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1 濮阳市档案行政执法人员情况调查统计分析
据笔者2010年7月统计,濮阳市、县(区)共有档案行政执法人员29人。
1.1 分布情况调查统计分析。29人中,市档案局(馆)10人;6个县(区)档案局(馆)共有19人,平均每个县(区)3.2人。可见,濮阳市、县(区)档案行政执法人员分布很不平衡,市级档案行政执法人员相对多一些,档案行政执法力量相对雄厚;而县(区)档案行政执法人员相对少一些,档案行政执法力量相对薄弱。6个县(区)的档案行政执法人员分布也极不平衡,南乐县档案局(馆)最多,有7人;其次是濮阳县档案局(馆),有5人;再次是清丰县、范县、台前县档案局(馆),均有2人;华龙区档案馆最少,只有1人。可见,除南乐、濮阳两县外,大多需要配备充实档案行政执法人员。
1.2 性别情况调查统计分析。29人中,男性16人,占55%;女性13人,占45%,男女比例基本科学合理。俗话说:“男女搭配,干活不累。”这话看似戏言,其实也有一定道理。科学合理的男女性别比例,有利于档案行政执法工作的推进和运行。濮阳市、县(区)7个档案局(馆)中,除濮阳县档案局(馆)4男1女,华龙区档案馆1男,档案行政执法人员男女性别比例失衡以外,其他档案局(馆)档案行政执法人员男女性别比例基本平衡。
1.3 年龄情况调查统计分析。29人中,51岁以上者3人,占10%;36至50岁者19人,占66%;35岁以下者7人,占24%。可见,濮阳市档案行政执法人员队伍的主体是36至50岁的中年人,占了三分之二,这部分人既有一定实践经验又年富力强;同时,又有四分之一的35岁以下的年轻人,可谓后继有人;还有十分之一的51岁以上的老档案人,基本上符合“老、中、青相结合”的人员结构。这是从总体上来说的,具体来说,就不容乐观了。因为,只有濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员队伍人员结构符合“老、中、青相结合”的标准;6个县(区)档案局(馆)的档案行政执法人员队伍人员结构均不符合“老、中、青相结合”的标准,南乐、濮阳、台前三县档案局(馆)是有“中”、“青”而缺“老”;范县档案局(馆)是有“老”、“中”而缺“青”;清丰县档案局(馆)和华龙区档案馆则只有“中”而缺“老”、“青”。
1.4 身份情况调查统计分析。29人中,局(馆)领导9人,占31%,具体包括局(馆)长4人、副局(馆)长5人;法规业务人员15人,占52%,这里的“法规业务人员”包括市、县(区)档案局(馆)政策法规科(股)、业务指导科(股)两个科(股)人员,由于市、县(区)档案局(馆)人员较少,这两个科(股)人员往往既负责业务指导,又负责执法监督,既是业务指导员,又是执法监督员;其他人员5人,占17%,这里的“其他人员”是指除局(馆)领导、法规业务人员之外的其他科室人员。可见,濮阳市档案行政执法人员中,具体负责“档案行政执法”的“法规业务人员”虽然占了二分之一多一点,但比例还不是太高;局(馆)领导占了将近三分之一,虽然表明局(馆)领导对档案行政执法工作的重视,但局(馆)领导大多比较忙,很难抽出较多时间从事具体的档案行政执法工作;其他人员的5人中,有2人是从事档案馆工作的科长,3人是办公室主任,基本上不从事实际的档案行政执法工作。应当指出的是:仅就身份情况而言,濮阳市档案局(馆)档案行政执法人员配备是相对比较合理的。濮阳市档案局(馆)的10名档案行政执法人员中,局(馆)长和副局(馆)长各1人,但这两人的身份是档案行政执法“监督员”,是“监督”档案行政执法工作的;法规业务人员6人,囊括了政策法规科(3人)和业务指导科(3人)两个科的全部人员,是濮阳市档案行政执法工作的主力军;其他人员2人,均是从事具体档案馆业务工作的科长。
1.5 学历情况调查统计分析。29人中,具有大学本科学历者18人,占62%;具有大专学历者10人,占35%;具有中专以下学历者1人,占3%。可见,濮阳市档案行政执法人员队伍的整体素质很高,除1人外,均具有大专以上学历,具有大学本科学历者几乎占了三分之二。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员队伍整体素质最高,均具有大学本科学历;6个县(区)档案局(馆)中,除清丰县档案局(馆)2人均为大专学历、华龙区档案馆仅有1名本科学历者外,其他4个县档案局(馆)基本上是本科学历者和大专学历者平分秋色,只有南乐县档案局(馆)有1名中专学历者。
