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摘要：随着我国各项工程的发展，水利工程作为其重要的组成部分，受到人们的重视。水利工程的监理工作直接影响着我国水利工程的质量。本文通过对我国水利工程安全监理的概念以及其中存在的问题进行分析，从而提出一些措施加强其安全监理工作，从而防止或减少安全事故的发生。
关键词：水利工程；安全；监理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
我国的水利水电工程属于一项民生工程，对社会国民经济的发展起着重要影响。水利水电工程的特点是其施工地形较为复杂，施工环节多、周期长，施工场地周边的环境比较恶劣，施工地点比较偏僻，并且受到气候环境的影响较大。在对水利水电工程进行施工时，大部分是在露天下进行，并且是在高空下进行作业，施工环境、作业条件差，并且容易受到地质、地形、汛期等因素的影响。因此，比较容易发生安全事故。对于水利水电工程建设来说，一般工程的规模会比较大，大的工程项目可以分为十几个标段来进行，小的工程也可以分为好几个标段，因此，要求施工的工种和人数较多，安全施工显得至关重要。在以往，是采取传统的安全管理模式来进行施工，使得施工过程存在一定的安全隐患，施工安全事故不断发生。因此，在水利水电工程建设中非常有必要进行安全监理，对工程进行安全监理不仅可以使施工过程有安全保障，并且进一步为业主提供安全监理的服务措施。
一、安全生产监理的概念
要想理解安全生产监理的概念，我们就必须要先理解什么是安全生产。一般来说，安全生产就是指生产单位在符合物质条件以及工作秩序的情况下从事的生产活动，通过有效的制度和措施来避免出现能够造成财产损失以及人员伤亡的生产事故，通过一系列的管理工作来对有害因素进行控制甚至消除，从而保障职工等的健康和人身安全不受到侵害，保证环境不受污染，避免设备出现损坏。而安全生产监理就是指监理单位按照我国对安全生产相关规定的要求，以监理规划、监理实施的细则以及监理委托合同为基础开展的安全生产的监理工作进行保障的活动。
二、安全监理的意义
水利水电工程是民生工程，是社会发展和国民经济的重要基础工程。水利水电工程交通联系不畅，现场工地分散，施工单位较多，规模普遍较大。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。同时，施工单位内部安全管理松弛，施工人员的工种和人数不断的增长，传统的安全管理模式对新形势很难适应，导致施工过程中安全隐患存在多，施工安全事故不间断地发生。所以，水利水电施工工程中的监理工作一方面可为业主提供更多的安全监督服务，另一方面还可工程项目建设顺利完成进行。
三、水利水电工程安全施工监理工作中存在的问题
（一）水利工程建设行为不够规范，监理合同得不到落实
当前，很多水利工程，尤其是小型的水利工程，其在建设时还不能够完全依照工程建设的要求来开展施工工作，往往是一边施工一边设计，此外，在很多水利工程中，还存在着设计单位，业主以及施工单位同为一家单位的现象，这样的情况致使工程建设的职责混乱，为管理工作的开展和落实带来了巨大的难题，造成了监理人员内的意见和决定不能够很好的得到落实，致使监理效果较差，监理监督工作出现严重的漏洞。基于这样的情况，水利工程建设的各个参建单位以及监督机构就必须要清醒的认识到权责不明，进度控制不利以及质量失控等原因都可以造成十分巨大的损失。
（二）水利工程施工制度上的缺陷
许多水利水电施工单位由于制度上的缺陷，仍然没有将生产中的安全管理工作放在重要地位，外出的农民工仍然是施工现场的主体，没有重视生产中的安全问题。
（三）对监理工作认识不够
