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面对严峻的老龄化挑战,围绕"老有宜养"的目标,南京确立了政府、社会、市场多元合作供给的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,解决了社会养老服务发展的方向问题,但是如何保障这种模式和体系充分实现它的效能并得以持续发展的体制机制还没有真正建立和完善起来。体制机制的改革滞后已经成为南京社会化养老服务发展最为重要的制约因素。