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摘 要：搞好国土监测基层单位财务管理工作是保证国土资源勘探、保护与利用、监测等工作做好的重要基础。目前，我国国土基层单位正面临着财务管理中多方面的矛盾问题和一系列的利益关系需要调整。
关键词：国土监测基层；财务管理；对策
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0082-01
一、引言
国土资源监测基层部门具有支出项目繁琐、人员多、单位数量多等特点，从而给基层财务管理带来了“杂、大、散”的麻烦，不少基层单位出现了财务管理的步步维艰现象。国土系统这几年经费不少，但是财务管理却强差人意。财务核算都不能做好，更无法去谈“财务管理”了。
由于事业单位的体制的局限，编制的限制，使国土资源系统普遍存在：“能用的人无编制，有编制的人没法用”的现象，致使财务管理很是滞后。财务人员只是成了计流水账的人员了；上级部门对财务工作的不重视，宁夏国土资源厅下属十二基层事业单位，只有一个单位设有财务科，其他单位财务只是由办公室管理；当上级财政审计部门检查审计时，主管部门会对财务人员提出这样那样的要求，但对平时工作的监管却不重视。为此，特别是进入2000年以后，不少基层单位逐步开始了对财政管理制度进行了改革，国土资源监测局对十五期期间安排部署的2559项工作项目及投入的550000万元经费展开调查。
随着我国市场运行机制的不断健全和财务管理体制的不断完善，国土资源监测在我国社会发展与经济建设、矿产资源管理以及在矿产资源合理利用与保护等方面发挥着越来越重要的作用。搞好基层国土单位财务管理工作是保证国土资源勘探、保护与利用、监测等工作做好的重要基础，也是保证国土资源监测基础单位人事公平的基础。
二、国土基层单位财管理存在的问题
（一）监督约束机制缺失。国土基层单位财会人员直接有基层单位领导任免或有基层领导提名，因此，财务管理人员就可能无法有效、客观进行财务监督，或不时出现不同程度的出现会计核算与财务管理不到位，甚至基层一些单位的领导及财会人员将财务管理等同于会计核算仅仅对资金供给进行算账、记账、报账。
（二）财务人员素质较低。由于国土资源单位处在管理的底层，工资及职位较低，所以国土基层财会人员业务素质普遍较低，有的财会人员对财务制度根本不了解，更有甚者部分单位就根本没有专职的财务管理人员，出现了兼职会计，无证上岗等特别恶劣的现象。
（三）资金使用效率不高。国土资源监测基层由于缺乏科学的控制方法和管理手段很容易出现经费预算不合理或经费使用超支等现象。另外，财务部门对基层单位的经费核算通常是在项目结束后进行的，几乎不重视资金使用前的预测情况，也很少对资金使用用途、效能等进行必要的考查，这就往往导致经费紧缺和资金使用效率低下等现象。
三、发展国土资源部门基层财务管理的建议
（一）完善基层财务管理监督约束机制。国土基层单位要采取措施避免财务管理与会计核算职能重合，改变轻财务管理、重会计核算的状况。同时，国土资源监测基层要把绩效评价制度补充到财务制度中，以提高资金的使用效益，要结合单位实际不断完善、修订和健全相应的财务管理制度，包括财务人员岗位责任制、往来账款管理制度、固定资产管理制度、绩效评价制度、财政票据管理制度、经费报销制度和内部审计制度等。作为基层单位要把财务管理的权利给予单位财务人员，把财务管理落实到单位或个人，明确单位财务人员财务管理的义务，对考核结果奖惩分明。
（二）加强财务管理人员队伍建设。作为国土监测基层财务人员也要具备良好的职业道德、有效的分析技术、熟练的核算技巧，要不斷汲取新知识，思考新问题、掌握新型的信息技术，以提高工作效率。主管单位国土局财务部门可以根据实际发展需要，每年开展适合国土所财务管理和预算管理的继续教育培训，以提高国土所会计核算水平。对分管财务的国土所领导进行依法管理、效益管理等业务知识的培训，进一步增强会计人员科学理财意识，逐步使辖属国土所的财务管理走向规范化。
（三）强化预算提高资金使用效率。国土资源监测基层应该改变忽视资金使用前的预测控制，不重视资金使用效率的状况，充分发挥会计结算中心在国土基层单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡经费支出。转变财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。另外，随着事业单位改制的大趋势，国土系统的基层财务应正确合理的把使用与管理事业经费转变成为财务人员的财务工作重心，同时加强重视和规范基层财务工作。
主管单位国土局财务部门应根据国土基层单位的特点，对财务支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好财务支出结构的优化设计，强化财务预算管理。
结束语：国土资源部门基层财务管理是综合经济管理工作中重要的一部分，是保证国土资源事业健康发展、促进国土资源部门正常运行的需要，也是推动社会经济又快又好发展、实现国土资源宏观调控目标的需要。只有不断地学习专业知识，掌握新的会计核算方式，提高预算编制水平，同时强化依法管理财务的意识，才能防止违法违纪现象的发生，保证财务管理工作顺利进行。只有做好国土监测基层财务管理才能合理开发与保护我国国土资源，实现包括矿产资源在内的国土资源的合理与有效利用，才能充发挥我国国土资源的有效作用促进我国经济和社会健康发展。
作者单位：宁夏国土资源调查监测院
参考文献：
[1]叶杰耀.把握切入点和着力点全面加强基层国土所建设[J].浙江国土资源.2005.
