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摘 要：全面建成小康社会，需解决资源型贫困地区和资源型贫困民族的发展问题。傈僳族作为典型的资源型贫困民族，且是个“直过民族”，因受粗放型增长模式和资源依赖局限，特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统经济发展模式面临艰难转型挑战。如何找到经济社会快速发展的有效载体和途径，是当前迫切需要研究的课题。本文有针对性地就资源型贫傈僳族加快经济发展进行粗浅的分析，提出资源型贫困民族经济发展对策。
关键词：资源型贫困 傈僳族 少数民族 直过民族 制约因素分析
“资源型贫困民族”多居住在资源型贫困地区。随着经济社会的发展，越来越高度依赖各种资源，加剧环境和生态问题的产生。本文借“区域经济发展”为研究定位，以科学分析为基础的理论创新研究为支撑的研究思路，提出“资源型贫困民族”来研究傈僳族作为典型的资源型贫困民族如何贯彻落实从传统发展模式转型到科学发展轨道，实现资源型贫困民族经济转型发展，并在此基础上提出基本对策。
一、学术界对“资源型贫困民族”研究成果
“资源型经济”是以当地不可再生的自然资源开采和加工业为主导产业的经济有机体。长期以来，资源型经济为我国经济发展做出了巨大贡献，并推进了工业化和城市化过程。目前，学术界对“资源型贫困型地区”和“资源型贫困型企业”经济发展研究得较多，对“资源型贫困民族”经济发展研究的较少。笔者认为无论是“资源型贫困型地区”、“资源型贫困型企业”，还是“资源型贫困民族”观点的提出，都基于“区域经济发展”理论。“区域经济发展”源于早期发展经济学中结构主义学派。这个学派结合西方经济学的基本原理，借助发达国家的基本经验，研究提出发展中国家的经济发展若干设想。如有刘易斯的“二元经济理论”、罗斯托的“起飞理论”和“平衡增长论与不平衡增长论、普列维什的“中心一外围”理论以及纳克斯的“贫困的恶性循环论”等等。结构主义经济学家站在发展中国家的立场上，从发展中国家的实际出发研究发展问题，既不照搬、不偏见西方庸俗经济学观点。结构主义学派的理论核心观点：突出物质资本的形成，轻视人力资源的开发；突出工业化，轻视农业进步；突出计划管理，轻视市场机制；突出内向发展，轻视对外开放。以上观点有悖现代经济学观点。拥有资源是资源型贫困民族经济赖依发展的基础，资源的丰富、优劣程度及组合状况，很大程度上决定着这个民族的经济结构和经济优势，尤其是在经济技术发展水平不高的条件下，资源状况对民族经济和社会发展的影响更加突出。资源型贫困民族在一定程度上，拖了全面建成小康社会的后腿。资源型贫困民族经济发展是指通过对资源的占有或独占，尽可能利用该区域范围内存在的各种条件，依靠资源的消耗，形成以资源占有优势的民族经济发展。本文强调的“资源型民族”的“资源”指可再生和不可再生资源。笔者为，资源型贫困民族经济的可持续发展是在符合国家生态环境保护法规基础上的生产经营行为，更多是将以经济效益、环境效益、资源效益、社会效益、安全效益为中心进行考虑，实现民族经济的永续发展。因此，资源型民族经济发展更需要考虑协调好民族内部的人口、资源、环境与发展之间的关系，只有这样才能确保当地社会和谐、有序，经济发展长期、高效。
二、資源型贫困民族经济发展现状
