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摘要：优化营商环境对区县经济社会发展意义重大，在脱贫攻坚与乡村振兴两大战略交汇期，“摘帽县”如何优化营商环境，至关重要。但从已有研究来看，从“放管服”改革角度着手较少，对乡镇一级的具体做法进行“解剖麻雀”的分析较少。本研究重点从总结城口县“放管服”改革成效出发，分析深化改革面临的问题及下一步改善县域营商环境的建议。以期丰富相关理论研究，回应现实需要。
关键词：“放管服”;改革;营商环境
一、改革基本情况
2013年以来，我县紧跟中央、市级改革步伐，以深化“放管服”为重要抓手，持续优化营商环境，经过几年的努力，县域经济发展活力明显增强。
一是深化行政审批制度改革。2013年-2019年，经13次调整，我县共承接市级下放许可项目123项，取消行政许可项目27项，取消非行政许可项目20项，调整为政府内部审批17项，审批事项已由原来的375项减少到312项，按照新一轮“三级四同”项目建设要求9大权力项目和公共服务事项5027项已固化领取录入县级网审平台，减少审批材料202件。
二是持续减税降费。2019年1-9月，全县减税降费合计减免金额5529万元，其中税收减免5069万元，社保费减免460万元，全年预计减税降费规模在8500万元左右，惠及企业近7000余户。在锰钡煤发展受挫、大规模减税降费背景下，2018年GDP较2014年增长21%，地方财政收入较2014年净增加1.58亿，增长了60%。
三是推进商事制度改革。全面实行“三十一证合一”，简化办事手续，申请人开办市场主体只需填写“一张表格”，向窗口提交“一套材料”，取得营业执照后不再另行办理被整合的证照事项，以“减证”推动“简政。
四是狠抓投资体制改革。完善《城口县产业准入负面清单》，实行项目准入负责清单制，推行项目投资备案制，放开教育、医疗、能源等行业，引进天坤教育合作办学，亿联、惠远、亿达、中科、碧桂园等23家优质企业。
五是落实工程建设审批改革。完成工程建设操作系统搭建及项目领取、流程配置等系统运维工作。目前，全县122项工程建设项目已定制录入系统平台，已办理工程建设项目审批事项106件，超期办理0件。
六是强化投资环境建设。一是服务软环境。梳理4288项行政权力事项和27718项对应权责清单并对外公布;持续整治整治市场秩序，全力保护“城口”老腊肉、山地鸡地域品牌，保护经营企业的合法权益;建立县领导联系企业、重点项目制度，畅通政企沟通，切实解决企业生产、项目建设过程中的“中梗阻”问题。二是发展硬环境。努力破解交通瓶颈，城开高速加快推进，渝西高铁即将动工，城万、城宣、城巫高速已纳入规划，出境路、主干道加快建设，各行政村100%通畅。
二、存在问题及原因分析
通过调研分析，我县深化“放管服”改革优化营商环境主要有以下几方面的问题需要面对。
（一）思想认识有痛点。
通过调研发现，我县“放管服”改革的理念还没有真正的树立，主要表现为以下3种形式。一是“按部就班”不想改。个别单位面对改革，不愿意尝试新的工作方法、办事机械，只要不加压力、不出问题就“稳坐钓鱼台”。二是“明放实收”不愿改。从“两集中两到位”到“三集中三到位”改革“事项进驻到位、窗口授權到位”是改革举措的重要任务。三是“各自为政”不会改。一些部门大局意识、服务意识不强，没有从企业和群众的角度出发，主动对接政策、互通信息、靠前一步服务，把“你的”、“我的”分得很清，相互推委的现象时有发生。
（二）改革环境显堵点。
“放”的方面：一是“放”的力度不够。该放的权有些还没有放到位;一些已出台的放权措施还没有完全落到地。二是“放”的氛围不浓。企业和群众知晓政策的途径和渠道非常有限，企业和群众的获得感不强。三是“放”的创新不足。受地理位置、交通因素、基础条件的影响，自我改革革新意识不足。
“管”的方面：一是审批与监管结合不够紧密。存在管理漏洞和安全隐患，市场体量大监管人员少容易出现监管真空;二是法治监管规范化程度不高。个别执法人员执法随意、执法不公、执法不严，存在弹性执法的现象。三是新型监管体系尚不健全。几种监管模式还是独立运行，交错互补数据不集中还不成体系。
“服”的方面：一是服务水平不高。部分单位和个人对改革政策，理解不深解读不足，专业服务水平不高。二是硬件建设滞后。县政务服务中心受场地积限制，“三集中、三到位”无法全面推开，离“一门、一窗、一网、一次”的全科服务改革模式还有一定差距。三是“三级联动”建设不完善。乡镇基础设施薄弱，人员统筹力度不够，服务标准化水平较低。
（三）纵向突破是难点。
一是业务系统难对接。业务系统都是延用的国家级或市级，系统纵向网上运行，管属关系严重，县级层面无技术支撑，部分系统无法对接，户籍、教育、就业、企业、税务等基本数据处于碎片化状态，信息共享遇到瓶颈。二是协同联动难配套。市级各职能部门根据自己部门的行政法规和规章，研究审批权下放问题，缺乏与基层的沟通和协调。三是融资贷款难破局。企业“融资难”问题有松动、无突破，金融机构放贷操作仍十分谨慎，在申报贷款过程中，银行仍然强调“行业限贷”和“第三方担保”。