关键词：国土监测基层；财务管理；对策
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0082-01
一、引言
国土资源监测基层部门具有支出项目繁琐、人员多、单位数量多等特点，从而给基层财务管理带来了“杂、大、散”的麻烦，不少基层单位出现了财务管理的步步维艰现象。国土系统这几年经费不少，但是财务管理却强差人意。财务核算都不能做好，更无法去谈“财务管理”了。
由于事业单位的体制的局限，编制的限制，使国土资源系统普遍存在：“能用的人无编制，有编制的人没法用”的现象，致使财务管理很是滞后。财务人员只是成了计流水账的人员了；上级部门对财务工作的不重视，宁夏国土资源厅下属十二基层事业单位，只有一个单位设有财务科，其他单位财务只是由办公室管理；当上级财政审计部门检查审计时，主管部门会对财务人员提出这样那样的要求，但对平时工作的监管却不重视。为此，特别是进入2000年以后，不少基层单位逐步开始了对财政管理制度进行了改革，国土资源监测局对十五期期间安排部署的2559项工作项目及投入的550000万元经费展开调查。
随着我国市场运行机制的不断健全和财务管理体制的不断完善，国土资源监测在我国社会发展与经济建设、矿产资源管理以及在矿产资源合理利用与保护等方面发挥着越来越重要的作用。搞好基层国土单位财务管理工作是保证国土资源勘探、保护与利用、监测等工作做好的重要基础，也是保证国土资源监测基础单位人事公平的基础。
二、国土基层单位财管理存在的问题
（一）监督约束机制缺失。国土基层单位财会人员直接有基层单位领导任免或有基层领导提名，因此，财务管理人员就可能无法有效、客观进行财务监督，或不时出现不同程度的出现会计核算与财务管理不到位，甚至基层一些单位的领导及财会人员将财务管理等同于会计核算仅仅对资金供给进行算账、记账、报账。
（二）财务人员素质较低。由于国土资源单位处在管理的底层，工资及职位较低，所以国土基层财会人员业务素质普遍较低，有的财会人员对财务制度根本不了解，更有甚者部分单位就根本没有专职的财务管理人员，出现了兼职会计，无证上岗等特别恶劣的现象。
（三）资金使用效率不高。国土资源监测基层由于缺乏科学的控制方法和管理手段很容易出现经费预算不合理或经费使用超支等现象。另外，财务部门对基层单位的经费核算通常是在项目结束后进行的，几乎不重视资金使用前的预测情况，也很少对资金使用用途、效能等进行必要的考查，这就往往导致经费紧缺和资金使用效率低下等现象。
三、发展国土资源部门基层财务管理的建议
（一）完善基层财务管理监督约束机制。国土基层单位要采取措施避免财务管理与会计核算职能重合，改变轻财务管理、重会计核算的状况。同时，国土资源监测基层要把绩效评价制度补充到财务制度中，以提高资金的使用效益，要结合单位实际不断完善、修订和健全相应的财务管理制度，包括财务人员岗位责任制、往来账款管理制度、固定资产管理制度、绩效评价制度、财政票据管理制度、经费报销制度和内部审计制度等。作为基层单位要把财务管理的权利给予单位财务人员，把财务管理落实到单位或个人，明确单位财务人员财务管理的义务，对考核结果奖惩分明。
（二）加强财务管理人员队伍建设。作为国土监测基层财务人员也要具备良好的职业道德、有效的分析技术、熟练的核算技巧，要不斷汲取新知识，思考新问题、掌握新型的信息技术，以提高工作效率。主管单位国土局财务部门可以根据实际发展需要，每年开展适合国土所财务管理和预算管理的继续教育培训，以提高国土所会计核算水平。对分管财务的国土所领导进行依法管理、效益管理等业务知识的培训，进一步增强会计人员科学理财意识，逐步使辖属国土所的财务管理走向规范化。
（三）强化预算提高资金使用效率。国土资源监测基层应该改变忽视资金使用前的预测控制，不重视资金使用效率的状况，充分发挥会计结算中心在国土基层单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡经费支出。转变财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。另外，随着事业单位改制的大趋势，国土系统的基层财务应正确合理的把使用与管理事业经费转变成为财务人员的财务工作重心，同时加强重视和规范基层财务工作。
主管单位国土局财务部门应根据国土基层单位的特点，对财务支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好财务支出结构的优化设计，强化财务预算管理。
结束语：国土资源部门基层财务管理是综合经济管理工作中重要的一部分，是保证国土资源事业健康发展、促进国土资源部门正常运行的需要，也是推动社会经济又快又好发展、实现国土资源宏观调控目标的需要。只有不断地学习专业知识，掌握新的会计核算方式，提高预算编制水平，同时强化依法管理财务的意识，才能防止违法违纪现象的发生，保证财务管理工作顺利进行。只有做好国土监测基层财务管理才能合理开发与保护我国国土资源，实现包括矿产资源在内的国土资源的合理与有效利用，才能充发挥我国国土资源的有效作用促进我国经济和社会健康发展。
作者单位：宁夏国土资源调查监测院
参考文献：
[1]叶杰耀.把握切入点和着力点全面加强基层国土所建设[J].浙江国土资源.2005.