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自20世纪90年代中期以来，我国的城市公用事业先后进行了市场化改革。其中一种重要的方式就是对城市公用事业项目实行特许经营（PPP）制度。在特许经营权的授予过程中运用竞标机制，公开竞标一个复杂的特许经营合约，政府无需再对每个竞标者进行考察和甄别。众多具有经营意向的企业直接参与竞标，在竞标过程中，竞标企业的竞相出价将不断耗散企业的垄断租金，最后只有经营成本最低的企业才能获胜而被授予特许权。