三、对策与建议
针对改革的痛点、堵点、难点问题，结合实际提出以下工作建议。
（一）把自己的事干好。
一是深化简政放权。加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。二是不断减证便民。各相关单位自查自检，通过减事项、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造审批流程，提高办事效率，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。三是推动一窗受理。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，进一步整合政务服务大厅各项服务功能，加快与网审平台融合发展。四是完善并联审批。县住房城乡建委加快完善“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”的工作机制。五是打破信息孤岛。争取市大数据资源管理局、市电子政务办在系统对接、数据共享、业务指导方面的支持，推进我县级政务信息系统整合、数据互联互通。
（二）把统筹的事干细。
一要加强组织领导。“放管服”改革是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。二要整理问题清单。开展一次问题疏解行动，形成县、乡、村分级覆盖“百项问题清单”，供县级改革单位对照检查、学习改进。三要抓好宣传引领。全县各乡镇（街道）、相关部门和单位要加强信息报送，利用好“互联网+”、移动客户端等多形式、多途径强化舆论引导和典型推介，积极营造深化“放管服”改革、优化营商环境的强大氛围。四要加大督查考核。把“放管服”改革工作纳入年度考核评价体系的重要组成部分，对存在问题的，要列出整改清单，限期整改到位;严格考核奖惩，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人，要及时进行约谈。
（三）把全局的事干实。
一是把握一个机遇。重庆作为“一带一路”和长江经济带发展的重要承载地，发展机遇前所未有。我县要借助城开高速、渝西高铁项目建设，推进区域间的市场经济交流，拓展市场份额，提高招商引资实力。二是对照一个标准。对照《重庆政务服务效能指数评估指标体系》继续加强我县简政放权、事中事后监管、优化服务标准化建设。三是加快一个建设。补齐改革发展短板，实现行权部门、行政审批科的成建制入驻，搭建“一窗受理、全科服务、前台后室”的综合服务平台。
关键词：“放管服”;改革;营商环境
一、改革基本情况
2013年以来，我县紧跟中央、市级改革步伐，以深化“放管服”为重要抓手，持续优化营商环境，经过几年的努力，县域经济发展活力明显增强。
一是深化行政审批制度改革。2013年-2019年，经13次调整，我县共承接市级下放许可项目123项，取消行政许可项目27项，取消非行政许可项目20项，调整为政府内部审批17项，审批事项已由原来的375项减少到312项，按照新一轮“三级四同”项目建设要求9大权力项目和公共服务事项5027项已固化领取录入县级网审平台，减少审批材料202件。
二是持续减税降费。2019年1-9月，全县减税降费合计减免金额5529万元，其中税收减免5069万元，社保费减免460万元，全年预计减税降费规模在8500万元左右，惠及企业近7000余户。在锰钡煤发展受挫、大规模减税降费背景下，2018年GDP较2014年增长21%，地方财政收入较2014年净增加1.58亿，增长了60%。
三是推进商事制度改革。全面实行“三十一证合一”，简化办事手续，申请人开办市场主体只需填写“一张表格”，向窗口提交“一套材料”，取得营业执照后不再另行办理被整合的证照事项，以“减证”推动“简政。
四是狠抓投资体制改革。完善《城口县产业准入负面清单》，实行项目准入负责清单制，推行项目投资备案制，放开教育、医疗、能源等行业，引进天坤教育合作办学，亿联、惠远、亿达、中科、碧桂园等23家优质企业。
五是落实工程建设审批改革。完成工程建设操作系统搭建及项目领取、流程配置等系统运维工作。目前，全县122项工程建设项目已定制录入系统平台，已办理工程建设项目审批事项106件，超期办理0件。
六是强化投资环境建设。一是服务软环境。梳理4288项行政权力事项和27718项对应权责清单并对外公布;持续整治整治市场秩序，全力保护“城口”老腊肉、山地鸡地域品牌，保护经营企业的合法权益;建立县领导联系企业、重点项目制度，畅通政企沟通，切实解决企业生产、项目建设过程中的“中梗阻”问题。二是发展硬环境。努力破解交通瓶颈，城开高速加快推进，渝西高铁即将动工，城万、城宣、城巫高速已纳入规划，出境路、主干道加快建设，各行政村100%通畅。
