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自20世纪80年代末以来，“民工潮”成为描述我国农村劳动力向城镇流动的专用名词。但从2003年开始却传来一个异样的声音：从深圳、东莞等较为发达的“珠三角”地区开始，蔓延到闽东南地区，再发展到浙东南和整个“长三角”地区，到2∞7年，京、津、沪、湖南、江西等省市也陆续出现一定程度、一定范围的招工难、缺工现象，与此同时逐渐形成一种新的、颇具特色的现象——“民工荒”。
一、结构性短缺的“民工荒”
“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但无论哪种类型，其所反映出“荒”的特征都可以概括为一种结构性短缺。
1 区域结构性短缺：“民工荒”主要出现在经济较发达的沿海地区，而并非全国普遍现象。虽然一些内地省份也存在一定程度的缺工现象，但“民工荒”主要发生在“珠三角”、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。
2 职位结构性短缺：从行业来看，招用普通工比较难的工种主要集中在制衣、制鞋、电子、玩具、家具制造、餐饮服务等行业。技工主要缺模具、数控机床、电子测试等技术人才。从企业来看，部分港资和台资企业、劳动密集型企业和中小型企业、“三来一补”企业等由于出现工资待遇低、克扣工资、扣押身份证、人身歧视、延长劳动时间、劳动强度大、工作环境差、工作危险度高、不重视爱惜农民工人力资本等问题，缺工现象最为严重。
3 技术结构性短缺：农民工短缺的一个重要表现是熟练工、技工短缺，尤其是高级技工严重缺乏。
4 性别结构性短缺：女工需求过大，男工相对过剩。劳动力市场上性别供求错位严重，造成女性“民工荒”。
5 年龄结构性短缺：许多企业为了自身利益，在招收民工时对年龄有严格限制，由此导致农民工劳动力市场供求在年龄上的结构性失衡。
6 时间结构性短缺：农民工短缺的现象主要发生在春节及其前后阶段。
二、多种原因造成“民工荒”
“民工荒”问题产生的主要原因有以下几种：
1 工资收入低
从绝对值来看，制鞋、服装、纺织等行业，普遍存在着工资过低的问题，农民工工资水平远远低于自身劳动力价值，使得农村剩余劳动力转移受阻。有的甚至低于法定的最低工资标准，即使能够达到规定的最低工资标准，由于企业在劳资关系中处于强势地位，也可以以各种方式(如延时、加班、变相克扣等方式)使其实际所得是低于最低工资的，从而使农民工的劳动力付出与所得并不相匹配。从相对值的角度来看，近年来，GDP保持着9％左右的增长，各级政府的财政收入也保持年均20％的增长速度．但农民工工资增长缓慢，而城市的交通、衣着、食宿、教育的开支和费用不断上升，使农民工的真实工资降低，因此由于维持在城市的生活开支困难的加大导致净收入的减少，将会减小对农民外出务工的激励。
2 农民工权益得不到保障
劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示，对深圳市在企业工资发放情况的大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％，涉及人员10多万人次，欠薪总额达1亿多元。很多农民工节假日加班未享受过加班工资，有些企业甚至通过预先扣留部分工资，强迫农民工加班加点。同时，一些企业的工作环境相当恶劣，往往缺乏最基本的劳动保护，而且对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例很高。此外，由于户籍限制、经济条件的限制、传统的歧视性观念以及制度本身存在名目繁多的针对农民工的歧视性规定，农民工在居住环境、子女就学以及文化生活、恋爱婚姻等方面，都遇到种种实际困难。在权益缺失如此严重的情况下，农民工又不能通过正常的“用手投票”来维护自己的权益，“用脚投票”成为一种最好的选择。
3 企业的低效率增长模式
在资源攫取型模式下，由于传统的以压低劳动力成本获得竞争力的大多数企业做的是产业链低端的加工业，尽管生产规模很大，但产业质量很低，其主要以压低劳动成本来获得企业竞争力，这种压低劳动成本的方式一方面以低工资的形式呈现，导致农民工缺乏对自身人力资本投资的资金和激励，从而再进一步导致低素质的劳工生产低档产品，而企业也只能获取低利润的恶性循环，最终形成“低工资陷阱”。另一方面压低劳动成本的方式以企业不愿意承担培训成本，也不积极努力提高管理水平，尤其是人力资源管理水平的形式呈现，由此导致农民工高流动性。
