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摘要：在实施关中一天水经济区绿色发展的过程中，要充分发挥西安核心城市的引领、辐射和带动作用，最为重要的是找好突破口，2011年西安世园会就是最好的突破口。以绿色生态为主题的西安世园会，既是助推关中一天水经济区核心城市西安又好又快发展的新引擎工程，又是关中一天水经济区绿色发展的支点。
关键词：世园会；关天经济区；绿色发展；突破口
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－105－03
从国际惯例来看，一座城市举办一次国际性盛会，不仅使举办城市的社会环境、生态环境、基础设施等发生巨大变化，从而拉动该城市社会经济发展。更为重要的是会在一定区域产生联动效应，带动区域社会经济又好又快发展。1999年的世园会，让全中国、全世界的人们认识了昆明，昆明从此声名鹊起，成为一个世界的“春城”，昆明社会经济的发展提前十余年。2011年的西安世园会也向中国、世界展现千年古都西安古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的新西安的美好形象。
一、西安世园会已成为助推关天经济区核心城市西安又好又快发展的新引擎工程
第一，西安世园会是城市与自然和谐绿色发展的实践展现。绿色发展是21世纪世界发展的必然趋势，也是实现区域经济社会又好又快发展的有效路径。
所谓绿色发展，是指人类社会中的每一个人、每一个家庭、每一个公司、每一个政府部门在经济社会活动过程中都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济、倡导低碳生活。绿色发展，就其内涵而言，是在传统发展基础上一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。其基本要求是：一是将环境资源作为社会经济发展的内在要素来对待，没有良好的环境资源，社会经济不可能持续发展；二是把实现经济、社会、环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是把经济活动过程和结果的“绿色化、生态化”作为绿色发展的主要内容和路径。
在绿色发展理念的指引下，西安自2007年9月世园会成功申办以来，用于城市生态环境和基础设施建设的累计投资就高达1030.78亿元，新增绿地1666万平方米，新建公园12个，城市广场27个，街头小绿地广场225个。对市内28条道路，11个城市出入口和115座过街天桥整治提升和夜景亮化。使古都西安到处都体现着绿色、环保、低碳的元素。特别是世园会园区所在地浐灞生态区以河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态重建的绿色发展理念，通过河流治理，提升区域生态品质。依托区域文化、水资源优势和会展旅游经济优势，将浐灞河流域建设成为蕴含人文历史，山水自然的城市生态区。一个历史文化悠久传承和现代风采历久弥新的旅游新城，一个文脉历史传承，配套设施完善。拥有2万亩绿地，2万亩水面及湿地称之为西安城市“绿肺”、“氧吧”的自然景观优美的最佳人居之地。所以说，2011年西安世园会本身就是生态文明绿色发展的生动实践。“绿色引领时尚”的风向标，“天人长安?创意自然——城市与自然和谐共生”的主题，“零消耗、零排放”的生态建筑群，生态、节能、环保的绿色技术和绿色产品无一不是绿色发展的实践展示。
第二，西安世园会是生态资本向财富资本转变收获绿色硕果的最佳载体。在西安世园会绿色发展的强力助推下，西安城市及旅游形象得到了进一步提升，各景区的旅游接待量、宾馆饭店入住率、各旅行社的游客接待量均大幅度增长。西安市上半年累计接待境内外游客3078.93万人次，同比增长30.3％，实现旅游总收入257.73亿元，同比增长30.34％。受世园会带动作用的影响，世园会期间，西安入境旅游接待同比增长28％，国内旅游接待同比增长150％。据测算。世园会将为西安增加80亿元的旅游总收入，占去年全市旅游总收入405.18亿元的19.9％。由于世园会的拉动，2011年西安市的旅游总收入可实现560亿元，增速为40％。
总之，西安世园会绿色发展的大投入、大建设对经济增长的贡献十分明显。据估算，世园会前期的投入拉动相关行业总产出增加了120亿元左右，增加值41亿元。世园会对西安2011年GDP的拉动高达5％－6％。所以我们完全可以这样说，世园会成为促进西安经济增长、绿色发展新引擎工程。
二、西安世园会成为关天经济区绿色发展的支点
第一，西安世园会是实施关天经济区规划的突破口。
