论文部分内容阅读
【摘 要】 改革开放以来，我国经濟快速发展，经济总量不断攀新高，城市建设也步入快车道，市政工程方面市场竞争也日趋激烈。近几年，各城市为提高自身知名度，加大在市政建设方面的投资力度，但在工程管理方面仍然存在较多问题，造价管理方面问题尤为突出。本文就市政项目工程造价中存在的问题做出分析并提出相应的解决策略。
【关键词】 市政工程;造价管理
市政工程由政府财政预算直接投资建设的公益性项目，是与人民生活息息相关的基础工程，其产品直接提供给社会公众使用，因此市政工程项目有比较明显社会性。市政工程建设的好坏直接关系到社会公众对政府的看法及评价，因此市政工程也是政府维系其与社会公众之间的一条纽带。
市政工程项目一般投资比较大，项目工程实施起来相对复杂，比如城市建设中的道路、桥梁、给排水、燃气、城市防洪、环境工程等，这些工程都有着流动性强，作业面层次多，作业区域广，施工不确定因素多等特点，这些无疑会增加工程资金管理的难度。造价管理作为工程项目中的重要环节，其管理的难度将直接受到这些因素的影响。同样的，造价管理的好坏也将直接影响工程建设的质量。因此造价管理在市政工程项目管理中尤为重要。
一、市政工程造价管理中存在的问题
随着我过社会经济的不断发展，城市建设的脚步不断加快，市政工程在造价管理方面也取得了长足的进步，但与西方发达国家相比，管理水平仍相对落后，造价管理方面的问题仍然突出。其问题主要有以下几个方面：
1.管理思想的落后
我国的工程造价管理仍然处于初级阶段，管理思想相对落后，缺乏对整个项目全过程进行管理的意识。人们对造价管理的理解，现今仅停留在对项目资金的预结算，缺乏系统性、全方位的认识，造价管理人员常常对工程造价评估的不够准确，加之对工程项目的不确定性影响因素较多，使得工程预算和实际开支存在着较大出入。
2.行政垄断
市政工程主要是一些城市公共设施的建设工程项目。在项目设立阶段，政府充当着决策者，虽然招投标过程由指定的第三方机构进行，但是这些机构往往与政府机关有着直接或间接的关系，使得招投标过程处于一个相对封闭的环境。地方政府不仅是项目的决策者而且是项目的监督者，有时还充当了经营管理者，这样使得市政项目处于一种行政垄断。
3.法律缺失
在我国，工程造价管理的法律严重缺失。工程造价管理的法规均停留在部门规章阶段，多以部令和规范性文件的形式发布，建筑法对工程造价管理几乎没有实质性的条款，工程造价管理缺乏上行法律法规。工程价格管理的规章制度层次不高、可控性不强，缺乏系统性。
工程交易和计价不规范，缺乏监督和惩治手段。目前建筑工程市场上存在着诸多不规范行为，例如：阴阳合同、低价中标、高价围标、多层转包、拖欠工程款和工人工资、工程纠纷显著增多，这些问题大多与造价直接相关。
4.造价管理人员素质低下
在所有的建筑工程施工单位中，除了大中型工程建筑企业有造价管理方面的专业人员，大部分市政工程企事业单位根本没有这方面的专业人员，而在我国所有的市政建筑工程企业中，中小型企业约占87.6%。这些中小企业常常是在工程开工时才开始筹建相应的建设队伍，等到这些人员刚刚熟悉了这些业务，又因为工程竣工而终止业务。因此大多数工程造价管理人员不能满足相应的工作要求，很难对工程造价进行管理。
5.工程施工过程随意更改设计图纸
大部分市政工程项目都对工期做出明确要求，而在做出这些要求的时候政府机关并没有从建筑施工单位的角度进行考虑问题。致使许多建筑施工企业在拿到项目的同时就不得不为了不延误工期而立刻开工，然而在开工的同时，企业并没有做好必要的准备，对投资额度要求、建筑标准把握、设计深度审查、招投标文件合理性的把握都没有做出严格的计划，所以常在没有经过科学分析和审核之前就对施工中的工程进行改动，势必会对造价管理造成严重影响，使得工程管理变得混乱，成本增加。例如巨人集团总裁史玉柱，其公司资金断裂就因在巨人大厦的建设过程中，对设计图纸一改再改，导致工程预算成本的增加，因此充分而科学的造价管理是增强市政工程单位竞争力的重要环节。