傈僳族为氐羌族后裔，发源于青康藏高原北部，藏缅语族的一支，是中国、缅甸、印度和泰国的一个跨国性质的少数民族，傈僳族是中国少数民族之一，主要分布在云南怒江州和德宏州。新中国成立后，党和政府根据傈僳族社会经济发展实际，分别在不同地区采取不同方式，先后完成了傈僳族地区的经济社会改革。如居住在德宏州的傈僳族与全州的少数民族通过互助合作道路发展生产，逐步直接过渡到社会主义。据第六次全国人口普查数据，云南有66.8万傈僳族，38.62%居住在怒江州，17.37%居住丽江市，16.02%居住迪庆州，7.93%居住楚雄州，居住大理和保山同为5.09%，4.79%居住德宏州，另外5.09%散居其他州市以及各级机关企事业单位。傈僳族信奉基督教，以农业生产为主。60多年来，傈僳族在党和政府的领导下，经济社会各项事业协调发展。
1.立足产业建设，加快经济发展步伐。产业是一个地方经济发展的支撑，同样是一个民族经济发展的支撑。傈僳族在农业经济上严格坚持基本农田保护制度，大力推进产业结构调整，建立了特色产业基地；在林业经济上立足资源优势，坚持抓发展农民增收的主导产业，如丰富、立足的牧草资源优势是发展山羊、肉牛、生猪、家禽养殖的有利条件；在旅游业经济上依托独特优势资源，突出重点开发项目，通过宣传推介，促进发展。
2.突出项目建设，不断改善农村面貌。德宏州的傈僳族村寨在各级党委、政府领导下坚持抓项目促发展，积极争取上级资金支持，加大基础设施建设力度，努力改善乡村面貌。一是紧抓国家的政策机遇，广泛宣传引导发动，筹措配套资金，大力实施以公路建设为主的通畅工程，为民族经济发展奠定坚实基础。二是加快以互联网为主的通信设施建设，极大地方便了群众生活，有力地促进民族经济发展。三是争取项目资金，狠抓卫生室、集镇公共设施和公益设施等级阵地建设。
3.立足民生改善，全面发展社会事业。当前，保障民生问题是最大的政治，民生得到改善是最大的工作政绩。德宏州各级党委政府一是按照党中央、省委的要求，严格落实种粮直补、良种补贴、油菜补贴、玉米补贴、农机具补贴、家电补贴等各项惠民措施和政策，最大限度的让傈僳族民众真正享受到实惠。二是抓培训，提高傈僳族民众素质。坚持每年举办傈僳族素质培训班，使参训傈僳族民众达到人均掌握1—2门生产、生活实用技能。三是加快新型农村合作医疗工作体系建设，不断增强广大傈僳族了众参加合作医疗的自觉性，实施在在解决广大傈僳民众看病难、看病贵问题。四是切实抓好涉及千家万户的教育事业发展，巩固九年一贯制义务教育成果， 不断改善办学条件，不断提高教学成绩。
三、制约资源型贫困民族经济发展的主要因素 因历史文化、地理位、生存环境和思想观念等主客观因素，资源型民族经济发展受自然条件限制比较强。资源的禀赋、优劣以及占有状况，决定着资源型民族经济发展的盛衰的过程，同时决定着资源型民族经济的发展特点，不可避免地遭遇许多问题，如实现可持续发展制约因素多等。
1.自然条件差，相对恶劣的生态环境形势。近几年来，国家采取了一系列的措施加大，环境问题治理，并取得了很大成绩，但少数民族聚集区的环境问题仍然十分突出。傈僳族聚居地大多是偏僻、边远、贫穷的山区，居住分散，自然条件差，信息闭塞，生产生活条件恶劣，极不利于“三通”建设。如，居住盈江的傈僳族村寨都处于喀斯特岩溶地区，山高耕地少，土质差，地震、洪水、冰雹、风灾等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。傈僳族群众经济来源主要依靠于农业生产，相当一部分群众还习惯于刀耕火种，不精耕细作，土地肥力逐年下降，广种薄收的状况从解放初期延续到现在。人均水田不足1亩，很多家庭仅能依靠种植几亩玉米、洋芋，散养几只猪、牛糊口度日。不合理的耕作方式及毁林开荒，人口、资源、环境矛盾突出，造成了傈僳族群众成为典型的资源型贫困民族。