在西安世园会开幕前的3月24日，西安、天水、咸阳等关天经济区15个城市的旅游局达成一致，借西安世园会东风，以世园会为纽带，串起关天区域各城市旅游资源，携手打造统一的关天区域旅游品牌。这一谋划Ys-两步走：第一步，在西安世园会期间，游客游览完世园会，持世园会门票还可在关天经济区15个城市121个景区旅游时享受景区、住宿5－8折优惠。与此同时，西安铁路局还在5月1日开通了西安至天水的旅游专列，每周一趟，可乘坐840人。全部为卧铺，列车途径成阳、杨凌、宝鸡等地抵达天水。这不仅大大缩短西安到天水的时间，更为重要的是持专列车票，从2011年5月至年底，乘客同样也可以享受关天经济区15个城市部分景区游览和住宿优惠。第二步，关天经济区15个城市协作共同拍摄宣传片，对外旅游推介，树立统一形象。与此同时，由西安市旅游局牵头，联合关天经济区15个城市的旅游局聘请国内外一流的旅游单位和专家统筹，形成一部完整的《关中——天水经济区旅游业发展规划》。打造以西安为中心，以历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游为一体的旅游产业集群。
第二，西安世园会为关天经济区绿色发展提供可资借鉴的样本或范式。
西安世园会园区所在地的西安浐灞生态区7年的生态修复与重建，绿色发展的实践与成功经验，特别是西安世园会倡导的绿色发展理念、绿色营运模式等为关天经济区提供了可资借鉴的范式，发挥着重大的辐射、示范带动作用。
首先，拓展了关天经济区产业转型思路。坚持世园会秉承的节能环保和低碳经济的绿色发展理念，进一步拓展产业发展思路：在纵向上，以延长完善产业链为重点，改造提升传统产业，壮大优势特色产业，发展战略新兴产业，加快资源向引领关天经济区绿色经济发展的产业倾斜，向掌握绿色经济核心技术的企业倾斜；在横向上，按照产业集群发展的要求，以关天经济区各类开发区和区县工业园区为载体，大力整合各类资源、要素和综合发展优势，提高规模效应，加快产业向开发区集聚，培育壮大绿色产业集群。由粗放型的增长方式向集约型的增长方式转型。
其次，构建绿色产业体系。充分发挥世园会对关天经济区产业发展的辐射带动作用，依托经济区生态、文化、旅游、科技等优势资源，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，加快构建资源节约型，环境友 好型的绿色产业体系。一要大力发展生产性服务业，把生产性服务业培育成为关天经济区新的经济增长点和重要的主体产业，助推经济区产业结构优化升级，形成高效、完整的产业发展链条。二要加快统筹科技资源示范基地建设步伐，大力发展电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，形成以产业链、价值链、供应链为核心，优势互补，利益共享的新型产业体系和产业集群，着力培育新的增长点。三要大力整合关天经济区生态旅游资源，打造一批具有经济区特色的旅游产业集群。四要充分发掘关天经济区文化特色，加强政策引导和市场化运作，大力发展文化、创意产业，逐步形成多门类、综合型文化、创意产业体系。
再次，优化产业空间布局。借鉴世园经验，继续深化板块带动战略，不断优化产业空间布局。一要打造特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑关天经济区经济发展的重要增长极。二要围绕经济区各构成单元的主导产业优势特色产业，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，形成一批产业规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的产业集群。三要放大世园会的辐射带动效应，加快推进区县经济发展.重点支持建设一批产业特色突出、比较优势明显的区县工业园，使其成为区县经济发展的增长极，城市扩张的助推器。
最后，创新推动体制机制。推动绿色发展，需要创新体制机制。一要创新政绩考评机制，改进和完善考核办法和程序，对不同主体功能区实行分类考核，增强透明度，增强指标设置的科学性，经济较发达地区重点考核工业产值和自主创新能力，生态示范区重点考核农业产值和生态建设，引导各级干部摒弃短期行为、谋求可持续发展。二要创新支持政策，制定有利于绿色、低碳经济发展的各类产业政策，实施有利于节约资源、保护环境的税收政策，不断优化财政投入结构，鼓励各类投资主体参与生态经济建设，拓宽生态经济发展的资金投入渠道，营造绿色发展的良好社会氛围。
世园会的建设提出了“城市与自然和谐共生”目标，使城市发展由以牺牲环境为代价的粗放式资源依赖性模式向突出特色优势产业，提升发展的核心竞争力的资源节约型、环境友好型模式转型。按照和谐性、高效性、持续性、均衡性、区域性的要求，以世园会工程为契机，促使关天经济区在产业的选择、培育、提升等方面，突出特色，体现优势，实现关天经济区各构成单元产业结构错位、功能互补、具有区域优势和特色的绿色产业体系，使关天经济区早日成为渭河绿色产业带和绿色城市群。
