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自抗战全面爆发以来，南京国民政府的公费制度经历了贷金制度、免费公费制度与奖学金制度三个不同的形态。抗战期问贷金制度与免费公费制度的出台，固然解决了大批来自沦陷区青年学子的生计问题，但也占用了大量的教育经费，从而形成了严重的中等以上教育与初等教育经费倒挂现象。1947年推出的奖学金制度，则反映了政府方面力图改变此种弊端的努力与教育体制转换的艰难。