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摘?要 西吉县地处宁夏南部山区，农村小型饮水工程点多面广，小而分散，工程质量控制难，建设管理难度大。本文根据近年来对农村小型饮水工程建设管理经验，针对施工中易出现的各类质量问题，分析和总结控制农村小型饮水工程施工质量的共同特点，提出了强化质量控制和建设管理的重点和方法。
关键词 农村小型饮水工程；建设管理；质量控制
中图分类号 TV1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0197-01
西吉县位于宁夏部山区，地处黄土高原腹地，尤其是西部干旱片带的田坪、红耀等7乡镇群众大多居住在梁峁或山体滑坡地段，山大沟深，地形复杂，交通不便，干旱少雨，水资源贫乏，群众饮水十分困难。在近年来的农村饮水安全工程实施中，西吉县按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，确立了“在西部水资源严重缺乏地区以建水窖、集雨场、泉水改造等小型饮水工程为主”的农村饮水工程建设方案，以此为依据进行农村饮水安全工程的规划设计、实施方案编制和年度建设任务安排，确保了工程建设的科学性和合理性。
由于西吉县西部山区地理位置的特殊性，决定了农村饮水工程建设只能以打水窖、配套砼集雨场、泉水改造及小型饮水工程为主，工程一般都比较分散，工程实施以村为单位，解决人口一般在200-1000人。工程一般未进行招投标，施工人员以专业施工队和当地农民工为主，施工及建设管理难度大，这给工程质量控制带来了很大的困难。要管好小型饮水工程的施工质量，很难严格按照规程规范和水利工程建设管理程序实施，必须根据相关规定并结合农村小型饮水工程的特点进行，多渠道全方位地采取各种措施和方法，才能在较少建设管理人员的条件下管理好大量的小型饮水工程，提高管理水平。
1 农村小型饮水工程的特殊性
由于受地理条件限制，小型农村饮水工程一般都存在着下列情况：
1）交通不便。由于地处山区，泉水改造、小型饮水工程水源一般都是沟道出露泉水或沟道截潜水，高位蓄水池大多建在山腰或梁峁顶，这些地方大多都无路可通。
2）工程小而分散。工程都以管道长距离输水或建泵站提水，管径都在Ф25 mm～63 mm之间，但长度少则3-5公里多则十几公里，工程投资少则10～20万元，多则几十万元。
3）施工条件差。工程水源处理、管沟开挖及蓄水池浇筑等大部分靠人工施工，很难使用机械施工。
4）受天气影响大。下雨后砂石料、水泥、管材等原材料无法运进去，且人力二次倒运量大。
5）工程单价低。工程总投资中既有国补投资，又有地方配套资金和受益群众投工投劳自筹，地方配套资金和群众投工难落实。
6）工程占地及青苗补偿费未列入工程建设费用中，一般都由当地村委会自行调节解决。
7）水源有明显的区域性。村与村和组与组之间不能相互共用一个水源，由于群众素质千差万别，一些群众工作很难做通，从而使工程不能如期完工。
2 施工中易出现的问题
由于山区农村小型饮水工程小而分散的特点，各施工单位管理人员少，建设及监理单位更不可能在各施工点随时进行现场质量监督与检查，造成施工质量不易控制，主要体现在：
1）蓄水池基础处理中，1.0 m厚原土翻夯、0.5 m厚3：7灰土回填夯实是施工单位、施工人员偷工减料最常见的地方，也是施工管理最不好控制的地方。
2）蓄水池垫层砼厚度、强度达不到设计要求，施工要求是先将底部填土铺平，然后再在上面浇筑混凝土，但施工工人员为了方便，常常用砂浆代替混凝土，使强度达不到要求，有的则是下部先铺一层低标号砼，表层用高标号砂浆或洒水泥来抹面，造成质量表里不一。一般设计10 cm厚的砼垫层，有的平均有8 cm左右，差的4 cm～5 cm。
3）管道埋深不足，主要是由于管道土方要求群众投工投劳自筹解决，但因农村劳动力大量转移，投工较为困难，施工单位必须自行组织开挖，用有限的经费去做大量的工作，于是造成了开挖深度不能满足管道埋深要求，另一方面，管道施工战线又长，管理更是鞭长莫及。
4）过沟过路建筑物浆砌石体砌筑工艺不高，方法不当，施工要求砌石应分层卧砌，上下错缝，丁顺搭接，水平缝为坐浆法，坚向缝为灌浆法，而施工单位不是采用坐浆法而是用铺石灌浆法，往往铺石太厚，砂浆无法灌满，造成砌体空隙过大，强度不足，更无法满足防渗要求。
5）混凝土及钢筋混凝土浇筑质量不高，由于工程分散，基本不可能采用机械施工，造成级配不合理、拌和不均匀、振捣不到位。
3 原因分析及措施
由于农村小型饮水工程具有的分散、施工条件差、施工战线长等特殊性，加上施工工人水平不高，这就给控制工程质量带来了很大困难，为此，要用有限的人力去控制大量而分散的小型饮水工程，必须从以下几个方面进行控制：
3.1 加强岗前培训
每处工程动工前，建设及监理单位对现场施工人员要进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，另一方面，选一至二个施工好的班组，组织其它施工班组施工人员进行现场观摩学习，全面提高各施工单位人员的质量意识。