各级人民政府是当前水利工程的直接投资者，但是政府水利部门长期不对其人才队伍进行建设，工作人员在对工程监理上存在一些落后的意识。很多水利主管部门认为水利工程监理就是简单的贯彻水利工程建设的法律、法规，把监理工作看做是检查工作质量的一个工具，只是应付上级部门检查的活动。水利工程承包商业不情愿接受工程监理，因为如果承包接受监理完全按照相应的监理标准来完成工程就会影响其施工进度，而且还会增加施工成本。所以承包商会千方百计地做监理人员的人情工作，这些导致工程建设中管理混乱，许多施工方案根本无法得到有效的贯彻和实施。
四、加强水利工程项目安全监理的措施
（一）加强安全教育培训
水利水电工程的很多安全事故是由于施工作业人员引起的，由于施工作业人员缺乏相关的安全知识，安全生产素质较低，没有形成强烈的自我防护意识，因此，造成了事故的发生。因此，安全监理工作人员要督促施工单位做好安全生产教育工作，建立、健全安全生产制度体系。施工企业只有对建筑施工人员进行安全方面的培训，才能使他们进一步增强安全意识，掌握相关的安全知识，自觉形成安全生产的积极性、自觉性，使自身提高对危险危害的辨别能力，提高自我意识。只有这样，才能在施工中树立起安全意识，能够进行安全生产。正因为水利水电工程行业的特殊性质，对监理人员提出了更高要求，要求监理人员要有相关的行业知识。
（二）对参建人员的安全控制检查
施工单位的安全管理体系是否按要求建立并正常运转，要求必须配备安全生产管理监督人员对施工现场进行安全生产监督控制，检查施工单位的项目负责人、主要负责人，专职安全生产管理人员是否经过相关部门的安全生产考核合格。不具备条件的人员要求更换。一是要求施工单位的各类生产人员必须通过安全生产教育关，开好班前会，在会上要有针对性地讲解岗位存在的不安全因素及预防措施，制定突发安全事故自救措施和预案。二是要求特殊工种作业人员必须持证上岗，作业人员未经安全生产教育培训或者考核不合格的不许从事相关的工作。三是要对生产人员提供安全防护设备。工地要配备安全帽、防护镜、防触电、防吸尘等劳动保护用品。工作人员必须按规定佩戴齐全上岗。四是强制性要求施工单位从业参建人员办理社会保险，对现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
（三）控制和完善水利建设市场准入制度
目前中小型水利工程建设招投标中，存在不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标水利工程建设市场的现象，这些单位很少有相应的技术和管理人员以及经过培训考核合格的专职安全员，且施工人员多数是没有专业施工技能的农民工和一般技术工人，安全技术措施及安全管理措施不能得到保障。因此要严把施工单位的准入关，实行严格的市场准入制度，严防不具备安全生产资质的单位和个人通过借用、挂靠资质参与工程施工，特别是要严格实施安全生产行政许可制度；强化安全生产源头管理，未取得安全生产许可证的企业不许进入招投标市场；强化对已取得安全生产许可证的企业安全生产条件的动态管理；严惩无资质挂靠、转让资质、肢解分包等违法违规行为。
（四）安全监理的组织落实
水利水电工程安全监理施工的组织管理形式是:1.一级组织是监理公司的总经理，要全权承担安全监理的责任。2.总监理工程师是二级组织，负责落实实施安全监理的具体工作。3.项目监理工程师是三级组织，对本项目的安全监理工作实施负责。4.专业监理员是四级组织，在具体分管时本专业的安全监理工作担负。当然，我们要使得组织形式得到落实就必须根据监理单位本项目的具体实施要求以及本身的情况，采取相对合理的组织方案。
结束语
水利工程建设是一项综合技术含量高、涉及面广的系统工程，工程监理则是一个正处在发展阶段的行业，工程安全监理是工程监理的核心，它不仅需要相应的法律法规的有力支撑，政府相关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持。
参考文獻：
[1]李小宏.对水利工程监理工作中的几点思考及建议[J].现代农业，2014，01.
[2]董爱民，张元东.浅谈中小型水利工程建设安全监理措施[J].河南水利与南水北调，2013，04.
