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目前，我国正处在从计划经济体制向市场经济体制过渡的攻坚时期。为了适应开放的市场经济，与此相对应的政府职能转变成为改革的一个重要任务。为了实现政府职能转变的目标，就必须加快建立各种市场化的工业行业协会，并充分发挥它们的功能。工业作为国民经济的基础性行业，对国民经济发展起着关键性作用，尤其是需要完善的工业行业协会来支撑。因此，建立完善的工业行业协会是当前刻不容缓的重任。
一、工业行业协会的性质和作用
国家经贸委在有关文件中对我国行业协会的性质给出了说明：以有关企事业单位为主要会员，依照国家有关法律法规自愿组成的，自律性、非营利性的经济类社会团体法人；行业协会是企业与政府之问的桥梁和纽带，协助政府实施行业管理，维护社会经济秩序，并维护企业及用户的合法权益。
我国的工业行业_办会是在改革开放后出现的。随着经济体制改革一步一步的深化，政府管理企业的权力下放，企业经营自主权进一步扩大，纵向行政隶属关系趋向弱化，企业问、行业间的横向关系逐步加强。为了适应这种经济体制改革和工业发展的需要，工业行业协会逐渐产生并得到发展。截至2005年，在民政部登记注册的全国性社会团体已有1850个左右，其中工业行业协会206个，分别挂靠在十几个工业部门，共吸收了近40万个企业会员。随着社会主义市场经济的发展，工业行业协会也以其日益旺盛的蓬勃生命力在行业管理中发挥着重要的主体作用。
工业行业协会是市场经济体系的重要组成部分，在健全完善社会主义市场体制、促进经济社会发展等方面起到了重要作用，并在以下几个方面取得明显成效：一是当好政府参谋；二是积极服务企业；三是承接行业管理基础性工作，促进企业管理创新；四是积极推进行业结构调整和发展方式转变；五是努力推动行业交流与合作。
二、工业行业协会发展中存在的问题
综上所述，随着市场经济的发展，我国的工业行业协会在行业管理和服务中做了很多工作，发挥了较大作用。但由于发展历史较短，总体上尚处于起步阶段。因此，工业行业协会的发展中仍存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，应引起我们的重视。
(一)政府支持力度不够
在我国目前的体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持。尽管目前各方面都在呼吁加快工业行业协会发展，但很多政府部门还没有把工业行业协会建设提到重要的议事日程。行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。目前，政府职能转移仍不到位，工业行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么。
(二)相应法律法规不健全
对于行业协会的管理，虽然目前出台了一系列的法律法规和条例，例如《社会团体登记管理条例》和一些地方性条例。但是，至今我国还没有一部有关行业协会的专门法规，因此，造成了这些法律和法规的指导意义并不是很强。
(三)政府部门不放权，行业协会职能不到位
行业协会的发展需要政府的支持，但这种支持必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。由于一些协会是由原来的政府部门转变过来的，所以目前行业协会的官办色彩仍然过浓，行业协会成了“准政府”而失去了民间性质。
(四)缺乏民主管理，会员的权力得不到保障
工业行业协会章程中都有会员权力和义务的规定，民主管理是工业行业协会所必须的。但目前的工业行业协会(除个别自发的工业行业协会外)内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行业协会的理事会形同虚设，许多理事会形同虚设，许多理事既不参与工业行业协会日常事务的管理，也不参与工业行业协会重大事务的决策，这显然违背了组建工业行业协会的初衷。
(五)管理人才缺乏
目前，我国工业行业协会的工作人员没有专门编制，少数协会只是依附行政事业机关解决了几个事业编制，多数是聘用专职或兼职人员，工业行业协会更是如此。人事管理缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成工业行业协会人员流动性大，留不住人，更留不住高水平的专业管理人员。
(六)没有资金保障，机构运转受阻
行业协会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括启动的活动资金和相应的人头费、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款是随意的，会费标准较低，又常常拖欠，一些协会为了生存，只好采取以会养会，收取培训费、咨询费等办法来维持生存。
三、工业行业协会发展的应对措施
