以加强行政审判助力依法行政浅议

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  摘 要:只有公正、高效的行政审判,才能起到行政诉讼保护公民、法人和其他组织合法权益,维护和监督行政机关依法独立行使行政审判权的目的。
  关键词:加强、审判、依法行政。
  
  司法公正与高效是审判工作的本质性要求,是依法治国基本方略的重要内容,是人民法院工作的核心和永恒主题。只有良好的执法行为,才能达到立法根本目的;只有公正、高效的行政审判,才能起到行政诉讼保护公民、法人和其他组织合法权益,维护和监督行政机关依法独立行使行政审判权的目的。实践也进一步证明,人民法院只有依法独立行使行政审判,坚持依法收案、依法审判、依法执行,充分发挥行政审判的职能作用,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,才能取得人民群众对行政审判工作的信任,树立人民法院的公正形象,开创行政审判工作的良好局面。
  (一)要努力创造良好的行政审判执法环境
  改善执法环境是行政审判工作面临的一项重要课题,十多年来,随着行政机关依法行政水平和行政审判质量的提高,各级党政机关领导和工作人员法治意识的加强,广大人民群众权利意识的觉醒和法制观念的更新,行政审判的执法环境得到了很大改善。
  1、要积极依靠党委的领导和人大的监督。行政审判工作能否取得党委的领导、人大的监督,对改善执法环境,保证行政审判工作的健康发展至关重要。原因在于:一是行政审判是一项政治性、政策性很强的工作,必须依靠党委的领导、协调和人大的监督、支持以及政府有关部门的配合才能依法妥善解决。二是在行政审判实践中,干扰阻挠行政审判工作,打击报复原告及行政审判人员的现象仍时有发生,要改变这种状况,也只有依靠党的领导和人大的监督。
  2、要加強同行政机关及其它有关部门的沟通和联系。行政审判的一方当事人是行政执法机关,与他们关系处理的好坏直接影响到行政审判的开展,要尽力和他们在严肃执法的基础上达成共识。以事实和法律为论据,区别不同情况,妥善处理,既要坚持原则,又要讲究工作方法和艺术,防止感情用事和简单从事。
  3、要积极争取新闻舆论的支持。行政审判工作离不开新闻舆论的支持,要抓住有利时机开展宣传法律,通过新闻媒体,让公众了解行政审判工作的特点和重要性,向有关机关介绍有益的经验,这对改善行政审判工作的外部执法环境至关重要。
  (二)坚持严肃执法,公正审判,保证行政审判的健康发展
  1、要解放思想,依法大胆受案。《行政诉讼法》实施以来,各地法院解放思想,开拓进取,审理了大批行政案件,体现了行政诉讼制度的价值。然而,我们应当看到,与行政机关作出的大量具体行政行为和大量存在的行政争议相比,行政案件的受案数量明显较少,一些应当受理的行政案件,由于种种原因被人民法院拒之门外。这样,作为一方当事人的公民、法人和其他组织的诉权就得不到保护,更谈不上对其实体权益的保护了,也就违背了《行政诉讼法》的立法本意。不依法受理案件同样是执法不严,司法不公的表现。
  2、要大力推进行政审判方式改革,努力提高案件质量,审判方式对审判质量、审判效率起着决定性的制约作用。要改革审判程序,使庭审的过程和结构真正体现行政诉讼的特点,使庭审的重心转移到对具体行政行为进行合法性审查上来,要进一步强化合议庭的职责,要进一步改革裁判文书,充分发挥裁判文书体现司法公正,促进司法公正的作用,增加审限意识,提高审判效率。
  三、切实加强行政审判队伍建设,为行政审判提供可靠的组织保证
  建设一支高素质的法院干部队伍是司法公证的重要组织保证,行政审判亦不例外。首先,要加强对行政审判的领导,保证有一支相对稳定的行政审判队伍。其次,要把行政审判工作纳入法院工作的重要议事日程,经常了解情况及时给予指导,支持行政审判人员依法办案,使行政审判人员消除后顾之忧,积极投身到工作中,从而保证有一批思想、人员相对稳定的行政审判队伍。再次,行政审判人员要有强烈的事业心和乐于奉献的精神。要始终认为自己所从事的行政审判是至高无尚的,只有自己公正无私的执法行为,才能促进依法行政,进而促进依法治国战略的实施。
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