[3]高群，王明来.水利工程建设安全生产监理方法初探[J].河南水利与南水北调，2013，02.
关键词：水利工程；安全；监理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
我国的水利水电工程属于一项民生工程，对社会国民经济的发展起着重要影响。水利水电工程的特点是其施工地形较为复杂，施工环节多、周期长，施工场地周边的环境比较恶劣，施工地点比较偏僻，并且受到气候环境的影响较大。在对水利水电工程进行施工时，大部分是在露天下进行，并且是在高空下进行作业，施工环境、作业条件差，并且容易受到地质、地形、汛期等因素的影响。因此，比较容易发生安全事故。对于水利水电工程建设来说，一般工程的规模会比较大，大的工程项目可以分为十几个标段来进行，小的工程也可以分为好几个标段，因此，要求施工的工种和人数较多，安全施工显得至关重要。在以往，是采取传统的安全管理模式来进行施工，使得施工过程存在一定的安全隐患，施工安全事故不断发生。因此，在水利水电工程建设中非常有必要进行安全监理，对工程进行安全监理不仅可以使施工过程有安全保障，并且进一步为业主提供安全监理的服务措施。
一、安全生产监理的概念
要想理解安全生产监理的概念，我们就必须要先理解什么是安全生产。一般来说，安全生产就是指生产单位在符合物质条件以及工作秩序的情况下从事的生产活动，通过有效的制度和措施来避免出现能够造成财产损失以及人员伤亡的生产事故，通过一系列的管理工作来对有害因素进行控制甚至消除，从而保障职工等的健康和人身安全不受到侵害，保证环境不受污染，避免设备出现损坏。而安全生产监理就是指监理单位按照我国对安全生产相关规定的要求，以监理规划、监理实施的细则以及监理委托合同为基础开展的安全生产的监理工作进行保障的活动。
二、安全监理的意义
水利水电工程是民生工程，是社会发展和国民经济的重要基础工程。水利水电工程交通联系不畅，现场工地分散，施工单位较多，规模普遍较大。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。同时，施工单位内部安全管理松弛，施工人员的工种和人数不断的增长，传统的安全管理模式对新形势很难适应，导致施工过程中安全隐患存在多，施工安全事故不间断地发生。所以，水利水电施工工程中的监理工作一方面可为业主提供更多的安全监督服务，另一方面还可工程项目建设顺利完成进行。
三、水利水电工程安全施工监理工作中存在的问题
（一）水利工程建设行为不够规范，监理合同得不到落实
当前，很多水利工程，尤其是小型的水利工程，其在建设时还不能够完全依照工程建设的要求来开展施工工作，往往是一边施工一边设计，此外，在很多水利工程中，还存在着设计单位，业主以及施工单位同为一家单位的现象，这样的情况致使工程建设的职责混乱，为管理工作的开展和落实带来了巨大的难题，造成了监理人员内的意见和决定不能够很好的得到落实，致使监理效果较差，监理监督工作出现严重的漏洞。基于这样的情况，水利工程建设的各个参建单位以及监督机构就必须要清醒的认识到权责不明，进度控制不利以及质量失控等原因都可以造成十分巨大的损失。
（二）水利工程施工制度上的缺陷
许多水利水电施工单位由于制度上的缺陷，仍然没有将生产中的安全管理工作放在重要地位，外出的农民工仍然是施工现场的主体，没有重视生产中的安全问题。
（三）对监理工作认识不够
各级人民政府是当前水利工程的直接投资者，但是政府水利部门长期不对其人才队伍进行建设，工作人员在对工程监理上存在一些落后的意识。很多水利主管部门认为水利工程监理就是简单的贯彻水利工程建设的法律、法规，把监理工作看做是检查工作质量的一个工具，只是应付上级部门检查的活动。水利工程承包商业不情愿接受工程监理，因为如果承包接受监理完全按照相应的监理标准来完成工程就会影响其施工进度，而且还会增加施工成本。所以承包商会千方百计地做监理人员的人情工作，这些导致工程建设中管理混乱，许多施工方案根本无法得到有效的贯彻和实施。
