温总理提出：我们应该从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的环节抓起，在全面提高教师素质的基础上，抓住义务教育教师实施绩效T资的契机，均衡配置城乡教师资源，完善教师轮岗和城镇教师到农村支教等制度，鼓励教师合理流动，推动区域内干部教师资源科学合理配置和有序交流。
　　高素质师资队伍是实施素质教育的保障，而加强制度建设则是促进师资均衡的关键。
　　
　　建立科学合理有序的教师流动机制
　　
　　我们应进行相关立法，制定相关政策，设立实施程序，构建一套由政府机构组织和主导的、行之有效的教师定期轮换流动制度。以法规的形式确定教师流动的义务性、定期性，明确流动者的待遇，并进行规范化、制度化的操作，从根本上改变目前教师流动的盲目性、单向性、无序性，杜绝暗箱操作，促进教师流动的规范化和公开透明，保障教师流动的公平和有效。
　　当前，促进教师流动最有力的措施是轮岗交流。这一做法主要以县(市、区)内柔性流动为主，即把教师从甲校调派到乙校教学，但教师的编制仍在甲校；或者进行定期轮换，派遣优秀教师支援较为薄弱的学校三到五年；或者进行教育集团化的建设，在一个集团内部重新配置资源。轮岗交流应注意向农村倾斜，向相对薄弱学校倾斜，同时完善校长轮岗及城镇校长到农村支教、挂职等制度，促进城乡、校际教育资源配置均衡。
　　如江苏省无锡市，按照核定编制数配齐配强每一所学校的专任教师，逐步做到城乡之间、校际之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。在此基础上，无锡市还建立完善了教师轮岗交流制度，从2010年起，无锡各地每年都要按照不低于专任教师总数15％和不低于骨干教师总数15％的比例，并根据本地区学校布局和教师居住实际情况，制订并落实教师轮岗交流T作计划，均衡配置每所学校的教师资源。
　　
　　逐步实行“无校籍管理”的教师人事制度
　　
　　教师流动在促进师资均衡的同时，也会带来很多其他的问题，首先就涉及到人事问题。当前，我国义务教育的经费主要是由县级财政保障，在实际配置中城镇地区远高于农村地区，城镇地区教师的待遇也高于农村地区教师的待遇。因此，城镇和农村学校问的轮换比较困难，在一些地方，轮岗只是作为推进义务教育均衡的“点缀”，由强校象征性地派几位教师到弱校去“支教”。
　　再者，教师交流虽有利于教育均衡发展，但不利于调动学校办学的积极性。为了教育质量，学校狠抓师资队伍建设，想尽办法培养或者招聘优秀教师，如今，校方怎会舍得轻易将优秀教师拱手相让?另外，一个学校教学品牌的建立，往往需要上至校长，下至学科组教师的团队式努力，如果团队的成员变换过于频繁，就可能影响教师个人能力和作用的发挥。
　　事实上，如果逐步实行“无校籍管理”的话，以上问题就可以迎刃而解。
　　作为基础教育国家教育体制改革试点项目之一，江苏省将推进“无校籍管理”。“以县(市、区)为单位，建立教育行政部门主管的‘教师交流服务中心’，将教师的人事管理从学校移至中心集中管理，把教师从‘单位人’转变成‘系统人’，实行无校籍管理。”这一制度无疑为教师流动提供了一个“制度支点”——将教师的管理权收回到县(市、区)，由县(市、区)教育行政部门统一聘任，统一管理人事、T资，统一配置师资，如果能够优化组合，按需设岗，学校问的师资力量就会均衡配置。把教师的人事关系放在教育局统筹管理，这等于化解了教师交流中的“校长掣肘”，有利于教师流动的常态化、制度化。
　　值得注意的是，“无校籍管理”在具体操作过程中应实行动态管理。县级教育行政部门会同人力资源社会保障等部门，根据教育事业发展规划、生源变化等情况，每两三年调整一次中小学教职T编制总量。同时根据实际情况，及时调剂本行政区域内各学校的编制，向偏远农村及薄弱学校适当倾斜，为均衡配置义务教育学校教师资源提供保障。为了消解无校籍管理的政策阻力，不妨实行“老人老办法、新人新办法”，即明确新录用教师全部放在县(市、区)教育局内统一管理，定期流动，规定凡新考入该地区做老师的，即视为认同该“合约”，让这部分教师先流动起来，再带动其他教师流动，最终实现师资的均衡化配置。
　　没有一帖药能够包治百病，即便在各项资源上做到完全均衡，几年以后又会有高低。因此，教育均衡化是一个长期的系统过程，不可能指望一蹴而就地解决问题。除了平衡师资力量之外，我们还应该加快改造相对薄弱学校，着力解决过度“择校”等问题，多管齐下。从某种意义上讲，完善各项配套保障措施，才能保证教育均衡这一日标的最终实现。