1.6 专业学历情况调查统计分析。29人中,具有档案专业学历的共有9人,占档案行政执法人员总人数(29人)的31%,其中,具有档案专业大学本科学历者3人,占10%;具有档案专业大专学历者6人,占21%。可见,濮阳市档案行政执法人员中具有档案专业学历者不是太多,还不足三分之一。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员中具有档案专业大学本科、专科学历者共5人,占总人数的一半,整体专业素质较高;6个县(区)档案局(馆)中,除台前县、华龙区档案局(馆)没有档案专业学历者外,其他4个县档案局(馆)都仅有1名档案专业大专学历者,整体专业素质较低。
1.7 技术职称情况调查统计分析。29人中,具有档案专业技术职称者20人,占档案行政执法人员总人数(29人)的69%,其中,具有档案专业副研究馆员技术职称者4人,占14%;具有档案专业馆员技术职称者11人,占38%;具有档案专业助理馆员技术职称者5人,占17%。由此可见,濮阳市档案行政执法人员队伍中,有三分之二具有档案专业技术职称,可以说,这一比例还是比较高的,因为在过去相当一个时期内,档案局(馆)的行政人员(即公务员)是不参与评聘技术职称的,而档案行政执法人员多为行政人员(即公务员)。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)有7人具有专业技术职称,占70%。6个县(区)档案局(馆)中,濮阳县、台前县档案局(馆)全部具有专业技术职称;南乐县档案局(馆)有4人具有专业技术职称,占57%;清丰县、范县档案局(馆)均有1人具有专业技术职称,占50%;华龙区档案馆的1人没有专业技术职称。1.8执法培训情况调查统计分析。29人中,除两名档案行政执法“监督员”外,均参加过市、县(区)政府法制办举办的行政执法培训班,且每年一次;参加过河南省档案局举办的行政执法培训班的仅有3人,占档案行政执法人员总人数(29人)的10%。可见,濮阳市、县(区)政府法制办虽然对档案行政执法人员的培训比较重视,但这种培训多为一般性行政执法培训,对档案行政执法来说仅仅是杯水车薪,起不了太大的作用。而对档案行政执法能起到吹糠见米作用的档案行政执法培训则真空太大,占到了90%。
2 几点个人思考与认识
2.1 市、县(区)档案行政执法人员应配备多少?应配备哪些人员?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员配备一般应以具体负责档案行政执法工作的人员为主体,适当吸收局(馆)领导(一般兼任档案行政执法“监督员”)和从事档案馆业务工作的人员参加。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应配备10人左右为宜,具体来说,可参照如下配备方法:档案行政执法“监督员”2人,一般应由局(馆)长和分管副局(馆)长兼任;档案行政执法人员8人左右,一般应由具体负责档案行政执法工作的政策法规科和业务指导科的人员兼任,同时,也可吸收从事档案馆业务工作的人员1-2人参加。县(区)档案局(馆)档案行政执法人员一般应配备5人左右为宜,具体来说,可参照如下配备方法:档案行政执法“监督员”1人,一般应由局(馆)长或分管副局(馆)长兼任;档案行政执法人员4人左右,一般应由具体负责档案行政执法工作的政策法规股和业务指导股的人员兼任,同时,也可适当吸收从事档案馆业务工作的人员1人参加。
2.2 市、县(区)档案行政执法人员年龄结构怎样为佳?性别比例怎样为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员年龄结构以“老、中、青相结合”为佳。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员(按10人计)一般以如下年龄结构为佳:51岁以上者1～2人,36至50岁者6～7人,35岁以下者2～3人;县(区)档案局(馆)档案行政执法人员(按5人计)一般以如下年龄结构为佳:51岁以上者0～1人,36至50岁者3～4人,35岁以下者1～2人。关于性别比例,一般男女人数相当为宜。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员(按10人计)一般以如下性别比例为宜:男性4～6人,女性4～6人;县(区)档案局(馆)档案行政执法人员(按5人计)一般以如下性别搭配为佳:男性2～3人,女性2～3人。