2.傈僳族属于“直过民族”，素质型贫困突出。“直过民族”是从原始社会末期一步跨入社会主义社会，这些民族（包括傈僳族）虽然社会形态已发生了变革，但其生产力和教育的发展水平没有随着社会形态的变革发生跨越式的突变。与非直过民族相比，“直过区”民族的经济社会发展明显处于劣势，社会形态发育不健全，起点低、起步晚、底子薄、基础差、发展缓慢。傈僳族群众的素质普遍不高是制约经济社会发展的一个重要因素。近几年来，受家庭经济、就业形势等因素影响，傈僳族群众对教育的重视程度不够。许多家长过去报有“读书为了就业”的观点受到冲击，继而形成了新的“读书无用论”，认为国家政策再好，让子女读书都要花钱，而且读了书不能就业干脆就不必读，生活中识几个字会算点帐就够了，许多孩子连小学都没毕业就回家务农。文盲和半文盲人口多，学习文化和了解外面的先进思想机会较少，学科技、用科技能力较弱，接受市场经济意识落后，发展经济思路少，处于立足问天吃饭现象，导致生产能力上不去，生活水平难以提高。
3.社会事业发展缓慢，上学难、看病难依然存在。德宏州“直过民族”的傈僳族多居住在边疆、民族、贫困的地区，教育起步晚，底子薄，在教育取得长足发展的同时，优质教育资源短缺，教育观念相对落后，教育发展总体水平、人才培养质量不高。同时没有解决温饱的傈僳族群众大多在边远闭塞山区，形成点多面广，战线长，基础设施建设难度大的特点，“上学难”的问题依然突出，其中另一原因是大部分傈僳族学生在学习汉语存在一定的语言障碍，适龄儿童缺乏接受启蒙教育条件，入学后因语言沟通困难，产生厌学情绪。家庭贫困，无力供养子女上学，九年义务教育后基本就停学了。农村卫生资源配置不足，医疗卫生条件差，部分群众长期处于贫病交困状况，即使通过扶贫勉强解决温饱，一遇疾病，又出现返贫状况。一些村寨虽然建有卫生室，但医疗设备落后，缺乏医务人员，致使群众“看病难”问题依然存在。
4.国家相关法律、法规、监管体制尚不健全。资源型贫困民族经济对资源依赖程度越来越高，资源人均占有量平均水平逐步降低，短缺问题日益突出。目前，我国有关有利于推动经济可持续发展的法律、法规和政策体系与世界上大多数国家关于可持续发展的法律体系都很完整，层次分明相比还没有完全形成。尤其是，我国在推动经济可持续发展。没有形成实现持续发展经济方面的法律和政策，推动经济可持续发展的外在动力和内在利益机制。长期以来，我国资源产品价格受政府管制，使得投入资源产品行业的劳动生产率被人为压低，由此缩小资源型贫困民族经济发展内涵式扩张空间，客观上鼓励人们滥用和浪费资源，形成粗放式增长模式的高度路径依赖。同时，导致了资源的浪费和环境的不断恶化，如果继续沿用传统发展模式来带动经济高增长，只能继续削弱资源型贫困民族经济社会发展的可持续性。
5.贫困民族经济性和社会性“双重”成本的沉淀。资源型贫困民族多居住在欠发达地区，要加快民族经济发展，摆脱区位劣势与避免危机，需要投入更多的运输网络和储藏基础设施，投资在资源型贫困民族经济发展转移到其他地区发展的过程中，这些资产很难随被带走，很容易产生沉淀成本，形成大量的经济性社会性沉淀成本。这里，笔者需要强调：经济性和社会性沉淀成本涵义，是指承诺的投资成本无法通过转移价格或再出售价格得到完全补偿的欠额。
6.资源型贫困民族内部因素。经济学家普遍认为经济增长缓慢或者落后的群体更不注重可持续发展、更容易出卖未来，更容易出现短视，更容易产生寅吃卯粮行为。资源型区域不断出现拿未來几代人的福利做抵押，来为这一代人民的生活融资，导致恶性循环。在傈僳族聚集区对科学发展观的宣传力度不够，少数民族持续发展观念尚未普及，对经济可持续发展的紧迫性、必要性不甚了解，环保意识和资源意识、节约意识较差。