随着我国政府的进一步改革和加入WTO，工业经济将会以更快的速度融入世界经济竞争格局中。我们必须加快行业协会改革步伐，尽快能担负起本应承担的职能。笔者认为，应从以下几方面着手：
(一)找准位置，在新形势下实现工业行业协会职能的整合
工业行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给工业行业协会，成为“二政府”。工业行业协会也必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现转型。政府的职能哪些可以接过来，哪些不能接，工业行业协会都必须有清楚的认识。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不能再在工业行业协会问出现。工业行业协会只有经过艰苦的整合后，真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济中不断成熟、壮大。
(二)实现工业行业协会专职人员社会职业化
工业行业协会应配备专职工作人员，参照事业单位的劳动、医疗、养老保险等待遇，明确人员和编制，解决好人口、考核、晋升、工资福利、养老和医疗保险、职称评定等与人事管理工作相关的配套问题，从政策上促使工业行业协会工作人员的职业化，进而建立一支相对稳定、有战斗力和凝聚力的队伍。工业行业协会应由高素质的专业技术人员组成，要通过相应政策吸引高素质人才，形成行业管理、技术研发、政策研究、服务咨询等多层次的人才架构。
(三)改变工业行业协会成员的构成，扩大成员企业的覆盖面
发达国家通常以不同方式，规定企业必须加入某个工业行业协会，再由各工业行业协会组成一国或一地的总商会。此类具有一定强制性的规定加上协会承担的行业管理和社会职能，使工业行业协会成为这些国家社会经济生活中极为强大的力量。我国政府应借鉴这一经验，通过制度性措施，把各行业内国有企业、私有企业、外资企业、混合经济企业以及境内享有国民待遇的所有合法企业尽量吸纳到工业行业协会中来。只有这样，工业行业协会才能真正成为行业 企业的代表，工业行业协会的影响力才能提升，才有可能在竞争中有能力维护会员企业的权利。
(四)完善法制建设，给予若干扶持政策
目前，工业行业协会的发展面临着许多困难，但最主要的是由于政策法规不到位，工业行业协会的符项法律保障普遍不足，从而造成生存空间狭窄。为此，要借助社会各方面的力量，积极呼吁，为工业行业协会发展创造良好的环境。政府要尽快把应该由工业行业协会承担的职能交给工业行业协会去做，并用明确的法律文本加以确定，进一步理顺工业行业协会与政府业务主管部门的关系，帮助解决工业行业协会经费来源问题。
(五)加强工业行业协会自身建设，充分发挥工业行业协会职能作用
工业行业协会必须大胆创新，努力开拓工作新局面，加强自身建设，完善服务功能，通过卓有成效的工作，真正充当起我国工业发展不可缺少的角色。在新形势下，工业行业协会应主要做好下列工作：一是制定工业行业标准，实施认证，开展行检行评；二是利用信息优势，组织联合攻关，推进本行业技术进步；三是帮助会员单位解决经贸纠纷，维护本行业和企业的利益；四是承担起本行业管理功能，避免因体制改革造成的真空；五是提供行业发展最新信息，提供必要的行业调查；六是搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己；七是应为行业内企业制定相关的人才资源、环保、市场开拓、贸易、对外招商和技术引进等指导性政策；八是按产业链为本行业与原料供应商_办会、销售代理商协会及政府相关部门建立密切的横向关系。九是促进工业行业协会内部以及工业行业协会之间的学术交流，引导企业建立一个良好的知识和环境基础。
(六)推动行业交流与合作
支持协会组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动；协助地方政府培育专业市场；促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制；加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态；组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全。
随着经济体制改革的不断深化，工业行业协会的作用越来越重要。行业协会应进一步发挥熟悉行业、了解行业、感知市场和在专业技术、专业人才等方面的优势，在努力为行业提供服务、反映诉求、促进行业持续健康发展的同时，积极配合政府有关部门进行经济运行分析、制定产业政策、落实宏观调控措施，为政府加强和完善行业管理提供更有力的支持。特别是在当前国际金融市场急剧动荡、国际经济环境中不稳定因素明显增多、我国经济增长放缓趋势明显的情况下，认真研究不同行业受到的影响，采取积极的应对措施，为保持我国经济平稳较快发展作出行业协会应有的贡献。进一步建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全治理结构，规范服务行为，加强自身建设，不断提高服务能力和水平。
