论文部分内容阅读
摘 要：会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度是1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，”至今已有14年之久。会计委派制这一会计管理模式，现在正处于实行阶段，许多学者对此新的管理模式褒贬不一。
关键词：会计委派制；轮岗制度；回避制度；报告制度
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计委派制提出已经有14年的历史，它是一种会计管理模式，是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。
一、会计委派制的定义和依据
1.会计委派制的定义
会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。
2.会计委派制的理论依据
受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。首先，财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；其次，经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。最后会计委派制还是“内部控制”的一种手段。
二、会计委派制的优点
l．实行会计委派制有利于提供真实的会计信息，维护所有者的利益。
会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。
2．会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。
我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
3．可以有效地遏制下属单位乱摊费用、乱开支的行为和下属单位为维护本单位利益而损害集团公司利益的行为，从而有效地保障集团公司在资金筹集、投资、收回与分配等相关经济活动中，财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化。
4．可以强化财务管理，有利于企业提高经济效益，有利于企业、单位领导负责制，是财权、人权、事权协调统一。同时，对于国有资产的保值、增值，防止国有资产流失，完善现代企业制度和健全企业内在约束机制也发挥作用。
三、会计委派制存在的问题
1．理顺财务人员的利益关系存在障碍
企业工作人员与企业的物资利益关系，一是岗位，二是薪金。若将会计人员收入与所在单位利益挂钩，仍然没有将会计人员从企业小团体利益中分离出来，委派的会计人员依然受所在单位的影响和制约；委派的会计人员从自身利益出发，弱化了会计监督的职能。若不挂钩，也就不存在激励机制，则不利于调动会计人员的积极性，会觉得自己高高在上，使委派的会计人员不能真诚地对企业负责。
2．会计委派制不利于充分发挥会计的管理职能
会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
四、建立会计委派财会人员的管理制度
1.建档制度：建立每个聘用会计人员的业务档案。
2.轮岗制度：委派会计人员在一个单位工作满三年原则上要实行轮岗。
3.回避制度：会计人员不派往直系亲属任主要领导或与其有利益关系的单位。
4.报告制度：委派人员要经常主动向委派部门汇报工作，每月提供企业经济活动状况的专题报告，重大问题随时请示汇报。
5.培训制度：委派人员必须参加由学校组织的定期培训，每年按规定完成财会人员的继续教育。
6.建立委派财会人员的考核奖惩制度
考核主要内容为被委派人员的素质及其所履行职责的工作实际情况，对成绩显著的应予以精神和物质奖励；对造成会计工作秩序混乱、会计信息失实的，应责成限期整改；对玩忽职守，丧失原则，造成严重后果的，按《会计法》等有关规定可撤销其执业资格并追究其有关责任。
五、实行会计委派制的意义
1．适应了集团内部改革
随着集团公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端逐渐显露出来。主要表现在：资金管理分散，集团公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金等情况。实行会计委派制使集团公司加强了对所属子公司的管理和控制。
2．加强了国有资产管理
集团公司与各子公司是以资产联结为纽带的母子公司关系，实行会计委派制可以管理好国有资产，保证国有资产的安全，促进国有资产保值增值，母公司必须监管各子公司的资产营运情况，掌握其真实财务状况。
3．贯彻《会计法》等财经法规和财务规章制度
有的单位财务人员，为了部门利益，或在执行制度与本单位领导意见发生矛盾时，不能认证执行财务规章制度。同时，一些坚持规章制度的财务人员受到打击报复，集团公司也难以从根本上给与保护。实行会计委派制可以一定程度上杜绝此类事情的发生。
4．为了集团财务管理提供里保障
各成员企业、控股子公司等的会计人员，受所在单位的领导，而集团公司所需各种财务数据，都需要所属单位提供，由于财务部对其没有管理权，给工作带来不便。
企业集团内部委派制，即由集团（母公司）项下属企业或子公司委派会计人员，对委派的会计人员一般由集团进行直接管理，包括行政关系、个人档案、工资福利等。
会计委派制对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地评价其效果，也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
参考文献：
[1]陈文军，蒋尧明。国有企业战略性改组中财会问题研究[M].上海立信会计出版社。2000.
[2]中国财政学汇编。会计管理新模式-会计委派制操作指南[M].经济管理出版社。2000.
[3]王殿龙。会计委派制理论与实务[M]，北京：新华出版社。2001.