四、资源型贫困民族经济发展的路径探析
1.改善基础设施建设，加快经济发展步伐。一是积极争取交通、农业、水利、通信、广电、民政等的部门项目扶持，逐步改善基础设施，培育产业项目，增加农民收入；二是大力宣传普及人口与计划生育、卫生、疾病预防知识，全面实施农村医疗互助，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高人口质量；三是以国家扶贫和“兴边富民”工作为依托，对于目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的人口，结合退耕还林还草实行实施生态移民和自愿异地搬迁。
2.着力发展社会民生事业，有效提升公共服务水平。一是加强基础教育，巩固两基成果，改善办学条件，提高傈僳族民众受教育程度。第一，抓好国家对农村义务教育“两免一补”的政策即：免收学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费，力争傈僳族适龄儿童入学率达100%，小学无辍学，初中年辍学率控制在3%以内。第二想方设法多渠道筹集资金设立傈僳族教育基金，建立有效的资助体系，对品学兼优而又贫困的高中及以上傈僳族学生予以适当扶持直到完成学业。第三在傈僳族学生达50%以上的学校开展“双语”教学，并争取将此项经费列入县级财政预算。二是巩固发展提高初级卫生保健工作。加快傈僳族寨卫生点建设，重点抓好疾病预防、妇幼保健、改水改厕工作，普及医药科学知识，倡导文明健康生活方式。加强禁毒防艾宣传，进一步强化毒品打击力度。积极开展傈僳族剩余劳动力转移，不断拓宽傈僳族民众收入渠道，增加家庭经济来源。
3.聚焦脱贫对象，实施精准护贫。实施精准护贫工程，全力推进傈僳族寨脱贫攻坚工作，一是摸清底数，科学分类工作。通过回访工作，对全德宏州的傈僳族村寨建档立户，根据贫困程度分类，实行“六个一批”方式完成脱贫攻坚任务。二是开展查缺补漏，巩固提升工作。围绕建成小康目标，按照“两不愁、三保障”的要求，重点解决“出行难、住房难、吃穿难”三件大事，实现贫困村“八有目标，”确保同步全面建成小康社会。
4.强化资源优势，因地制宜，发展特色经济。一是结合各地的实际，因地制宜的发展林、草、畜、药、茶、菜等发展模式，形成成片、成面的开发，进一步开展林业科技的推广，引进新的适合符合土肥条件的速生丰产树种，在引进的同时把技术送到农民的手中，这包含（经果林）栽培技术，使农民懂得如何种植、如何施肥、如何防治病虫害，从而真正起到提高生态和经济效益的双重效果。二是发展特色农业。傈僳族地区生态农业资源丰富，如陇川县护国乡边河傈僳族村和幸福傈僳村放养二代野猪口感较好，倍受市场青睐，下步积极争取扶贫项目继续做大做强。再如盈江的县苏典乡的下勐僻傈僳族打造的傈僳族原生态旅游项目也获得成功。总之，要充分发挥傈僳族农业生产区无污染这一优势，将茶叶、核桃、草果、养猪等传统产业做大做强，实现批量生产，让资源优势转化为经济优势。
参考文献：
[1]Easterly （伊斯特利）《在增长的迷雾中求索》2002.
[2]胡岩 盈江县苏典傈僳族乡调查报告《科学时代（上半月）》2011， （8）.
[3]陈明政；方思敏； 我国资源型企业可持续发展制约因素分析《理论月刊》2008，（4）.
[4]刘玉珂 资源型产业集群的影响因素与发展研究《中国地质大学（北京）博士论文》2009，（12）.
[5]李亚彤 促进民族地区经济发展的财政政策研究《中央民族大学硕士论文》2011（4）.