一、工业行业协会的性质和作用
国家经贸委在有关文件中对我国行业协会的性质给出了说明：以有关企事业单位为主要会员，依照国家有关法律法规自愿组成的，自律性、非营利性的经济类社会团体法人；行业协会是企业与政府之问的桥梁和纽带，协助政府实施行业管理，维护社会经济秩序，并维护企业及用户的合法权益。
我国的工业行业_办会是在改革开放后出现的。随着经济体制改革一步一步的深化，政府管理企业的权力下放，企业经营自主权进一步扩大，纵向行政隶属关系趋向弱化，企业问、行业间的横向关系逐步加强。为了适应这种经济体制改革和工业发展的需要，工业行业协会逐渐产生并得到发展。截至2005年，在民政部登记注册的全国性社会团体已有1850个左右，其中工业行业协会206个，分别挂靠在十几个工业部门，共吸收了近40万个企业会员。随着社会主义市场经济的发展，工业行业协会也以其日益旺盛的蓬勃生命力在行业管理中发挥着重要的主体作用。
工业行业协会是市场经济体系的重要组成部分，在健全完善社会主义市场体制、促进经济社会发展等方面起到了重要作用，并在以下几个方面取得明显成效：一是当好政府参谋；二是积极服务企业；三是承接行业管理基础性工作，促进企业管理创新；四是积极推进行业结构调整和发展方式转变；五是努力推动行业交流与合作。
二、工业行业协会发展中存在的问题
综上所述，随着市场经济的发展，我国的工业行业协会在行业管理和服务中做了很多工作，发挥了较大作用。但由于发展历史较短，总体上尚处于起步阶段。因此，工业行业协会的发展中仍存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，应引起我们的重视。
(一)政府支持力度不够
在我国目前的体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持。尽管目前各方面都在呼吁加快工业行业协会发展，但很多政府部门还没有把工业行业协会建设提到重要的议事日程。行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。目前，政府职能转移仍不到位，工业行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么。
(二)相应法律法规不健全
对于行业协会的管理，虽然目前出台了一系列的法律法规和条例，例如《社会团体登记管理条例》和一些地方性条例。但是，至今我国还没有一部有关行业协会的专门法规，因此，造成了这些法律和法规的指导意义并不是很强。
(三)政府部门不放权，行业协会职能不到位
行业协会的发展需要政府的支持，但这种支持必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。由于一些协会是由原来的政府部门转变过来的，所以目前行业协会的官办色彩仍然过浓，行业协会成了“准政府”而失去了民间性质。
(四)缺乏民主管理，会员的权力得不到保障
工业行业协会章程中都有会员权力和义务的规定，民主管理是工业行业协会所必须的。但目前的工业行业协会(除个别自发的工业行业协会外)内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行业协会的理事会形同虚设，许多理事会形同虚设，许多理事既不参与工业行业协会日常事务的管理，也不参与工业行业协会重大事务的决策，这显然违背了组建工业行业协会的初衷。
(五)管理人才缺乏
目前，我国工业行业协会的工作人员没有专门编制，少数协会只是依附行政事业机关解决了几个事业编制，多数是聘用专职或兼职人员，工业行业协会更是如此。人事管理缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成工业行业协会人员流动性大，留不住人，更留不住高水平的专业管理人员。
(六)没有资金保障，机构运转受阻
行业协会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括启动的活动资金和相应的人头费、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款是随意的，会费标准较低，又常常拖欠，一些协会为了生存，只好采取以会养会，收取培训费、咨询费等办法来维持生存。
三、工业行业协会发展的应对措施
随着我国政府的进一步改革和加入WTO，工业经济将会以更快的速度融入世界经济竞争格局中。我们必须加快行业协会改革步伐，尽快能担负起本应承担的职能。笔者认为，应从以下几方面着手：
(一)找准位置，在新形势下实现工业行业协会职能的整合
