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我国企业近十几年的改革，基本是沿着所有权与经营权分离，不断增强企业活力的思路进行的。但1979年开始的扩大企业自主权和1982年开始的推行承包经营责任制两个阶段的改革，仍没有能够触及企业的财产所有权，企业仍然只负盈不负亏。在冲破传统产品经济模式，建立以市场取向为主的新机制时，企业改革遇到的难点是，政企不分，