[6]宋冬林，汤吉军 沉淀成本与资源型城市转型分析《中国工业经济》2004，（6）.
作者简介：聂永芬（1967—），女，云南保山人，云南德宏州委党校、副教授，研究方向：公共管理。
关键词：资源型贫困 傈僳族 少数民族 直过民族 制约因素分析
“资源型贫困民族”多居住在资源型贫困地区。随着经济社会的发展，越来越高度依赖各种资源，加剧环境和生态问题的产生。本文借“区域经济发展”为研究定位，以科学分析为基础的理论创新研究为支撑的研究思路，提出“资源型贫困民族”来研究傈僳族作为典型的资源型贫困民族如何贯彻落实从传统发展模式转型到科学发展轨道，实现资源型贫困民族经济转型发展，并在此基础上提出基本对策。
一、学术界对“资源型贫困民族”研究成果
“资源型经济”是以当地不可再生的自然资源开采和加工业为主导产业的经济有机体。长期以来，资源型经济为我国经济发展做出了巨大贡献，并推进了工业化和城市化过程。目前，学术界对“资源型贫困型地区”和“资源型贫困型企业”经济发展研究得较多，对“资源型贫困民族”经济发展研究的较少。笔者认为无论是“资源型贫困型地区”、“资源型贫困型企业”，还是“资源型贫困民族”观点的提出，都基于“区域经济发展”理论。“区域经济发展”源于早期发展经济学中结构主义学派。这个学派结合西方经济学的基本原理，借助发达国家的基本经验，研究提出发展中国家的经济发展若干设想。如有刘易斯的“二元经济理论”、罗斯托的“起飞理论”和“平衡增长论与不平衡增长论、普列维什的“中心一外围”理论以及纳克斯的“贫困的恶性循环论”等等。结构主义经济学家站在发展中国家的立场上，从发展中国家的实际出发研究发展问题，既不照搬、不偏见西方庸俗经济学观点。结构主义学派的理论核心观点：突出物质资本的形成，轻视人力资源的开发；突出工业化，轻视农业进步；突出计划管理，轻视市场机制；突出内向发展，轻视对外开放。以上观点有悖现代经济学观点。拥有资源是资源型贫困民族经济赖依发展的基础，资源的丰富、优劣程度及组合状况，很大程度上决定着这个民族的经济结构和经济优势，尤其是在经济技术发展水平不高的条件下，资源状况对民族经济和社会发展的影响更加突出。资源型贫困民族在一定程度上，拖了全面建成小康社会的后腿。资源型贫困民族经济发展是指通过对资源的占有或独占，尽可能利用该区域范围内存在的各种条件，依靠资源的消耗，形成以资源占有优势的民族经济发展。本文强调的“资源型民族”的“资源”指可再生和不可再生资源。笔者为，资源型贫困民族经济的可持续发展是在符合国家生态环境保护法规基础上的生产经营行为，更多是将以经济效益、环境效益、资源效益、社会效益、安全效益为中心进行考虑，实现民族经济的永续发展。因此，资源型民族经济发展更需要考虑协调好民族内部的人口、资源、环境与发展之间的关系，只有这样才能确保当地社会和谐、有序，经济发展长期、高效。
二、資源型贫困民族经济发展现状
傈僳族为氐羌族后裔，发源于青康藏高原北部，藏缅语族的一支，是中国、缅甸、印度和泰国的一个跨国性质的少数民族，傈僳族是中国少数民族之一，主要分布在云南怒江州和德宏州。新中国成立后，党和政府根据傈僳族社会经济发展实际，分别在不同地区采取不同方式，先后完成了傈僳族地区的经济社会改革。如居住在德宏州的傈僳族与全州的少数民族通过互助合作道路发展生产，逐步直接过渡到社会主义。据第六次全国人口普查数据，云南有66.8万傈僳族，38.62%居住在怒江州，17.37%居住丽江市，16.02%居住迪庆州，7.93%居住楚雄州，居住大理和保山同为5.09%，4.79%居住德宏州，另外5.09%散居其他州市以及各级机关企事业单位。傈僳族信奉基督教，以农业生产为主。60多年来，傈僳族在党和政府的领导下，经济社会各项事业协调发展。