关键词：世园会；关天经济区；绿色发展；突破口
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－105－03
从国际惯例来看，一座城市举办一次国际性盛会，不仅使举办城市的社会环境、生态环境、基础设施等发生巨大变化，从而拉动该城市社会经济发展。更为重要的是会在一定区域产生联动效应，带动区域社会经济又好又快发展。1999年的世园会，让全中国、全世界的人们认识了昆明，昆明从此声名鹊起，成为一个世界的“春城”，昆明社会经济的发展提前十余年。2011年的西安世园会也向中国、世界展现千年古都西安古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的新西安的美好形象。
一、西安世园会已成为助推关天经济区核心城市西安又好又快发展的新引擎工程
第一，西安世园会是城市与自然和谐绿色发展的实践展现。绿色发展是21世纪世界发展的必然趋势，也是实现区域经济社会又好又快发展的有效路径。
所谓绿色发展，是指人类社会中的每一个人、每一个家庭、每一个公司、每一个政府部门在经济社会活动过程中都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济、倡导低碳生活。绿色发展，就其内涵而言，是在传统发展基础上一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。其基本要求是：一是将环境资源作为社会经济发展的内在要素来对待，没有良好的环境资源，社会经济不可能持续发展；二是把实现经济、社会、环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是把经济活动过程和结果的“绿色化、生态化”作为绿色发展的主要内容和路径。
在绿色发展理念的指引下，西安自2007年9月世园会成功申办以来，用于城市生态环境和基础设施建设的累计投资就高达1030.78亿元，新增绿地1666万平方米，新建公园12个，城市广场27个，街头小绿地广场225个。对市内28条道路，11个城市出入口和115座过街天桥整治提升和夜景亮化。使古都西安到处都体现着绿色、环保、低碳的元素。特别是世园会园区所在地浐灞生态区以河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态重建的绿色发展理念，通过河流治理，提升区域生态品质。依托区域文化、水资源优势和会展旅游经济优势，将浐灞河流域建设成为蕴含人文历史，山水自然的城市生态区。一个历史文化悠久传承和现代风采历久弥新的旅游新城，一个文脉历史传承，配套设施完善。拥有2万亩绿地，2万亩水面及湿地称之为西安城市“绿肺”、“氧吧”的自然景观优美的最佳人居之地。所以说，2011年西安世园会本身就是生态文明绿色发展的生动实践。“绿色引领时尚”的风向标，“天人长安?创意自然——城市与自然和谐共生”的主题，“零消耗、零排放”的生态建筑群，生态、节能、环保的绿色技术和绿色产品无一不是绿色发展的实践展示。
第二，西安世园会是生态资本向财富资本转变收获绿色硕果的最佳载体。在西安世园会绿色发展的强力助推下，西安城市及旅游形象得到了进一步提升，各景区的旅游接待量、宾馆饭店入住率、各旅行社的游客接待量均大幅度增长。西安市上半年累计接待境内外游客3078.93万人次，同比增长30.3％，实现旅游总收入257.73亿元，同比增长30.34％。受世园会带动作用的影响，世园会期间，西安入境旅游接待同比增长28％，国内旅游接待同比增长150％。据测算。世园会将为西安增加80亿元的旅游总收入，占去年全市旅游总收入405.18亿元的19.9％。由于世园会的拉动，2011年西安市的旅游总收入可实现560亿元，增速为40％。
总之，西安世园会绿色发展的大投入、大建设对经济增长的贡献十分明显。据估算，世园会前期的投入拉动相关行业总产出增加了120亿元左右，增加值41亿元。世园会对西安2011年GDP的拉动高达5％－6％。所以我们完全可以这样说，世园会成为促进西安经济增长、绿色发展新引擎工程。
二、西安世园会成为关天经济区绿色发展的支点
第一，西安世园会是实施关天经济区规划的突破口。
