办的。农村的种植业和养殖业以销售原材料为主,产品加工业发展不足,因此所需员工往往不多,无法缓解村中的劳动力过剩问题。同时,有技术没有资金,或有技术找不到市场,或有技术不懂得经营的现象比较普遍,从而导致本地人才的外流,形成当地实用人才多为外来人员的现状。
4.农村实用性人才的重要性受到肯定。发展大计”,也有很多人认为“农村实用人才重要,能给当地发展带来推动作用”,还有很多人认为“农村实用人才在农村发展中起到的最主要作用是直接推动农村经济的发展”,还有人认为农村实用人才在农村中起到的最主要作用是“为村民树立榜样,激励其他村民自我发展”,还有认为农村实用人才在农村中起到的最主要作用是“为村民进行技术指导”。可见,农村实用人才在新农村建设中所起到的作用和他们的重要性受到人们较高的评价和肯定,从而为农村实用人才的成长创造了有利的条件。
二、农村实用人才开发和建设中存在的问题
1.对实用人才的宣传力度不够。农村实用人才开发和建设的一个重要方面就是通过各种手段将实用人才相关内容传递给村民,使村民能够更多更好的了解实用人才的相关信息,提高村民对实用人才相关信息的认知,从而有利于将技术因素转化为现实的生产力。其中政府相关部门尤其是村委会的宣传尤为重要,是动员村民积极参与新农村建设中有效的手段。其宣传包括宣传内容,也包括宣传形式,当宣传内容一定时,宣传形式就显得尤为重要。调查发现,“宣传栏”这一宣传形式是农村宣传实用人才相关信息的主要形式。然而,许多村民认为利用宣传栏进行宣传也存在很多弊端,不能满足村民对实用人才和实用技术的需求程度,“宣传力度不够”,“宣传对象范围狭窄”和“宣传形式单一”是鄂东地区农村中普遍存在的问题,严重影响了农村人才队伍的建设和壮大。
2.农村实用人才培训的覆盖面小。对农村实用人才的培训是促进实用人才开发与建设的有效手段之一,同时也能够提高农村劳动力素质,对于新农村建设起着至关重要的作用。目前,农村对实用人才的培训方式主要有由政府相关部门组织的“专题培训”、“定期巡回指导”、“召开交流会”、“科技下乡”、“职校、技校、农民夜校的学习”以及村民自发所采用的“民间师徒相传”等方式。各类培训方式的效果得到了村民的肯定,但问题的关键还在于有多少村民参加过培训。调查发现,农村实用人才的培训工作虽然已经开展起来,但培训对象覆盖面太小,致使绝大多数村民不能受益,培训工作还远远不能满足农民的需要,因此,为广大村民搭建学习实用技术的平台,扩大培训对象就显得尤为迫切。
3.农村实用人才的服务机制和激励机制不够完善。村委会对农村实用人才开发和建设的重视程度体现在村委会针对实用人才所建立的服务机制和激励机制等方面。目前,各村中所实行的服务机制有“政策资金服务”、“农民合作服务”、“科技推广服务”、“教育培训服务”、“市场信息服务”、“评价激励服务”等。调查显示,农村实用人才服务机制已初步建立,各类服务项目都有所发展,但服务形式和内容单一,服务效率不够理想,服务力度也需要进一步加大。
激励机制的建设是吸引村民积极投入新农村建设的有效措施,也能促进农村实用人才带动村民共同发展。各村所实行的激励机制包括“对先进事迹进行宣传”、“发放专项奖金”、“信贷、立项地、税收、批办证等方面的优待”和“给予荣誉称号或提拔使用”等。调查显示,在激励机制实施过程中,村委会更多的采用精神激励,但是我们认为,由于农村精神激励的层次较低,如果精神激励辅以一定的物质激励,将使农村实用人才的进取心进一步增强。
4.农村实用人才外流现象严重。调查发现,各村外出务工农村实用人才外流现象严重。究其原因,一是外出务工收入高于本地收入。二是在家乡的生产成本大,负担重。三是农村基层组织在实用人才开发与建设上资金投入不足。四是农村获取信息的渠道少,與外界缺少交流。此外,一些具有一定知识技能的村民因缺少生产本金,使他们拥有的知识技能一时无法派上用场,外出务工就成为其必然的选择。
三、三个村庄实用人才开发与建设的主要经验