工业行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给工业行业协会，成为“二政府”。工业行业协会也必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现转型。政府的职能哪些可以接过来，哪些不能接，工业行业协会都必须有清楚的认识。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不能再在工业行业协会问出现。工业行业协会只有经过艰苦的整合后，真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济中不断成熟、壮大。
(二)实现工业行业协会专职人员社会职业化
工业行业协会应配备专职工作人员，参照事业单位的劳动、医疗、养老保险等待遇，明确人员和编制，解决好人口、考核、晋升、工资福利、养老和医疗保险、职称评定等与人事管理工作相关的配套问题，从政策上促使工业行业协会工作人员的职业化，进而建立一支相对稳定、有战斗力和凝聚力的队伍。工业行业协会应由高素质的专业技术人员组成，要通过相应政策吸引高素质人才，形成行业管理、技术研发、政策研究、服务咨询等多层次的人才架构。
(三)改变工业行业协会成员的构成，扩大成员企业的覆盖面
发达国家通常以不同方式，规定企业必须加入某个工业行业协会，再由各工业行业协会组成一国或一地的总商会。此类具有一定强制性的规定加上协会承担的行业管理和社会职能，使工业行业协会成为这些国家社会经济生活中极为强大的力量。我国政府应借鉴这一经验，通过制度性措施，把各行业内国有企业、私有企业、外资企业、混合经济企业以及境内享有国民待遇的所有合法企业尽量吸纳到工业行业协会中来。只有这样，工业行业协会才能真正成为行业 企业的代表，工业行业协会的影响力才能提升，才有可能在竞争中有能力维护会员企业的权利。
(四)完善法制建设，给予若干扶持政策
目前，工业行业协会的发展面临着许多困难，但最主要的是由于政策法规不到位，工业行业协会的符项法律保障普遍不足，从而造成生存空间狭窄。为此，要借助社会各方面的力量，积极呼吁，为工业行业协会发展创造良好的环境。政府要尽快把应该由工业行业协会承担的职能交给工业行业协会去做，并用明确的法律文本加以确定，进一步理顺工业行业协会与政府业务主管部门的关系，帮助解决工业行业协会经费来源问题。
(五)加强工业行业协会自身建设，充分发挥工业行业协会职能作用
工业行业协会必须大胆创新，努力开拓工作新局面，加强自身建设，完善服务功能，通过卓有成效的工作，真正充当起我国工业发展不可缺少的角色。在新形势下，工业行业协会应主要做好下列工作：一是制定工业行业标准，实施认证，开展行检行评；二是利用信息优势，组织联合攻关，推进本行业技术进步；三是帮助会员单位解决经贸纠纷，维护本行业和企业的利益；四是承担起本行业管理功能，避免因体制改革造成的真空；五是提供行业发展最新信息，提供必要的行业调查；六是搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己；七是应为行业内企业制定相关的人才资源、环保、市场开拓、贸易、对外招商和技术引进等指导性政策；八是按产业链为本行业与原料供应商_办会、销售代理商协会及政府相关部门建立密切的横向关系。九是促进工业行业协会内部以及工业行业协会之间的学术交流，引导企业建立一个良好的知识和环境基础。
(六)推动行业交流与合作
支持协会组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动；协助地方政府培育专业市场；促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制；加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态；组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全。
随着经济体制改革的不断深化，工业行业协会的作用越来越重要。行业协会应进一步发挥熟悉行业、了解行业、感知市场和在专业技术、专业人才等方面的优势，在努力为行业提供服务、反映诉求、促进行业持续健康发展的同时，积极配合政府有关部门进行经济运行分析、制定产业政策、落实宏观调控措施，为政府加强和完善行业管理提供更有力的支持。特别是在当前国际金融市场急剧动荡、国际经济环境中不稳定因素明显增多、我国经济增长放缓趋势明显的情况下，认真研究不同行业受到的影响，采取积极的应对措施，为保持我国经济平稳较快发展作出行业协会应有的贡献。进一步建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全治理结构，规范服务行为，加强自身建设，不断提高服务能力和水平。