1.立足产业建设，加快经济发展步伐。产业是一个地方经济发展的支撑，同样是一个民族经济发展的支撑。傈僳族在农业经济上严格坚持基本农田保护制度，大力推进产业结构调整，建立了特色产业基地；在林业经济上立足资源优势，坚持抓发展农民增收的主导产业，如丰富、立足的牧草资源优势是发展山羊、肉牛、生猪、家禽养殖的有利条件；在旅游业经济上依托独特优势资源，突出重点开发项目，通过宣传推介，促进发展。
2.突出项目建设，不断改善农村面貌。德宏州的傈僳族村寨在各级党委、政府领导下坚持抓项目促发展，积极争取上级资金支持，加大基础设施建设力度，努力改善乡村面貌。一是紧抓国家的政策机遇，广泛宣传引导发动，筹措配套资金，大力实施以公路建设为主的通畅工程，为民族经济发展奠定坚实基础。二是加快以互联网为主的通信设施建设，极大地方便了群众生活，有力地促进民族经济发展。三是争取项目资金，狠抓卫生室、集镇公共设施和公益设施等级阵地建设。
3.立足民生改善，全面发展社会事业。当前，保障民生问题是最大的政治，民生得到改善是最大的工作政绩。德宏州各级党委政府一是按照党中央、省委的要求，严格落实种粮直补、良种补贴、油菜补贴、玉米补贴、农机具补贴、家电补贴等各项惠民措施和政策，最大限度的让傈僳族民众真正享受到实惠。二是抓培训，提高傈僳族民众素质。坚持每年举办傈僳族素质培训班，使参训傈僳族民众达到人均掌握1—2门生产、生活实用技能。三是加快新型农村合作医疗工作体系建设，不断增强广大傈僳族了众参加合作医疗的自觉性，实施在在解决广大傈僳民众看病难、看病贵问题。四是切实抓好涉及千家万户的教育事业发展，巩固九年一贯制义务教育成果， 不断改善办学条件，不断提高教学成绩。
三、制约资源型贫困民族经济发展的主要因素 因历史文化、地理位、生存环境和思想观念等主客观因素，资源型民族经济发展受自然条件限制比较强。资源的禀赋、优劣以及占有状况，决定着资源型民族经济发展的盛衰的过程，同时决定着资源型民族经济的发展特点，不可避免地遭遇许多问题，如实现可持续发展制约因素多等。
1.自然条件差，相对恶劣的生态环境形势。近几年来，国家采取了一系列的措施加大，环境问题治理，并取得了很大成绩，但少数民族聚集区的环境问题仍然十分突出。傈僳族聚居地大多是偏僻、边远、贫穷的山区，居住分散，自然条件差，信息闭塞，生产生活条件恶劣，极不利于“三通”建设。如，居住盈江的傈僳族村寨都处于喀斯特岩溶地区，山高耕地少，土质差，地震、洪水、冰雹、风灾等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。傈僳族群众经济来源主要依靠于农业生产，相当一部分群众还习惯于刀耕火种，不精耕细作，土地肥力逐年下降，广种薄收的状况从解放初期延续到现在。人均水田不足1亩，很多家庭仅能依靠种植几亩玉米、洋芋，散养几只猪、牛糊口度日。不合理的耕作方式及毁林开荒，人口、资源、环境矛盾突出，造成了傈僳族群众成为典型的资源型贫困民族。