1.敢于创新,因地制宜。从调查来看,三个村庄在实用人才开发与建设方面的第一个经验就是合理利用当地的自然条件,发展种植业和养殖业,以此开发和建设当地的实用人才。同时,在此基础上再发展新的产业来开发新的实用人才。
2.做好服务工作,依托高校培养人才。在三个村庄中,村委会均与专业技术人员联系,对农村生产出现的问题及时进行现场指导,此外,他们还依托高校加强培训人才。这种随传随到、现场指导的培训方式使村民更能学到实用性较强的技术,也使村民更放心的进行大规模的生产。
3.建立完善的实用人才管理制度。创建人才管理制度是三村在实用人才开发方面的共同经验。建立的人才档案和信息库,是一种较科学的人才管理方法。只有运用科学的人才管理制度,才能充分的发挥人才的最大价值,更好的建设新农村。
4.引进外来人才。三个村庄的许多大型产业均由外来人才进行承包,而村委会实行优惠政策,使他们能够更好的在本村发展。其中,牯牛洲村采取很多政策,吸引了许多来自外地的实用人才,例如与专业技术人员取得长期联系合作、将本村的许多产业承包给外地人等。
四、农村实用人才开发与建设要注意的几个重要方面
要使农村实用人才的开发与建设深入发展,必须做好如下几项工作。
1.加大基础教育力度是做好实用人才工作的重点。目前,农村实用人才数量严重不足的原因是多方面的,但基础教育薄弱是其中尤为重要的原因,“基础教育”是建立实用人才有生力量的有效措施,因此,加强农村基础教育是提高农村劳动力的素质、扩大实用人才数量的基础性工程。
2.完善自身以吸引更多的人才。调查显示,“村中良好的发展前景”是吸引和稳定人才的最大优势,其他依次是“优惠扶持政策”、“丰厚的报酬”、“科学完善的人才管理体系”。由此可见,大多数村民把“村中良好的发展前景”和村委会实施的“优惠扶持政策”作为吸引和稳定人才的筹码。据此,我们认为,完善农村自身建设,是农村吸引和稳定实用人才的重要手段。
3.完善农村村委会在实用人才开发与建设中的指导作用。村委会是农村基层组织,是党和政府政策的传道者与执行者,也是农村社会经济发展的组织者和实施者,是广大村民的贴心人。同样,在农村实用人才开发和建设方面,村委会应该起到指导作用。我们认为这种指导作用主要体现在如下几个方面:一是结合本村实际制定和执行实用人才的培训措施;二是采取多种形式,加大对实用人才示范带头作用的宣传;三是建立科学的人才管理制度;四是加强与外界的联系,特别是与高等院校联系,抢占人才培训的制高点。
总之,农村实用人才在新农村建设中的地位和作用已成为不争的事实,直接关联到新农村建设进程的快慢。然而,农村实用人才的开发建设是一项复杂而系统的工程,需要时刻站在农民的立场去考虑,才能有效地促进社会主义新农村的建设。
参考文献:
[1]李昌平.我向总理说实话[N].光明日报,2002-05-16,第8版
[2]王佳宁.农村实用人才资源开发策略[J].经济问题,2004(11)
[3]杨励新.农村建设与农村人力资源开发[J].科技信息,2006(10)
[4]畅向丽,李胜刚.民族地区新农村建设的人才保障问题研究——以甘肃民族地区为例[J].农业经济,2007(5)
[5]范红红,林燕华.山区新农村建设人才与技术需求状况研究[J].时代文学,2007(3)
[6]丁秋更,段红红.河北省新农村建设中人才资源开发面临的主要问题及对策研究[J].产业与科技论坛,2007(8)
[关键词]新农村建设 实用人才 开发与建设
新农村建设是党中央在新时期推动农村社会全面发展的重大战略举措,是我国社会和谐持续发展的长久之计。然而,农村实用人才的缺乏成为制约新农村建设发展的重要因素。为此,我们选择了鄂东三个典型村作为调查对象,运用社会学的相关理论和方法,考察上述三地农村实用人才的基本现状、开发和建设过程中存在的问题,以期从中探寻农村实用人才开发和建设的途径。
一、三个村庄农村实用人才的基本现状
1.农村实用人才在数量上严重不足。在被调查的三个经济发展较好的典型村庄中,农村实用人才都普遍缺乏,总量严重不足,其中最感紧缺的有三类:一是“生产技术人员”,二是“技能带动型人才”,三是“种植人才”。农村实用人才严重不足的原因是多方面的,而绝大部分村民文化程度偏低无疑对农村实用人才建设产生不利影响。