4 经济高速增长带动企业用工需求扩张
1999年以来，在积极的财政政策作用下，我国的投资规模逐年上升，从2003年到现在，后势更加迅猛，同时我国实行的西部大开发、振兴东北老工业基地、内地省区经济改革和工业化进程加快等，刺激了地区性经济的发展．增加了对劳动力特别是产业工人的需求。另一方面，世界经济逐步恢复增长，中国作为新的世界制造业中心，外贸出口逐年增加，也造成企业对农民工需求的上升。
5 青壮年劳动力供给下降
“民工荒”中最短缺的是20世纪80年代后出生的年轻农民工，而由于计划生育政策的影响，这一时期的出生率明显下降。1975年为我国人口出生率的转折点，也就是说，30岁以下劳动力的供应数量大幅减少了，虽然劳动力总量仍然供大于求，但是特定年龄段农民工的相对短缺是导致局部地区“民工荒”的一个不可忽视的因素。
6 人力资本不足与产业结构升级之间的矛盾
由于在政府主导下经济增长方式的转变，使产业升级速度加快，企业对劳动力技能的要求在提高。由于产业升级的原因，在更换生产设备、调整生产线的同时，导致用工关系发生改变，原来一条生产线的直接用工数量发生了变化，纯粹的一线工人数量要求降低，而换来的是能够操作新流水线的技术型工人数量的上升。我国各地企业对各等级技工的需求量增加，而全国技工，特别是高级技工严重短缺，从而出现有些企业高薪难聘一位高级技术人才的现象。
7 劳动力市场信息不畅通
农民工外出的区域化特征非常明显，他们外出往往是同一个村庄要去某一个地区就都去某一个地区，要从事某一行业就都从事某一行业，缺乏组织与需求信息指导。据调查，农民工通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37％，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.2％和12.1％。大多数农村剩余劳动力对各地瞬息万变的用人信息难以适应，对哪儿需要什么样的工人，需要多少等信息不知道，这也造成一定程度上一些地区、行业农民工供给过剩，竞争激烈，而另一些地区、行业则用工紧缺，供给不足。
8 经济发展的分流作用
一、结构性短缺的“民工荒”
“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但无论哪种类型，其所反映出“荒”的特征都可以概括为一种结构性短缺。
1 区域结构性短缺：“民工荒”主要出现在经济较发达的沿海地区，而并非全国普遍现象。虽然一些内地省份也存在一定程度的缺工现象，但“民工荒”主要发生在“珠三角”、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。
2 职位结构性短缺：从行业来看，招用普通工比较难的工种主要集中在制衣、制鞋、电子、玩具、家具制造、餐饮服务等行业。技工主要缺模具、数控机床、电子测试等技术人才。从企业来看，部分港资和台资企业、劳动密集型企业和中小型企业、“三来一补”企业等由于出现工资待遇低、克扣工资、扣押身份证、人身歧视、延长劳动时间、劳动强度大、工作环境差、工作危险度高、不重视爱惜农民工人力资本等问题，缺工现象最为严重。
3 技术结构性短缺：农民工短缺的一个重要表现是熟练工、技工短缺，尤其是高级技工严重缺乏。
4 性别结构性短缺：女工需求过大，男工相对过剩。劳动力市场上性别供求错位严重，造成女性“民工荒”。
5 年龄结构性短缺：许多企业为了自身利益，在招收民工时对年龄有严格限制，由此导致农民工劳动力市场供求在年龄上的结构性失衡。
6 时间结构性短缺：农民工短缺的现象主要发生在春节及其前后阶段。
二、多种原因造成“民工荒”
“民工荒”问题产生的主要原因有以下几种：
1 工资收入低
