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随着世界经济全球化快速发展，作为历史悠久的运输手段和重要运输方式的水上运输得到迅猛发展。船舶海上运输更被称为“世界贸易载体”，承担着90%以上的国际贸易运输。船舶在促进经济发展的同时，常常带来较高的污染风险，全球重大海上溢油事故频频发生，我国作为航运大国，历史上同样是污染事故高发。当前，金融危机更是给我国水上环境带来新的挑战。