二、市政工程造价管理问题的解决对策
1、改变管理观念，对工程建设实行全过程、全方位、多层次的造价管理
对于工程造价的管理必须做到多层次、全方位的考虑，做到对工程各时期有可能发生的事情做到考虑。罗宾斯的管理学说：管理是一个连续的过程性的东西。造价管理更是如此。我们必须转变之前的观念。造价管理不是简单的工程计价，不是做好成本预算及结算那么简单。造价管理人员的工作范围不仅仅是关注成本，也要关注工期、质量、安全、环境及科技进步等因素。实施以工程造价管理为核心的多目标管理。
这里我们要做的建议是在项目设立初期做出合理的方案，通过主动控制，保证市政工程建设项目的成功，减少失误，确保一个合理的价格。并在这个方案的基础上，协调管理主体进行项目的集成管理。
2.规范市场机制，加强体制建设
很长一段时间里，政府市政工程项目的招标方式是以暗标竞价进行的，基本是谁有关系谁得标。某些公司经常可以以很低的价格拿到一个不错的项目合同，这是行政垄断导致的招标市场不规范，政府在这里面既扮演了决策者又扮演了监督者。市场竞争机制的缺少，监管的不到位，致使项目存在较大风险。市政工程项目必须要引入市场机制，找那些信誉好的第三方招标公司组织招投标，采用媒体跟踪原则对整个招投标及施工建设进行全程跟踪，让整个项目在阳光下进行。
3.完善法律法规
因为市政工程方面上行法律的缺失，一旦产生工程纠纷往往使得各部门互相推脱责任，因此我们亟需完善市政工程方面的法律制度。必须积极配合工程造价管理有关的上行法律制定工作，配合有关单位做好工程造价管理有关上行法律的制定，明确造价管理相关法规制度和惩罚措施。尽快启动立法的前期调研工作，加快推进立法项目的建立。
做好法律法规的发布及宣传工作，做好建设市场改革和发展的需要，进一步做好施工方承包的工程造价管理工作，做好《建筑施工工程承包造价管理办法》的发布和宣传。指导和推动各地方、各行业制定相关标准。
4.建设专业队伍，培养相应人才
建筑行业市场正向着规范化市场前进，然而建筑行业管理人员的综合素质仍有待提高，造价管理方面专业人员尤为突出。对于从事工程造价管理人员，应该请专业的老师专家进行培训指导，提高造价管理人员专业知识。并聘请专业的造价管理团队对市政工程全生命期进行造价管理，安排本公司造价管理人员在旁学习实践。这样既能提高造价管理人员的专业知识，又能提高实际动手能力，为之后专业人才培养做铺垫。
5.制定严格的修改审批程序
任何企事业单位，在进行市政项目投标之前必须上交设计图纸，报告造价预算。在施工过程中若要对施工设计进行更改必须经过严格的审批程序，并重新对工程造价做出评估。对于工程施工图纸更改必须递交政府部门和第三方监理部门审核立案，一致同意后进行公示才可以更改，这里除了审核图纸本身还要对承建单位资金、人员配置及设备资料等因素进行审核，以确保设计更改后仍然能够在预订的工期内完成施工，减少不必要的工程纠纷。
三、结束语
市政建设不仅是一个城市的形象工程，更是影响市民生活的亲民工程，为保证市政工程能够按时完成相应的工程施工，保质保量的完成验收工作，就必须做好市政工程的造价管理。只有将工程造价管理工作渗透到工程全寿命期才能对整个市政工程项目做好把握，使项目建设得以保证。
参考文献：
1.李茂龙，李玲《市政项目工程造价控制方向》2007.9【理财广场·政府理财】