2.农村实用人才在行业分布上不合理。调查显示,农村实用人才大多从事种植、养殖方面的工作,而从事产品深加工的较少。鄂东三个发展较好的村中,农村实用人才主要分布在种植业和养殖业两个产业中,而种植业、养殖业往往是家庭独立经营的方式,直接出售“原材料”,对“原材料”的加工工厂十分少,可见农村实用人才在加工业等新型农村产业中分布较少,存在着分布不合理的现状。
3.农村实用人才外来人才多于本土人才。调查发现,三个村中留守在家中的劳动力很少,一般的实用人才都来自于外地,村中许多的“大型”产业,如种植、养殖、企业等都是外地人承办的。农村的种植业和养殖业以销售原材料为主,产品加工业发展不足,因此所需员工往往不多,无法缓解村中的劳动力过剩问题。同时,有技术没有资金,或有技术找不到市场,或有技术不懂得经营的现象比较普遍,从而导致本地人才的外流,形成当地实用人才多为外来人员的现状。
4.农村实用性人才的重要性受到肯定。发展大计”,也有很多人认为“农村实用人才重要,能给当地发展带来推动作用”,还有很多人认为“农村实用人才在农村发展中起到的最主要作用是直接推动农村经济的发展”,还有人认为农村实用人才在农村中起到的最主要作用是“为村民树立榜样,激励其他村民自我发展”,还有认为农村实用人才在农村中起到的最主要作用是“为村民进行技术指导”。可见,农村实用人才在新农村建设中所起到的作用和他们的重要性受到人们较高的评价和肯定,从而为农村实用人才的成长创造了有利的条件。
二、农村实用人才开发和建设中存在的问题
1.对实用人才的宣传力度不够。农村实用人才开发和建设的一个重要方面就是通过各种手段将实用人才相关内容传递给村民,使村民能够更多更好的了解实用人才的相关信息,提高村民对实用人才相关信息的认知,从而有利于将技术因素转化为现实的生产力。其中政府相关部门尤其是村委会的宣传尤为重要,是动员村民积极参与新农村建设中有效的手段。其宣传包括宣传内容,也包括宣传形式,当宣传内容一定时,宣传形式就显得尤为重要。调查发现,“宣传栏”这一宣传形式是农村宣传实用人才相关信息的主要形式。然而,许多村民认为利用宣传栏进行宣传也存在很多弊端,不能满足村民对实用人才和实用技术的需求程度,“宣传力度不够”,“宣传对象范围狭窄”和“宣传形式单一”是鄂东地区农村中普遍存在的问题,严重影响了农村人才队伍的建设和壮大。
2.农村实用人才培训的覆盖面小。对农村实用人才的培训是促进实用人才开发与建设的有效手段之一,同时也能够提高农村劳动力素质,对于新农村建设起着至关重要的作用。目前,农村对实用人才的培训方式主要有由政府相关部门组织的“专题培训”、“定期巡回指导”、“召开交流会”、“科技下乡”、“职校、技校、农民夜校的学习”以及村民自发所采用的“民间师徒相传”等方式。各类培训方式的效果得到了村民的肯定,但问题的关键还在于有多少村民参加过培训。调查发现,农村实用人才的培训工作虽然已经开展起来,但培训对象覆盖面太小,致使绝大多数村民不能受益,培训工作还远远不能满足农民的需要,因此,为广大村民搭建学习实用技术的平台,扩大培训对象就显得尤为迫切。
3.农村实用人才的服务机制和激励机制不够完善。村委会对农村实用人才开发和建设的重视程度体现在村委会针对实用人才所建立的服务机制和激励机制等方面。目前,各村中所实行的服务机制有“政策资金服务”、“农民合作服务”、“科技推广服务”、“教育培训服务”、“市场信息服务”、“评价激励服务”等。调查显示,农村实用人才服务机制已初步建立,各类服务项目都有所发展,但服务形式和内容单一,服务效率不够理想,服务力度也需要进一步加大。
激励机制的建设是吸引村民积极投入新农村建设的有效措施,也能促进农村实用人才带动村民共同发展。各村所实行的激励机制包括“对先进事迹进行宣传”、“发放专项奖金”、“信贷、立项地、税收、批办证等方面的优待”和“给予荣誉称号或提拔使用”等。调查显示,在激励机制实施过程中,村委会更多的采用精神激励,但是我们认为,由于农村精神激励的层次较低,如果精神激励辅以一定的物质激励,将使农村实用人才的进取心进一步增强。