2.3 市、县(区)档案行政执法人员应具有什么学历?档案(或法律)专业学历者占多大比例为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员一般应具备大专以上学历,档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以三分之一以上为宜,当然,全部为档案(或法律)专业学历者更好。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应具有大学本科学历,档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以不少于二分之一为宜。县(区)档案局(馆)档案行政执法人员一般应具有大学专科以上学历,其中,大学本科学历者应占一定比例,一般应以不少于二分之一为宜;档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以不少于三分之一为宜。
2.4 市、县(区)档案行政执法人员应参加哪些执法培训?应多长时间培训一次为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员一般应参加市、县(区)政府法制办举办的行政执法培训和上级档案行政管理部门举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应参加市政府法制办举办的行政执法培训和省档案局(馆)举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜;市、县(区)应参加县(区)政府法制办举办的行政执法培训和省、市档案局(馆)举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜。可惜的是,省、市档案局(馆)举办的档案行政执法培训不是年年都有。笔者设想,如果省档案局(馆)每年举办一次(如果人数较多可分批进行)档案行政执法培训,要求每个市档案局(馆)档案行政执法人员必须参加,县(区)档案局(馆)至少有1名档案行政执法人员参加,培训结束后进行考试,考试不及格者须补考;市档案局(馆)每年举办一次(如果人数较多可分批进行)档案行政执法培训,要求每个县(区)档案局(馆)档案行政执法人员必须参加,培训结束后进行考试,考试不及格者须补考,那么,市、县(区)档案行政执法人员就会迎来档案行政执法培训的春天!
据笔者2010年7月统计,濮阳市、县(区)共有档案行政执法人员29人。
1.1 分布情况调查统计分析。29人中,市档案局(馆)10人;6个县(区)档案局(馆)共有19人,平均每个县(区)3.2人。可见,濮阳市、县(区)档案行政执法人员分布很不平衡,市级档案行政执法人员相对多一些,档案行政执法力量相对雄厚;而县(区)档案行政执法人员相对少一些,档案行政执法力量相对薄弱。6个县(区)的档案行政执法人员分布也极不平衡,南乐县档案局(馆)最多,有7人;其次是濮阳县档案局(馆),有5人;再次是清丰县、范县、台前县档案局(馆),均有2人;华龙区档案馆最少,只有1人。可见,除南乐、濮阳两县外,大多需要配备充实档案行政执法人员。
1.2 性别情况调查统计分析。29人中,男性16人,占55%;女性13人,占45%,男女比例基本科学合理。俗话说:“男女搭配,干活不累。”这话看似戏言,其实也有一定道理。科学合理的男女性别比例,有利于档案行政执法工作的推进和运行。濮阳市、县(区)7个档案局(馆)中,除濮阳县档案局(馆)4男1女,华龙区档案馆1男,档案行政执法人员男女性别比例失衡以外,其他档案局(馆)档案行政执法人员男女性别比例基本平衡。
1.3 年龄情况调查统计分析。29人中,51岁以上者3人,占10%;36至50岁者19人,占66%;35岁以下者7人,占24%。可见,濮阳市档案行政执法人员队伍的主体是36至50岁的中年人,占了三分之二,这部分人既有一定实践经验又年富力强;同时,又有四分之一的35岁以下的年轻人,可谓后继有人;还有十分之一的51岁以上的老档案人,基本上符合“老、中、青相结合”的人员结构。这是从总体上来说的,具体来说,就不容乐观了。因为,只有濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员队伍人员结构符合“老、中、青相结合”的标准;6个县(区)档案局(馆)的档案行政执法人员队伍人员结构均不符合“老、中、青相结合”的标准,南乐、濮阳、台前三县档案局(馆)是有“中”、“青”而缺“老”;范县档案局(馆)是有“老”、“中”而缺“青”;清丰县档案局(馆)和华龙区档案馆则只有“中”而缺“老”、“青”。
