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一、提留统筹费确立阶段（1985-1990）（一）背景从农业合作化到人民公社，农民作为合作经济组织的成员，通过内部收益分配，以“统一核算、平均分配”的形式一直间接地承担着国家税收（“公粮”）和社区公益事业开支。1978年以后，农村实行家庭联产承包责任制，经营方式和收益分配方式发生重大变化，即“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，基本上变为分户经营、自负盈亏。