在西安世园会开幕前的3月24日，西安、天水、咸阳等关天经济区15个城市的旅游局达成一致，借西安世园会东风，以世园会为纽带，串起关天区域各城市旅游资源，携手打造统一的关天区域旅游品牌。这一谋划Ys-两步走：第一步，在西安世园会期间，游客游览完世园会，持世园会门票还可在关天经济区15个城市121个景区旅游时享受景区、住宿5－8折优惠。与此同时，西安铁路局还在5月1日开通了西安至天水的旅游专列，每周一趟，可乘坐840人。全部为卧铺，列车途径成阳、杨凌、宝鸡等地抵达天水。这不仅大大缩短西安到天水的时间，更为重要的是持专列车票，从2011年5月至年底，乘客同样也可以享受关天经济区15个城市部分景区游览和住宿优惠。第二步，关天经济区15个城市协作共同拍摄宣传片，对外旅游推介，树立统一形象。与此同时，由西安市旅游局牵头，联合关天经济区15个城市的旅游局聘请国内外一流的旅游单位和专家统筹，形成一部完整的《关中——天水经济区旅游业发展规划》。打造以西安为中心，以历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游为一体的旅游产业集群。
第二，西安世园会为关天经济区绿色发展提供可资借鉴的样本或范式。
西安世园会园区所在地的西安浐灞生态区7年的生态修复与重建，绿色发展的实践与成功经验，特别是西安世园会倡导的绿色发展理念、绿色营运模式等为关天经济区提供了可资借鉴的范式，发挥着重大的辐射、示范带动作用。
首先，拓展了关天经济区产业转型思路。坚持世园会秉承的节能环保和低碳经济的绿色发展理念，进一步拓展产业发展思路：在纵向上，以延长完善产业链为重点，改造提升传统产业，壮大优势特色产业，发展战略新兴产业，加快资源向引领关天经济区绿色经济发展的产业倾斜，向掌握绿色经济核心技术的企业倾斜；在横向上，按照产业集群发展的要求，以关天经济区各类开发区和区县工业园区为载体，大力整合各类资源、要素和综合发展优势，提高规模效应，加快产业向开发区集聚，培育壮大绿色产业集群。由粗放型的增长方式向集约型的增长方式转型。
其次，构建绿色产业体系。充分发挥世园会对关天经济区产业发展的辐射带动作用，依托经济区生态、文化、旅游、科技等优势资源，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，加快构建资源节约型，环境友 好型的绿色产业体系。一要大力发展生产性服务业，把生产性服务业培育成为关天经济区新的经济增长点和重要的主体产业，助推经济区产业结构优化升级，形成高效、完整的产业发展链条。二要加快统筹科技资源示范基地建设步伐，大力发展电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，形成以产业链、价值链、供应链为核心，优势互补，利益共享的新型产业体系和产业集群，着力培育新的增长点。三要大力整合关天经济区生态旅游资源，打造一批具有经济区特色的旅游产业集群。四要充分发掘关天经济区文化特色，加强政策引导和市场化运作，大力发展文化、创意产业，逐步形成多门类、综合型文化、创意产业体系。
再次，优化产业空间布局。借鉴世园经验，继续深化板块带动战略，不断优化产业空间布局。一要打造特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑关天经济区经济发展的重要增长极。二要围绕经济区各构成单元的主导产业优势特色产业，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，形成一批产业规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的产业集群。三要放大世园会的辐射带动效应，加快推进区县经济发展.重点支持建设一批产业特色突出、比较优势明显的区县工业园，使其成为区县经济发展的增长极，城市扩张的助推器。
最后，创新推动体制机制。推动绿色发展，需要创新体制机制。一要创新政绩考评机制，改进和完善考核办法和程序，对不同主体功能区实行分类考核，增强透明度，增强指标设置的科学性，经济较发达地区重点考核工业产值和自主创新能力，生态示范区重点考核农业产值和生态建设，引导各级干部摒弃短期行为、谋求可持续发展。二要创新支持政策，制定有利于绿色、低碳经济发展的各类产业政策，实施有利于节约资源、保护环境的税收政策，不断优化财政投入结构，鼓励各类投资主体参与生态经济建设，拓宽生态经济发展的资金投入渠道，营造绿色发展的良好社会氛围。
世园会的建设提出了“城市与自然和谐共生”目标，使城市发展由以牺牲环境为代价的粗放式资源依赖性模式向突出特色优势产业，提升发展的核心竞争力的资源节约型、环境友好型模式转型。按照和谐性、高效性、持续性、均衡性、区域性的要求，以世园会工程为契机，促使关天经济区在产业的选择、培育、提升等方面，突出特色，体现优势，实现关天经济区各构成单元产业结构错位、功能互补、具有区域优势和特色的绿色产业体系，使关天经济区早日成为渭河绿色产业带和绿色城市群。