1.4 身份情况调查统计分析。29人中,局(馆)领导9人,占31%,具体包括局(馆)长4人、副局(馆)长5人;法规业务人员15人,占52%,这里的“法规业务人员”包括市、县(区)档案局(馆)政策法规科(股)、业务指导科(股)两个科(股)人员,由于市、县(区)档案局(馆)人员较少,这两个科(股)人员往往既负责业务指导,又负责执法监督,既是业务指导员,又是执法监督员;其他人员5人,占17%,这里的“其他人员”是指除局(馆)领导、法规业务人员之外的其他科室人员。可见,濮阳市档案行政执法人员中,具体负责“档案行政执法”的“法规业务人员”虽然占了二分之一多一点,但比例还不是太高;局(馆)领导占了将近三分之一,虽然表明局(馆)领导对档案行政执法工作的重视,但局(馆)领导大多比较忙,很难抽出较多时间从事具体的档案行政执法工作;其他人员的5人中,有2人是从事档案馆工作的科长,3人是办公室主任,基本上不从事实际的档案行政执法工作。应当指出的是:仅就身份情况而言,濮阳市档案局(馆)档案行政执法人员配备是相对比较合理的。濮阳市档案局(馆)的10名档案行政执法人员中,局(馆)长和副局(馆)长各1人,但这两人的身份是档案行政执法“监督员”,是“监督”档案行政执法工作的;法规业务人员6人,囊括了政策法规科(3人)和业务指导科(3人)两个科的全部人员,是濮阳市档案行政执法工作的主力军;其他人员2人,均是从事具体档案馆业务工作的科长。
1.5 学历情况调查统计分析。29人中,具有大学本科学历者18人,占62%;具有大专学历者10人,占35%;具有中专以下学历者1人,占3%。可见,濮阳市档案行政执法人员队伍的整体素质很高,除1人外,均具有大专以上学历,具有大学本科学历者几乎占了三分之二。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员队伍整体素质最高,均具有大学本科学历;6个县(区)档案局(馆)中,除清丰县档案局(馆)2人均为大专学历、华龙区档案馆仅有1名本科学历者外,其他4个县档案局(馆)基本上是本科学历者和大专学历者平分秋色,只有南乐县档案局(馆)有1名中专学历者。
1.6 专业学历情况调查统计分析。29人中,具有档案专业学历的共有9人,占档案行政执法人员总人数(29人)的31%,其中,具有档案专业大学本科学历者3人,占10%;具有档案专业大专学历者6人,占21%。可见,濮阳市档案行政执法人员中具有档案专业学历者不是太多,还不足三分之一。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)的档案行政执法人员中具有档案专业大学本科、专科学历者共5人,占总人数的一半,整体专业素质较高;6个县(区)档案局(馆)中,除台前县、华龙区档案局(馆)没有档案专业学历者外,其他4个县档案局(馆)都仅有1名档案专业大专学历者,整体专业素质较低。
1.7 技术职称情况调查统计分析。29人中,具有档案专业技术职称者20人,占档案行政执法人员总人数(29人)的69%,其中,具有档案专业副研究馆员技术职称者4人,占14%;具有档案专业馆员技术职称者11人,占38%;具有档案专业助理馆员技术职称者5人,占17%。由此可见,濮阳市档案行政执法人员队伍中,有三分之二具有档案专业技术职称,可以说,这一比例还是比较高的,因为在过去相当一个时期内,档案局(馆)的行政人员(即公务员)是不参与评聘技术职称的,而档案行政执法人员多为行政人员(即公务员)。具体到单个市、县(区)档案局(馆)而言,濮阳市档案局(馆)有7人具有专业技术职称,占70%。6个县(区)档案局(馆)中,濮阳县、台前县档案局(馆)全部具有专业技术职称;南乐县档案局(馆)有4人具有专业技术职称,占57%;清丰县、范县档案局(馆)均有1人具有专业技术职称,占50%;华龙区档案馆的1人没有专业技术职称。1.8执法培训情况调查统计分析。29人中,除两名档案行政执法“监督员”外,均参加过市、县(区)政府法制办举办的行政执法培训班,且每年一次;参加过河南省档案局举办的行政执法培训班的仅有3人,占档案行政执法人员总人数(29人)的10%。可见,濮阳市、县(区)政府法制办虽然对档案行政执法人员的培训比较重视,但这种培训多为一般性行政执法培训,对档案行政执法来说仅仅是杯水车薪,起不了太大的作用。而对档案行政执法能起到吹糠见米作用的档案行政执法培训则真空太大,占到了90%。
2 几点个人思考与认识