2.翁灿辉《市政投资项目全过程工程造价控制的探讨》2010.8【中华建设】
3.《市政工程造价管理若干问题的探讨》中国学术期刊网2008.7
【关键词】 市政工程;造价管理
市政工程由政府财政预算直接投资建设的公益性项目，是与人民生活息息相关的基础工程，其产品直接提供给社会公众使用，因此市政工程项目有比较明显社会性。市政工程建设的好坏直接关系到社会公众对政府的看法及评价，因此市政工程也是政府维系其与社会公众之间的一条纽带。
市政工程项目一般投资比较大，项目工程实施起来相对复杂，比如城市建设中的道路、桥梁、给排水、燃气、城市防洪、环境工程等，这些工程都有着流动性强，作业面层次多，作业区域广，施工不确定因素多等特点，这些无疑会增加工程资金管理的难度。造价管理作为工程项目中的重要环节，其管理的难度将直接受到这些因素的影响。同样的，造价管理的好坏也将直接影响工程建设的质量。因此造价管理在市政工程项目管理中尤为重要。
一、市政工程造价管理中存在的问题
随着我过社会经济的不断发展，城市建设的脚步不断加快，市政工程在造价管理方面也取得了长足的进步，但与西方发达国家相比，管理水平仍相对落后，造价管理方面的问题仍然突出。其问题主要有以下几个方面：
1.管理思想的落后
我国的工程造价管理仍然处于初级阶段，管理思想相对落后，缺乏对整个项目全过程进行管理的意识。人们对造价管理的理解，现今仅停留在对项目资金的预结算，缺乏系统性、全方位的认识，造价管理人员常常对工程造价评估的不够准确，加之对工程项目的不确定性影响因素较多，使得工程预算和实际开支存在着较大出入。
2.行政垄断
市政工程主要是一些城市公共设施的建设工程项目。在项目设立阶段，政府充当着决策者，虽然招投标过程由指定的第三方机构进行，但是这些机构往往与政府机关有着直接或间接的关系，使得招投标过程处于一个相对封闭的环境。地方政府不仅是项目的决策者而且是项目的监督者，有时还充当了经营管理者，这样使得市政项目处于一种行政垄断。
3.法律缺失
在我国，工程造价管理的法律严重缺失。工程造价管理的法规均停留在部门规章阶段，多以部令和规范性文件的形式发布，建筑法对工程造价管理几乎没有实质性的条款，工程造价管理缺乏上行法律法规。工程价格管理的规章制度层次不高、可控性不强，缺乏系统性。
工程交易和计价不规范，缺乏监督和惩治手段。目前建筑工程市场上存在着诸多不规范行为，例如：阴阳合同、低价中标、高价围标、多层转包、拖欠工程款和工人工资、工程纠纷显著增多，这些问题大多与造价直接相关。
4.造价管理人员素质低下
在所有的建筑工程施工单位中，除了大中型工程建筑企业有造价管理方面的专业人员，大部分市政工程企事业单位根本没有这方面的专业人员，而在我国所有的市政建筑工程企业中，中小型企业约占87.6%。这些中小企业常常是在工程开工时才开始筹建相应的建设队伍，等到这些人员刚刚熟悉了这些业务，又因为工程竣工而终止业务。因此大多数工程造价管理人员不能满足相应的工作要求，很难对工程造价进行管理。
5.工程施工过程随意更改设计图纸
大部分市政工程项目都对工期做出明确要求，而在做出这些要求的时候政府机关并没有从建筑施工单位的角度进行考虑问题。致使许多建筑施工企业在拿到项目的同时就不得不为了不延误工期而立刻开工，然而在开工的同时，企业并没有做好必要的准备，对投资额度要求、建筑标准把握、设计深度审查、招投标文件合理性的把握都没有做出严格的计划，所以常在没有经过科学分析和审核之前就对施工中的工程进行改动，势必会对造价管理造成严重影响，使得工程管理变得混乱，成本增加。例如巨人集团总裁史玉柱，其公司资金断裂就因在巨人大厦的建设过程中，对设计图纸一改再改，导致工程预算成本的增加，因此充分而科学的造价管理是增强市政工程单位竞争力的重要环节。
