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自2015年国家《总体方案》出台后,"双一流"建设成为各级地方政府的重要任务之一。关于一流的理解和认定、如何建"双一流"等问题成为讨论的焦点。本研究对13个省份的15份政策文本进行内容分析,挖掘各级地方政府"双一流"建设的核心要素及存在的问题。结果发现对目前我国的学科设置体系成为一流学科的分类依据;ESI前1%成为一流学科的主要评价指标;引进"头衔"人才成为建设一流师资队伍的普遍做法。这些现象潜藏着许多有待深入探讨和解决的问题。本文梳理了学科的概念属性及其分类、讨论了对"一流"的认识与评价、汇总了国内外学者对大学教师评价指标的研究观点,希望为开展"双一流"建设的各级机构、制订"双一流"建设方案的相关人员提供参考。