3.2 动用社会力量参与与监督
在小型农村饮水安全工程建设中，要通过新闻媒体、印发宣传资料、召开群众代表大会等形式，充分搞好宣传发动，向群众讲清农村饮水的相关政策、工程建设内容及受益群众的权利和义务，并广泛征求群众意见，极动员乡村干部和用水户代表参与工程建设与质量监督，努力营造全民重视、支持和参与饮水工程建设的深厚氛围，激发群众主动参与者工程建设的积极性，参与工程建设的质量监督，保证工程建设顺利进行，确保工程建设质量和进度。
3.3 强化工程建设管理程序
重点加强对隐蔽工程验收，无论蓄水池、水源集水井或过沟过路建筑物等土方工程，必须开挖到位，经建设或监理单位验收合格后方可进行下一道工序施工。
3.4 加强原材料、中间产品及设备质量的控制
原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分。农村小型饮水工程中使用最多的PVC管材、潜水泵等，虽都是经过招投标或政府集中采购的有资质合格产品，但不同的供货厂商和不同的品牌，质量就有很大的差别。
3.5 建设单位必须明确责任人
建设单位必须加强质量管理，责任到人，如果建设管理不到位，工程质量就很难保证。虽然部分小型农村饮水工程实行了监理制，但由于监理人员少，只能作巡回监理，不能随时都在各施工现场，难免有顾及不到位的地方，因此，建设单位绝对不能放松对工程质量的管理，明确现场管理人员的责任，给管理人员相应的权利。
3.6 监控措施不完善检测手段落后
对小型饮水安全工程的施工质量监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，无先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控时没有强有力的说服力。为了提高质量检测水平，需购置必要的检测、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面抽样检查，通过实测、实量、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
4 结论
农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，群众往往只有一次这样的受益机会，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，运行维护资金不足，如果工程建设质量不高，就会大大缩短工程使用寿命，因此，提高工程建设质量，是工程最关键的环节，是对农村群众最大的利益。
参考文献
[1]张汉松.村镇供水建设与管理[M].
关键词 农村小型饮水工程；建设管理；质量控制
中图分类号 TV1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0197-01
西吉县位于宁夏部山区，地处黄土高原腹地，尤其是西部干旱片带的田坪、红耀等7乡镇群众大多居住在梁峁或山体滑坡地段，山大沟深，地形复杂，交通不便，干旱少雨，水资源贫乏，群众饮水十分困难。在近年来的农村饮水安全工程实施中，西吉县按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，确立了“在西部水资源严重缺乏地区以建水窖、集雨场、泉水改造等小型饮水工程为主”的农村饮水工程建设方案，以此为依据进行农村饮水安全工程的规划设计、实施方案编制和年度建设任务安排，确保了工程建设的科学性和合理性。
由于西吉县西部山区地理位置的特殊性，决定了农村饮水工程建设只能以打水窖、配套砼集雨场、泉水改造及小型饮水工程为主，工程一般都比较分散，工程实施以村为单位，解决人口一般在200-1000人。工程一般未进行招投标，施工人员以专业施工队和当地农民工为主，施工及建设管理难度大，这给工程质量控制带来了很大的困难。要管好小型饮水工程的施工质量，很难严格按照规程规范和水利工程建设管理程序实施，必须根据相关规定并结合农村小型饮水工程的特点进行，多渠道全方位地采取各种措施和方法，才能在较少建设管理人员的条件下管理好大量的小型饮水工程，提高管理水平。
1 农村小型饮水工程的特殊性
由于受地理条件限制，小型农村饮水工程一般都存在着下列情况：
1）交通不便。由于地处山区，泉水改造、小型饮水工程水源一般都是沟道出露泉水或沟道截潜水，高位蓄水池大多建在山腰或梁峁顶，这些地方大多都无路可通。
2）工程小而分散。工程都以管道长距离输水或建泵站提水，管径都在Ф25 mm～63 mm之间，但长度少则3-5公里多则十几公里，工程投资少则10～20万元，多则几十万元。
3）施工条件差。工程水源处理、管沟开挖及蓄水池浇筑等大部分靠人工施工，很难使用机械施工。
4）受天气影响大。下雨后砂石料、水泥、管材等原材料无法运进去，且人力二次倒运量大。
5）工程单价低。工程总投资中既有国补投资，又有地方配套资金和受益群众投工投劳自筹，地方配套资金和群众投工难落实。