[4]常存。论委托代理关系下的会计约束[J].财务与会计导刊。2001（11）。
[5]李默然。会计委派制的几点经济学思考[J].上海会计。2001.（11）。
关键词：会计委派制；轮岗制度；回避制度；报告制度
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计委派制提出已经有14年的历史，它是一种会计管理模式，是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。
一、会计委派制的定义和依据
1.会计委派制的定义
会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。
2.会计委派制的理论依据
受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。首先，财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；其次，经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。最后会计委派制还是“内部控制”的一种手段。
二、会计委派制的优点
l．实行会计委派制有利于提供真实的会计信息，维护所有者的利益。
会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。
2．会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。
我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
3．可以有效地遏制下属单位乱摊费用、乱开支的行为和下属单位为维护本单位利益而损害集团公司利益的行为，从而有效地保障集团公司在资金筹集、投资、收回与分配等相关经济活动中，财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化。
4．可以强化财务管理，有利于企业提高经济效益，有利于企业、单位领导负责制，是财权、人权、事权协调统一。同时，对于国有资产的保值、增值，防止国有资产流失，完善现代企业制度和健全企业内在约束机制也发挥作用。
三、会计委派制存在的问题
1．理顺财务人员的利益关系存在障碍
企业工作人员与企业的物资利益关系，一是岗位，二是薪金。若将会计人员收入与所在单位利益挂钩，仍然没有将会计人员从企业小团体利益中分离出来，委派的会计人员依然受所在单位的影响和制约；委派的会计人员从自身利益出发，弱化了会计监督的职能。若不挂钩，也就不存在激励机制，则不利于调动会计人员的积极性，会觉得自己高高在上，使委派的会计人员不能真诚地对企业负责。
2．会计委派制不利于充分发挥会计的管理职能
会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
四、建立会计委派财会人员的管理制度
1.建档制度：建立每个聘用会计人员的业务档案。
2.轮岗制度：委派会计人员在一个单位工作满三年原则上要实行轮岗。
3.回避制度：会计人员不派往直系亲属任主要领导或与其有利益关系的单位。
4.报告制度：委派人员要经常主动向委派部门汇报工作，每月提供企业经济活动状况的专题报告，重大问题随时请示汇报。
5.培训制度：委派人员必须参加由学校组织的定期培训，每年按规定完成财会人员的继续教育。
6.建立委派财会人员的考核奖惩制度
考核主要内容为被委派人员的素质及其所履行职责的工作实际情况，对成绩显著的应予以精神和物质奖励；对造成会计工作秩序混乱、会计信息失实的，应责成限期整改；对玩忽职守，丧失原则，造成严重后果的，按《会计法》等有关规定可撤销其执业资格并追究其有关责任。
五、实行会计委派制的意义
1．适应了集团内部改革
随着集团公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端逐渐显露出来。主要表现在：资金管理分散，集团公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金等情况。实行会计委派制使集团公司加强了对所属子公司的管理和控制。
2．加强了国有资产管理
集团公司与各子公司是以资产联结为纽带的母子公司关系，实行会计委派制可以管理好国有资产，保证国有资产的安全，促进国有资产保值增值，母公司必须监管各子公司的资产营运情况，掌握其真实财务状况。
3．贯彻《会计法》等财经法规和财务规章制度
有的单位财务人员，为了部门利益，或在执行制度与本单位领导意见发生矛盾时，不能认证执行财务规章制度。同时，一些坚持规章制度的财务人员受到打击报复，集团公司也难以从根本上给与保护。实行会计委派制可以一定程度上杜绝此类事情的发生。
4．为了集团财务管理提供里保障
各成员企业、控股子公司等的会计人员，受所在单位的领导，而集团公司所需各种财务数据，都需要所属单位提供，由于财务部对其没有管理权，给工作带来不便。
企业集团内部委派制，即由集团（母公司）项下属企业或子公司委派会计人员，对委派的会计人员一般由集团进行直接管理，包括行政关系、个人档案、工资福利等。
会计委派制对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地评价其效果，也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
参考文献：
[1]陈文军，蒋尧明。国有企业战略性改组中财会问题研究[M].上海立信会计出版社。2000.
[2]中国财政学汇编。会计管理新模式-会计委派制操作指南[M].经济管理出版社。2000.
[3]王殿龙。会计委派制理论与实务[M]，北京：新华出版社。2001.
[4]常存。论委托代理关系下的会计约束[J].财务与会计导刊。2001（11）。
[5]李默然。会计委派制的几点经济学思考[J].上海会计。2001.（11）。