四、加强水利工程项目安全监理的措施
（一）加强安全教育培训
水利水电工程的很多安全事故是由于施工作业人员引起的，由于施工作业人员缺乏相关的安全知识，安全生产素质较低，没有形成强烈的自我防护意识，因此，造成了事故的发生。因此，安全监理工作人员要督促施工单位做好安全生产教育工作，建立、健全安全生产制度体系。施工企业只有对建筑施工人员进行安全方面的培训，才能使他们进一步增强安全意识，掌握相关的安全知识，自觉形成安全生产的积极性、自觉性，使自身提高对危险危害的辨别能力，提高自我意识。只有这样，才能在施工中树立起安全意识，能够进行安全生产。正因为水利水电工程行业的特殊性质，对监理人员提出了更高要求，要求监理人员要有相关的行业知识。
（二）对参建人员的安全控制检查
施工单位的安全管理体系是否按要求建立并正常运转，要求必须配备安全生产管理监督人员对施工现场进行安全生产监督控制，检查施工单位的项目负责人、主要负责人，专职安全生产管理人员是否经过相关部门的安全生产考核合格。不具备条件的人员要求更换。一是要求施工单位的各类生产人员必须通过安全生产教育关，开好班前会，在会上要有针对性地讲解岗位存在的不安全因素及预防措施，制定突发安全事故自救措施和预案。二是要求特殊工种作业人员必须持证上岗，作业人员未经安全生产教育培训或者考核不合格的不许从事相关的工作。三是要对生产人员提供安全防护设备。工地要配备安全帽、防护镜、防触电、防吸尘等劳动保护用品。工作人员必须按规定佩戴齐全上岗。四是强制性要求施工单位从业参建人员办理社会保险，对现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
（三）控制和完善水利建设市场准入制度
目前中小型水利工程建设招投标中，存在不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标水利工程建设市场的现象，这些单位很少有相应的技术和管理人员以及经过培训考核合格的专职安全员，且施工人员多数是没有专业施工技能的农民工和一般技术工人，安全技术措施及安全管理措施不能得到保障。因此要严把施工单位的准入关，实行严格的市场准入制度，严防不具备安全生产资质的单位和个人通过借用、挂靠资质参与工程施工，特别是要严格实施安全生产行政许可制度；强化安全生产源头管理，未取得安全生产许可证的企业不许进入招投标市场；强化对已取得安全生产许可证的企业安全生产条件的动态管理；严惩无资质挂靠、转让资质、肢解分包等违法违规行为。
（四）安全监理的组织落实
水利水电工程安全监理施工的组织管理形式是:1.一级组织是监理公司的总经理，要全权承担安全监理的责任。2.总监理工程师是二级组织，负责落实实施安全监理的具体工作。3.项目监理工程师是三级组织，对本项目的安全监理工作实施负责。4.专业监理员是四级组织，在具体分管时本专业的安全监理工作担负。当然，我们要使得组织形式得到落实就必须根据监理单位本项目的具体实施要求以及本身的情况，采取相对合理的组织方案。
结束语
水利工程建设是一项综合技术含量高、涉及面广的系统工程，工程监理则是一个正处在发展阶段的行业，工程安全监理是工程监理的核心，它不仅需要相应的法律法规的有力支撑，政府相关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持。
参考文獻：
[1]李小宏.对水利工程监理工作中的几点思考及建议[J].现代农业，2014，01.
[2]董爱民，张元东.浅谈中小型水利工程建设安全监理措施[J].河南水利与南水北调，2013，04.
[3]高群，王明来.水利工程建设安全生产监理方法初探[J].河南水利与南水北调，2013，02.