2.傈僳族属于“直过民族”，素质型贫困突出。“直过民族”是从原始社会末期一步跨入社会主义社会，这些民族（包括傈僳族）虽然社会形态已发生了变革，但其生产力和教育的发展水平没有随着社会形态的变革发生跨越式的突变。与非直过民族相比，“直过区”民族的经济社会发展明显处于劣势，社会形态发育不健全，起点低、起步晚、底子薄、基础差、发展缓慢。傈僳族群众的素质普遍不高是制约经济社会发展的一个重要因素。近几年来，受家庭经济、就业形势等因素影响，傈僳族群众对教育的重视程度不够。许多家长过去报有“读书为了就业”的观点受到冲击，继而形成了新的“读书无用论”，认为国家政策再好，让子女读书都要花钱，而且读了书不能就业干脆就不必读，生活中识几个字会算点帐就够了，许多孩子连小学都没毕业就回家务农。文盲和半文盲人口多，学习文化和了解外面的先进思想机会较少，学科技、用科技能力较弱，接受市场经济意识落后，发展经济思路少，处于立足问天吃饭现象，导致生产能力上不去，生活水平难以提高。
3.社会事业发展缓慢，上学难、看病难依然存在。德宏州“直过民族”的傈僳族多居住在边疆、民族、贫困的地区，教育起步晚，底子薄，在教育取得长足发展的同时，优质教育资源短缺，教育观念相对落后，教育发展总体水平、人才培养质量不高。同时没有解决温饱的傈僳族群众大多在边远闭塞山区，形成点多面广，战线长，基础设施建设难度大的特点，“上学难”的问题依然突出，其中另一原因是大部分傈僳族学生在学习汉语存在一定的语言障碍，适龄儿童缺乏接受启蒙教育条件，入学后因语言沟通困难，产生厌学情绪。家庭贫困，无力供养子女上学，九年义务教育后基本就停学了。农村卫生资源配置不足，医疗卫生条件差，部分群众长期处于贫病交困状况，即使通过扶贫勉强解决温饱，一遇疾病，又出现返贫状况。一些村寨虽然建有卫生室，但医疗设备落后，缺乏医务人员，致使群众“看病难”问题依然存在。
4.国家相关法律、法规、监管体制尚不健全。资源型贫困民族经济对资源依赖程度越来越高，资源人均占有量平均水平逐步降低，短缺问题日益突出。目前，我国有关有利于推动经济可持续发展的法律、法规和政策体系与世界上大多数国家关于可持续发展的法律体系都很完整，层次分明相比还没有完全形成。尤其是，我国在推动经济可持续发展。没有形成实现持续发展经济方面的法律和政策，推动经济可持续发展的外在动力和内在利益机制。长期以来，我国资源产品价格受政府管制，使得投入资源产品行业的劳动生产率被人为压低，由此缩小资源型贫困民族经济发展内涵式扩张空间，客观上鼓励人们滥用和浪费资源，形成粗放式增长模式的高度路径依赖。同时，导致了资源的浪费和环境的不断恶化，如果继续沿用传统发展模式来带动经济高增长，只能继续削弱资源型贫困民族经济社会发展的可持续性。
5.贫困民族经济性和社会性“双重”成本的沉淀。资源型贫困民族多居住在欠发达地区，要加快民族经济发展，摆脱区位劣势与避免危机，需要投入更多的运输网络和储藏基础设施，投资在资源型贫困民族经济发展转移到其他地区发展的过程中，这些资产很难随被带走，很容易产生沉淀成本，形成大量的经济性社会性沉淀成本。这里，笔者需要强调：经济性和社会性沉淀成本涵义，是指承诺的投资成本无法通过转移价格或再出售价格得到完全补偿的欠额。
6.资源型贫困民族内部因素。经济学家普遍认为经济增长缓慢或者落后的群体更不注重可持续发展、更容易出卖未来，更容易出现短视，更容易产生寅吃卯粮行为。资源型区域不断出现拿未來几代人的福利做抵押，来为这一代人民的生活融资，导致恶性循环。在傈僳族聚集区对科学发展观的宣传力度不够，少数民族持续发展观念尚未普及，对经济可持续发展的紧迫性、必要性不甚了解，环保意识和资源意识、节约意识较差。
四、资源型贫困民族经济发展的路径探析