二、市政工程造价管理问题的解决对策
1、改变管理观念，对工程建设实行全过程、全方位、多层次的造价管理
对于工程造价的管理必须做到多层次、全方位的考虑，做到对工程各时期有可能发生的事情做到考虑。罗宾斯的管理学说：管理是一个连续的过程性的东西。造价管理更是如此。我们必须转变之前的观念。造价管理不是简单的工程计价，不是做好成本预算及结算那么简单。造价管理人员的工作范围不仅仅是关注成本，也要关注工期、质量、安全、环境及科技进步等因素。实施以工程造价管理为核心的多目标管理。
这里我们要做的建议是在项目设立初期做出合理的方案，通过主动控制，保证市政工程建设项目的成功，减少失误，确保一个合理的价格。并在这个方案的基础上，协调管理主体进行项目的集成管理。
2.规范市场机制，加强体制建设
很长一段时间里，政府市政工程项目的招标方式是以暗标竞价进行的，基本是谁有关系谁得标。某些公司经常可以以很低的价格拿到一个不错的项目合同，这是行政垄断导致的招标市场不规范，政府在这里面既扮演了决策者又扮演了监督者。市场竞争机制的缺少，监管的不到位，致使项目存在较大风险。市政工程项目必须要引入市场机制，找那些信誉好的第三方招标公司组织招投标，采用媒体跟踪原则对整个招投标及施工建设进行全程跟踪，让整个项目在阳光下进行。
3.完善法律法规
因为市政工程方面上行法律的缺失，一旦产生工程纠纷往往使得各部门互相推脱责任，因此我们亟需完善市政工程方面的法律制度。必须积极配合工程造价管理有关的上行法律制定工作，配合有关单位做好工程造价管理有关上行法律的制定，明确造价管理相关法规制度和惩罚措施。尽快启动立法的前期调研工作，加快推进立法项目的建立。
做好法律法规的发布及宣传工作，做好建设市场改革和发展的需要，进一步做好施工方承包的工程造价管理工作，做好《建筑施工工程承包造价管理办法》的发布和宣传。指导和推动各地方、各行业制定相关标准。
4.建设专业队伍，培养相应人才
建筑行业市场正向着规范化市场前进，然而建筑行业管理人员的综合素质仍有待提高，造价管理方面专业人员尤为突出。对于从事工程造价管理人员，应该请专业的老师专家进行培训指导，提高造价管理人员专业知识。并聘请专业的造价管理团队对市政工程全生命期进行造价管理，安排本公司造价管理人员在旁学习实践。这样既能提高造价管理人员的专业知识，又能提高实际动手能力，为之后专业人才培养做铺垫。
5.制定严格的修改审批程序
任何企事业单位，在进行市政项目投标之前必须上交设计图纸，报告造价预算。在施工过程中若要对施工设计进行更改必须经过严格的审批程序，并重新对工程造价做出评估。对于工程施工图纸更改必须递交政府部门和第三方监理部门审核立案，一致同意后进行公示才可以更改，这里除了审核图纸本身还要对承建单位资金、人员配置及设备资料等因素进行审核，以确保设计更改后仍然能够在预订的工期内完成施工，减少不必要的工程纠纷。
三、结束语
市政建设不仅是一个城市的形象工程，更是影响市民生活的亲民工程，为保证市政工程能够按时完成相应的工程施工，保质保量的完成验收工作，就必须做好市政工程的造价管理。只有将工程造价管理工作渗透到工程全寿命期才能对整个市政工程项目做好把握，使项目建设得以保证。
参考文献：
1.李茂龙，李玲《市政项目工程造价控制方向》2007.9【理财广场·政府理财】
2.翁灿辉《市政投资项目全过程工程造价控制的探讨》2010.8【中华建设】
3.《市政工程造价管理若干问题的探讨》中国学术期刊网2008.7