4.农村实用人才外流现象严重。调查发现,各村外出务工农村实用人才外流现象严重。究其原因,一是外出务工收入高于本地收入。二是在家乡的生产成本大,负担重。三是农村基层组织在实用人才开发与建设上资金投入不足。四是农村获取信息的渠道少,與外界缺少交流。此外,一些具有一定知识技能的村民因缺少生产本金,使他们拥有的知识技能一时无法派上用场,外出务工就成为其必然的选择。
三、三个村庄实用人才开发与建设的主要经验
1.敢于创新,因地制宜。从调查来看,三个村庄在实用人才开发与建设方面的第一个经验就是合理利用当地的自然条件,发展种植业和养殖业,以此开发和建设当地的实用人才。同时,在此基础上再发展新的产业来开发新的实用人才。
2.做好服务工作,依托高校培养人才。在三个村庄中,村委会均与专业技术人员联系,对农村生产出现的问题及时进行现场指导,此外,他们还依托高校加强培训人才。这种随传随到、现场指导的培训方式使村民更能学到实用性较强的技术,也使村民更放心的进行大规模的生产。
3.建立完善的实用人才管理制度。创建人才管理制度是三村在实用人才开发方面的共同经验。建立的人才档案和信息库,是一种较科学的人才管理方法。只有运用科学的人才管理制度,才能充分的发挥人才的最大价值,更好的建设新农村。
4.引进外来人才。三个村庄的许多大型产业均由外来人才进行承包,而村委会实行优惠政策,使他们能够更好的在本村发展。其中,牯牛洲村采取很多政策,吸引了许多来自外地的实用人才,例如与专业技术人员取得长期联系合作、将本村的许多产业承包给外地人等。
四、农村实用人才开发与建设要注意的几个重要方面
要使农村实用人才的开发与建设深入发展,必须做好如下几项工作。
1.加大基础教育力度是做好实用人才工作的重点。目前,农村实用人才数量严重不足的原因是多方面的,但基础教育薄弱是其中尤为重要的原因,“基础教育”是建立实用人才有生力量的有效措施,因此,加强农村基础教育是提高农村劳动力的素质、扩大实用人才数量的基础性工程。
2.完善自身以吸引更多的人才。调查显示,“村中良好的发展前景”是吸引和稳定人才的最大优势,其他依次是“优惠扶持政策”、“丰厚的报酬”、“科学完善的人才管理体系”。由此可见,大多数村民把“村中良好的发展前景”和村委会实施的“优惠扶持政策”作为吸引和稳定人才的筹码。据此,我们认为,完善农村自身建设,是农村吸引和稳定实用人才的重要手段。
3.完善农村村委会在实用人才开发与建设中的指导作用。村委会是农村基层组织,是党和政府政策的传道者与执行者,也是农村社会经济发展的组织者和实施者,是广大村民的贴心人。同样,在农村实用人才开发和建设方面,村委会应该起到指导作用。我们认为这种指导作用主要体现在如下几个方面:一是结合本村实际制定和执行实用人才的培训措施;二是采取多种形式,加大对实用人才示范带头作用的宣传;三是建立科学的人才管理制度;四是加强与外界的联系,特别是与高等院校联系,抢占人才培训的制高点。
总之,农村实用人才在新农村建设中的地位和作用已成为不争的事实,直接关联到新农村建设进程的快慢。然而,农村实用人才的开发建设是一项复杂而系统的工程,需要时刻站在农民的立场去考虑,才能有效地促进社会主义新农村的建设。
参考文献:
[1]李昌平.我向总理说实话[N].光明日报,2002-05-16,第8版
[2]王佳宁.农村实用人才资源开发策略[J].经济问题,2004(11)
[3]杨励新.农村建设与农村人力资源开发[J].科技信息,2006(10)
[4]畅向丽,李胜刚.民族地区新农村建设的人才保障问题研究——以甘肃民族地区为例[J].农业经济,2007(5)
[5]范红红,林燕华.山区新农村建设人才与技术需求状况研究[J].时代文学,2007(3)
[6]丁秋更,段红红.河北省新农村建设中人才资源开发面临的主要问题及对策研究[J].产业与科技论坛,2007(8)