1.改善基础设施建设，加快经济发展步伐。一是积极争取交通、农业、水利、通信、广电、民政等的部门项目扶持，逐步改善基础设施，培育产业项目，增加农民收入；二是大力宣传普及人口与计划生育、卫生、疾病预防知识，全面实施农村医疗互助，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高人口质量；三是以国家扶贫和“兴边富民”工作为依托，对于目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的人口，结合退耕还林还草实行实施生态移民和自愿异地搬迁。
2.着力发展社会民生事业，有效提升公共服务水平。一是加强基础教育，巩固两基成果，改善办学条件，提高傈僳族民众受教育程度。第一，抓好国家对农村义务教育“两免一补”的政策即：免收学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费，力争傈僳族适龄儿童入学率达100%，小学无辍学，初中年辍学率控制在3%以内。第二想方设法多渠道筹集资金设立傈僳族教育基金，建立有效的资助体系，对品学兼优而又贫困的高中及以上傈僳族学生予以适当扶持直到完成学业。第三在傈僳族学生达50%以上的学校开展“双语”教学，并争取将此项经费列入县级财政预算。二是巩固发展提高初级卫生保健工作。加快傈僳族寨卫生点建设，重点抓好疾病预防、妇幼保健、改水改厕工作，普及医药科学知识，倡导文明健康生活方式。加强禁毒防艾宣传，进一步强化毒品打击力度。积极开展傈僳族剩余劳动力转移，不断拓宽傈僳族民众收入渠道，增加家庭经济来源。
3.聚焦脱贫对象，实施精准护贫。实施精准护贫工程，全力推进傈僳族寨脱贫攻坚工作，一是摸清底数，科学分类工作。通过回访工作，对全德宏州的傈僳族村寨建档立户，根据贫困程度分类，实行“六个一批”方式完成脱贫攻坚任务。二是开展查缺补漏，巩固提升工作。围绕建成小康目标，按照“两不愁、三保障”的要求，重点解决“出行难、住房难、吃穿难”三件大事，实现贫困村“八有目标，”确保同步全面建成小康社会。
4.强化资源优势，因地制宜，发展特色经济。一是结合各地的实际，因地制宜的发展林、草、畜、药、茶、菜等发展模式，形成成片、成面的开发，进一步开展林业科技的推广，引进新的适合符合土肥条件的速生丰产树种，在引进的同时把技术送到农民的手中，这包含（经果林）栽培技术，使农民懂得如何种植、如何施肥、如何防治病虫害，从而真正起到提高生态和经济效益的双重效果。二是发展特色农业。傈僳族地区生态农业资源丰富，如陇川县护国乡边河傈僳族村和幸福傈僳村放养二代野猪口感较好，倍受市场青睐，下步积极争取扶贫项目继续做大做强。再如盈江的县苏典乡的下勐僻傈僳族打造的傈僳族原生态旅游项目也获得成功。总之，要充分发挥傈僳族农业生产区无污染这一优势，将茶叶、核桃、草果、养猪等传统产业做大做强，实现批量生产，让资源优势转化为经济优势。
参考文献：
[1]Easterly （伊斯特利）《在增长的迷雾中求索》2002.
[2]胡岩 盈江县苏典傈僳族乡调查报告《科学时代（上半月）》2011， （8）.
[3]陈明政；方思敏； 我国资源型企业可持续发展制约因素分析《理论月刊》2008，（4）.
[4]刘玉珂 资源型产业集群的影响因素与发展研究《中国地质大学（北京）博士论文》2009，（12）.
[5]李亚彤 促进民族地区经济发展的财政政策研究《中央民族大学硕士论文》2011（4）.
[6]宋冬林，汤吉军 沉淀成本与资源型城市转型分析《中国工业经济》2004，（6）.
作者简介：聂永芬（1967—），女，云南保山人，云南德宏州委党校、副教授，研究方向：公共管理。