6）工程占地及青苗补偿费未列入工程建设费用中，一般都由当地村委会自行调节解决。
7）水源有明显的区域性。村与村和组与组之间不能相互共用一个水源，由于群众素质千差万别，一些群众工作很难做通，从而使工程不能如期完工。
2 施工中易出现的问题
由于山区农村小型饮水工程小而分散的特点，各施工单位管理人员少，建设及监理单位更不可能在各施工点随时进行现场质量监督与检查，造成施工质量不易控制，主要体现在：
1）蓄水池基础处理中，1.0 m厚原土翻夯、0.5 m厚3：7灰土回填夯实是施工单位、施工人员偷工减料最常见的地方，也是施工管理最不好控制的地方。
2）蓄水池垫层砼厚度、强度达不到设计要求，施工要求是先将底部填土铺平，然后再在上面浇筑混凝土，但施工工人员为了方便，常常用砂浆代替混凝土，使强度达不到要求，有的则是下部先铺一层低标号砼，表层用高标号砂浆或洒水泥来抹面，造成质量表里不一。一般设计10 cm厚的砼垫层，有的平均有8 cm左右，差的4 cm～5 cm。
3）管道埋深不足，主要是由于管道土方要求群众投工投劳自筹解决，但因农村劳动力大量转移，投工较为困难，施工单位必须自行组织开挖，用有限的经费去做大量的工作，于是造成了开挖深度不能满足管道埋深要求，另一方面，管道施工战线又长，管理更是鞭长莫及。
4）过沟过路建筑物浆砌石体砌筑工艺不高，方法不当，施工要求砌石应分层卧砌，上下错缝，丁顺搭接，水平缝为坐浆法，坚向缝为灌浆法，而施工单位不是采用坐浆法而是用铺石灌浆法，往往铺石太厚，砂浆无法灌满，造成砌体空隙过大，强度不足，更无法满足防渗要求。
5）混凝土及钢筋混凝土浇筑质量不高，由于工程分散，基本不可能采用机械施工，造成级配不合理、拌和不均匀、振捣不到位。
3 原因分析及措施
由于农村小型饮水工程具有的分散、施工条件差、施工战线长等特殊性，加上施工工人水平不高，这就给控制工程质量带来了很大困难，为此，要用有限的人力去控制大量而分散的小型饮水工程，必须从以下几个方面进行控制：
3.1 加强岗前培训
每处工程动工前，建设及监理单位对现场施工人员要进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，另一方面，选一至二个施工好的班组，组织其它施工班组施工人员进行现场观摩学习，全面提高各施工单位人员的质量意识。
3.2 动用社会力量参与与监督
在小型农村饮水安全工程建设中，要通过新闻媒体、印发宣传资料、召开群众代表大会等形式，充分搞好宣传发动，向群众讲清农村饮水的相关政策、工程建设内容及受益群众的权利和义务，并广泛征求群众意见，极动员乡村干部和用水户代表参与工程建设与质量监督，努力营造全民重视、支持和参与饮水工程建设的深厚氛围，激发群众主动参与者工程建设的积极性，参与工程建设的质量监督，保证工程建设顺利进行，确保工程建设质量和进度。
3.3 强化工程建设管理程序
重点加强对隐蔽工程验收，无论蓄水池、水源集水井或过沟过路建筑物等土方工程，必须开挖到位，经建设或监理单位验收合格后方可进行下一道工序施工。
3.4 加强原材料、中间产品及设备质量的控制
原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分。农村小型饮水工程中使用最多的PVC管材、潜水泵等，虽都是经过招投标或政府集中采购的有资质合格产品，但不同的供货厂商和不同的品牌，质量就有很大的差别。
3.5 建设单位必须明确责任人
建设单位必须加强质量管理，责任到人，如果建设管理不到位，工程质量就很难保证。虽然部分小型农村饮水工程实行了监理制，但由于监理人员少，只能作巡回监理，不能随时都在各施工现场，难免有顾及不到位的地方，因此，建设单位绝对不能放松对工程质量的管理，明确现场管理人员的责任，给管理人员相应的权利。
3.6 监控措施不完善检测手段落后
对小型饮水安全工程的施工质量监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，无先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控时没有强有力的说服力。为了提高质量检测水平，需购置必要的检测、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面抽样检查，通过实测、实量、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
4 结论
农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，群众往往只有一次这样的受益机会，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，运行维护资金不足，如果工程建设质量不高，就会大大缩短工程使用寿命，因此，提高工程建设质量，是工程最关键的环节，是对农村群众最大的利益。
参考文献
[1]张汉松.村镇供水建设与管理[M].