市政道路PPP项目建设管理探究

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  摘要:市政道路是城市基础设施的重要组成部门,是加强区域之间的联系的纽带,为市民出行创造便利条件。在城市发展过程中,市政道路PPP项目建设运用越来越多,为了保证工程顺利开展,必须要加强管理工作。文章从市政道路PPP项目运作模式、政府管理、存在问题及相关措施等方面展开论述。
  关键词:市政道路;PPP项目;建设管理
  引言:
  为了快速发展城市市政道路,各地政府出台相关政策,引进社会资本参与市政道路建设。但是在PPP项目实际开展中依然存在风险,因此要提高重视程度,加强风险的防范。分析PPP项目的特点,选择科学的预防措施,抓住建设管理重点,解决实际中遇到问题。充分发挥出政府和社会资金的作用,实现资源优化配置,推动城市可持续发展。
  一、市政道路PPP项目运作模式
  PPP项目从本质上来看,是政府和社会资本的合作。在城市快速发展中,市政道路建设规模不断扩大,具有周期长、成本高、复杂性的特点。在传统模式下,市政道路建设资金主要由政府财政来承担,这种情况下,地方政府面临较大资金压力。为了有效缓解这种情况,采用PPP项目运作模式,引进社会资本参与市政道路建设,可很大程度上减轻了地方政府的经济压力,为社会发展提供有力支持。从目前情况来看,国内很多城市已经开始实施PPP项目,并且取得了显著成效,在实施过程中存在着诸多问题,例如政府质量监管、成本控制等方面还不是很完善,要加强对市政道路PPP项目的研究,对实际問题进行深入分析,不断优化管理方式,可以取得更好的效果[1]。
  二、存在问题
  随着各地PPP项目不断推出和落地,尤其是小城市如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能,对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值,保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。纵观PPP项目监管现状,尚存在一些共性问题[2]。
  (一)监管部门分散,职责不清
  市政道路PPP项目的监管主体是政府部门,在项目推进中,涉及财政、发改、审计、住建、监察等多部门,存在政府部门多头管理的问题,且各部门各自为战,缺少配合,对施工开展产生不利影响。例如出现重复管理、遗漏管理的问题,导致工程质量降低。出现问题时不同部门之间又相互推诿,很难及时解决,很有可能会延误工期。
  (二)多是政治任务,压缩工期
  地方政府往往为了迎接领导检查或者为重大节日献礼等,要求项目公司必须在什么时间之前完成项目建设,违反建设规律,压缩正常工期。不仅增加项目投资,而且质量很难有所保障。
  (三)领导主观意识,随意变更
  在市政道路PPP项目建设过程中,地方政府领导因个人喜好或者为迎合上级,随意变更项目内容。过程中可能会更改项目计划,不仅会造成浪费、增加投资,而且影响到工程的正常建设进度。市政道路PPP项目关系到城市发展,一旦确定就不能随意更改,否则会加大资金投入,导致整体经济效益增加。
  (四)监管能力不足,缺少经验
  对很多地方政府来说,尤其是小县城,PPP项目还是一个新鲜事物,缺乏专业的人才及项目实施经验,造成监有监管之心,而无监管之力。由于缺乏实施经验,往往被项目公司牵着鼻子走。同时缺乏专业技术人员,管理水平不高,在开展管理工作时,形式化问题比较严重,只是简单走个过场,没有取得实际效果。
  三、相关措施
  (一)明确监管主体
  针对于市政道路PPP项目多部门监管的实际情况,充分发挥各职能部门在各自职权范围内发挥监管作用,必须另确定项目牵头单位,绝大多数地方政府PPP项目将财政部门作为协调牵头单位,在PPP项目实施过程中牵头组织各职能部门完成监管事项。同时,建立起专业管理部门,抽调各职能部门专业技术人员充实部门管理力量,明确人员职责,对项目进行针对性和全面性监管,要涉及到项目全生命周期,有效解决过程中遇到问题。
  (二)规范政府监管
  地方政府引进社会资本参与市政道路建设,就是要求PPP项目中,社会投资人发挥自身经验优势,承担投资、建设和运营风险,政府方实施机构作为公共服务的采购人承担监督责任,减少直接管理的工作,提高整体的公共服务提供效率,这也是国家推行PPP模式的根本原则。因此地方政府应规范监督管理,减少直接参与项目减少管理,通过付费机制、绩效考核和终止权利来把控项目的履约。
  (三)严格执行项目设计
  市政道路PPP项目关系到城市未来发展,设计方案一旦确定就不能随意更改,否则会影响到投资、工期等方面。在制定施工方案时要进行深入研究,和实际情况结合在一起,确保具有科学合理性。对于可能发生意外情况进行预测,并制定有效应对机制,这样可以避免更改对工程造成的影响。
  (四)加强能力建设
  加强PPP项目监管能力建设,包括PPP人才队伍的引进、培养;PPP项目基本监管制度的建设;合理设置绩效考核指标体系、合理分配风险、确定合适的采购方式以及完善PPP项目合作协议条款等。
  结语:
  综上所述,在经济快速发展下,我国城市化进程在不断加快,市政道路建设规模在扩大。为了保证工程顺利开展,充分利用社会资本,加强政府和社会资本的合作,可以满足各地方政府实际需求,发挥出更大作用[3]。根据项目需求优化资金配置方案,有利于提升资金利用率,寻求更好发展模式,推动城市可持续发展。
  参考文献:
  [1]黄楠.市政道路项目的PPP模式应用与分析[J].建筑工程技术与设计,2020,(6):401.
  [2]刘勇.浅谈市政道路 PPP 项目的重点及难点[J].建筑工程技术与设计,2019,(32):1963.
  [3]陈伯明.市政道路项目采用PPP模式适宜性分析[J].现代商贸工业,2019,(16):117-118.
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