从绝对值来看，制鞋、服装、纺织等行业，普遍存在着工资过低的问题，农民工工资水平远远低于自身劳动力价值，使得农村剩余劳动力转移受阻。有的甚至低于法定的最低工资标准，即使能够达到规定的最低工资标准，由于企业在劳资关系中处于强势地位，也可以以各种方式(如延时、加班、变相克扣等方式)使其实际所得是低于最低工资的，从而使农民工的劳动力付出与所得并不相匹配。从相对值的角度来看，近年来，GDP保持着9％左右的增长，各级政府的财政收入也保持年均20％的增长速度．但农民工工资增长缓慢，而城市的交通、衣着、食宿、教育的开支和费用不断上升，使农民工的真实工资降低，因此由于维持在城市的生活开支困难的加大导致净收入的减少，将会减小对农民外出务工的激励。
2 农民工权益得不到保障
劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示，对深圳市在企业工资发放情况的大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％，涉及人员10多万人次，欠薪总额达1亿多元。很多农民工节假日加班未享受过加班工资，有些企业甚至通过预先扣留部分工资，强迫农民工加班加点。同时，一些企业的工作环境相当恶劣，往往缺乏最基本的劳动保护，而且对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例很高。此外，由于户籍限制、经济条件的限制、传统的歧视性观念以及制度本身存在名目繁多的针对农民工的歧视性规定，农民工在居住环境、子女就学以及文化生活、恋爱婚姻等方面，都遇到种种实际困难。在权益缺失如此严重的情况下，农民工又不能通过正常的“用手投票”来维护自己的权益，“用脚投票”成为一种最好的选择。
3 企业的低效率增长模式
在资源攫取型模式下，由于传统的以压低劳动力成本获得竞争力的大多数企业做的是产业链低端的加工业，尽管生产规模很大，但产业质量很低，其主要以压低劳动成本来获得企业竞争力，这种压低劳动成本的方式一方面以低工资的形式呈现，导致农民工缺乏对自身人力资本投资的资金和激励，从而再进一步导致低素质的劳工生产低档产品，而企业也只能获取低利润的恶性循环，最终形成“低工资陷阱”。另一方面压低劳动成本的方式以企业不愿意承担培训成本，也不积极努力提高管理水平，尤其是人力资源管理水平的形式呈现，由此导致农民工高流动性。
4 经济高速增长带动企业用工需求扩张
1999年以来，在积极的财政政策作用下，我国的投资规模逐年上升，从2003年到现在，后势更加迅猛，同时我国实行的西部大开发、振兴东北老工业基地、内地省区经济改革和工业化进程加快等，刺激了地区性经济的发展．增加了对劳动力特别是产业工人的需求。另一方面，世界经济逐步恢复增长，中国作为新的世界制造业中心，外贸出口逐年增加，也造成企业对农民工需求的上升。
5 青壮年劳动力供给下降
“民工荒”中最短缺的是20世纪80年代后出生的年轻农民工，而由于计划生育政策的影响，这一时期的出生率明显下降。1975年为我国人口出生率的转折点，也就是说，30岁以下劳动力的供应数量大幅减少了，虽然劳动力总量仍然供大于求，但是特定年龄段农民工的相对短缺是导致局部地区“民工荒”的一个不可忽视的因素。
6 人力资本不足与产业结构升级之间的矛盾
由于在政府主导下经济增长方式的转变，使产业升级速度加快，企业对劳动力技能的要求在提高。由于产业升级的原因，在更换生产设备、调整生产线的同时，导致用工关系发生改变，原来一条生产线的直接用工数量发生了变化，纯粹的一线工人数量要求降低，而换来的是能够操作新流水线的技术型工人数量的上升。我国各地企业对各等级技工的需求量增加，而全国技工，特别是高级技工严重短缺，从而出现有些企业高薪难聘一位高级技术人才的现象。
7 劳动力市场信息不畅通
农民工外出的区域化特征非常明显，他们外出往往是同一个村庄要去某一个地区就都去某一个地区，要从事某一行业就都从事某一行业，缺乏组织与需求信息指导。据调查，农民工通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37％，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.2％和12.1％。大多数农村剩余劳动力对各地瞬息万变的用人信息难以适应，对哪儿需要什么样的工人，需要多少等信息不知道，这也造成一定程度上一些地区、行业农民工供给过剩，竞争激烈，而另一些地区、行业则用工紧缺，供给不足。
8 经济发展的分流作用