二、存在问题及原因分析
通过调研分析，我县深化“放管服”改革优化营商环境主要有以下几方面的问题需要面对。
（一）思想认识有痛点。
通过调研发现，我县“放管服”改革的理念还没有真正的树立，主要表现为以下3种形式。一是“按部就班”不想改。个别单位面对改革，不愿意尝试新的工作方法、办事机械，只要不加压力、不出问题就“稳坐钓鱼台”。二是“明放实收”不愿改。从“两集中两到位”到“三集中三到位”改革“事项进驻到位、窗口授權到位”是改革举措的重要任务。三是“各自为政”不会改。一些部门大局意识、服务意识不强，没有从企业和群众的角度出发，主动对接政策、互通信息、靠前一步服务，把“你的”、“我的”分得很清，相互推委的现象时有发生。
（二）改革环境显堵点。
“放”的方面：一是“放”的力度不够。该放的权有些还没有放到位;一些已出台的放权措施还没有完全落到地。二是“放”的氛围不浓。企业和群众知晓政策的途径和渠道非常有限，企业和群众的获得感不强。三是“放”的创新不足。受地理位置、交通因素、基础条件的影响，自我改革革新意识不足。
“管”的方面：一是审批与监管结合不够紧密。存在管理漏洞和安全隐患，市场体量大监管人员少容易出现监管真空;二是法治监管规范化程度不高。个别执法人员执法随意、执法不公、执法不严，存在弹性执法的现象。三是新型监管体系尚不健全。几种监管模式还是独立运行，交错互补数据不集中还不成体系。
“服”的方面：一是服务水平不高。部分单位和个人对改革政策，理解不深解读不足，专业服务水平不高。二是硬件建设滞后。县政务服务中心受场地积限制，“三集中、三到位”无法全面推开，离“一门、一窗、一网、一次”的全科服务改革模式还有一定差距。三是“三级联动”建设不完善。乡镇基础设施薄弱，人员统筹力度不够，服务标准化水平较低。
（三）纵向突破是难点。
一是业务系统难对接。业务系统都是延用的国家级或市级，系统纵向网上运行，管属关系严重，县级层面无技术支撑，部分系统无法对接，户籍、教育、就业、企业、税务等基本数据处于碎片化状态，信息共享遇到瓶颈。二是协同联动难配套。市级各职能部门根据自己部门的行政法规和规章，研究审批权下放问题，缺乏与基层的沟通和协调。三是融资贷款难破局。企业“融资难”问题有松动、无突破，金融机构放贷操作仍十分谨慎，在申报贷款过程中，银行仍然强调“行业限贷”和“第三方担保”。
三、对策与建议
针对改革的痛点、堵点、难点问题，结合实际提出以下工作建议。
（一）把自己的事干好。
一是深化简政放权。加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。二是不断减证便民。各相关单位自查自检，通过减事项、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造审批流程，提高办事效率，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。三是推动一窗受理。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，进一步整合政务服务大厅各项服务功能，加快与网审平台融合发展。四是完善并联审批。县住房城乡建委加快完善“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”的工作机制。五是打破信息孤岛。争取市大数据资源管理局、市电子政务办在系统对接、数据共享、业务指导方面的支持，推进我县级政务信息系统整合、数据互联互通。
（二）把统筹的事干细。
一要加强组织领导。“放管服”改革是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。二要整理问题清单。开展一次问题疏解行动，形成县、乡、村分级覆盖“百项问题清单”，供县级改革单位对照检查、学习改进。三要抓好宣传引领。全县各乡镇（街道）、相关部门和单位要加强信息报送，利用好“互联网+”、移动客户端等多形式、多途径强化舆论引导和典型推介，积极营造深化“放管服”改革、优化营商环境的强大氛围。四要加大督查考核。把“放管服”改革工作纳入年度考核评价体系的重要组成部分，对存在问题的，要列出整改清单，限期整改到位;严格考核奖惩，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人，要及时进行约谈。
（三）把全局的事干实。
一是把握一个机遇。重庆作为“一带一路”和长江经济带发展的重要承载地，发展机遇前所未有。我县要借助城开高速、渝西高铁项目建设，推进区域间的市场经济交流，拓展市场份额，提高招商引资实力。二是对照一个标准。对照《重庆政务服务效能指数评估指标体系》继续加强我县简政放权、事中事后监管、优化服务标准化建设。三是加快一个建设。补齐改革发展短板，实现行权部门、行政审批科的成建制入驻，搭建“一窗受理、全科服务、前台后室”的综合服务平台。