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农民专业合作社是各经济主体为实现潜在的“外部利润”进行制度创新的产物，但在现实中往往存在着低效率问题。该文从新制度经济学的角度出发，对两个烟叶合作社的产生机理和运行绩效进行了分析，认为两个烟叶合作社的成立都是在存在外部利润诱导下的制度变迁，有其存在的土壤，其在运行绩效上所表现出来明显的差异，原因在于参与制度创新的主体的同意一致性是否能够达成，指出要提高合作社的效率，关键在于制度设计时要考虑参与主体的偏好与利益联结机制。