2.1 市、县(区)档案行政执法人员应配备多少?应配备哪些人员?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员配备一般应以具体负责档案行政执法工作的人员为主体,适当吸收局(馆)领导(一般兼任档案行政执法“监督员”)和从事档案馆业务工作的人员参加。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应配备10人左右为宜,具体来说,可参照如下配备方法:档案行政执法“监督员”2人,一般应由局(馆)长和分管副局(馆)长兼任;档案行政执法人员8人左右,一般应由具体负责档案行政执法工作的政策法规科和业务指导科的人员兼任,同时,也可吸收从事档案馆业务工作的人员1-2人参加。县(区)档案局(馆)档案行政执法人员一般应配备5人左右为宜,具体来说,可参照如下配备方法:档案行政执法“监督员”1人,一般应由局(馆)长或分管副局(馆)长兼任;档案行政执法人员4人左右,一般应由具体负责档案行政执法工作的政策法规股和业务指导股的人员兼任,同时,也可适当吸收从事档案馆业务工作的人员1人参加。
2.2 市、县(区)档案行政执法人员年龄结构怎样为佳?性别比例怎样为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员年龄结构以“老、中、青相结合”为佳。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员(按10人计)一般以如下年龄结构为佳:51岁以上者1～2人,36至50岁者6～7人,35岁以下者2～3人;县(区)档案局(馆)档案行政执法人员(按5人计)一般以如下年龄结构为佳:51岁以上者0～1人,36至50岁者3～4人,35岁以下者1～2人。关于性别比例,一般男女人数相当为宜。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员(按10人计)一般以如下性别比例为宜:男性4～6人,女性4～6人;县(区)档案局(馆)档案行政执法人员(按5人计)一般以如下性别搭配为佳:男性2～3人,女性2～3人。
2.3 市、县(区)档案行政执法人员应具有什么学历?档案(或法律)专业学历者占多大比例为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员一般应具备大专以上学历,档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以三分之一以上为宜,当然,全部为档案(或法律)专业学历者更好。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应具有大学本科学历,档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以不少于二分之一为宜。县(区)档案局(馆)档案行政执法人员一般应具有大学专科以上学历,其中,大学本科学历者应占一定比例,一般应以不少于二分之一为宜;档案(或法律)专业学历者应占一定比例,一般应以不少于三分之一为宜。
2.4 市、县(区)档案行政执法人员应参加哪些执法培训?应多长时间培训一次为宜?笔者认为,市、县(区)档案行政执法人员一般应参加市、县(区)政府法制办举办的行政执法培训和上级档案行政管理部门举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜。具体来说,市档案局(馆)档案行政执法人员一般应参加市政府法制办举办的行政执法培训和省档案局(馆)举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜;市、县(区)应参加县(区)政府法制办举办的行政执法培训和省、市档案局(馆)举办的档案行政执法培训,一般以一年各培训一次为宜。可惜的是,省、市档案局(馆)举办的档案行政执法培训不是年年都有。笔者设想,如果省档案局(馆)每年举办一次(如果人数较多可分批进行)档案行政执法培训,要求每个市档案局(馆)档案行政执法人员必须参加,县(区)档案局(馆)至少有1名档案行政执法人员参加,培训结束后进行考试,考试不及格者须补考;市档案局(馆)每年举办一次(如果人数较多可分批进行)档案行政执法培训,要求每个县(区)档案局(馆)档案行政执法人员必须参加,培训结束后进行考试,考试不及格者须补考,那么,市、县(区)档案行政执法人员就会迎来档案行政执法培训的春天!