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摘要：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战，审计监督不能少。笔者参与了2018年全市扶贫审计，其中对农村危房改造政策措施落实和资金分配管理使用情况审计进行了专项研究，总结四类重点审计内容及方法，供同类审计项目参考。
关键词：危房改造;审计
党的十九大明确提出，坚决打赢脱贫攻坚战。动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。笔者参与了2018年全市扶贫审计，其中对农村危房改造政策措施落实和资金分配管理使用情况审计进行了专项研究，总结四类重点审计内容及方法，供同类审计项目参考。
一、是要全面掌握危房改造基本数据，充分了解政策文件。
危房改造数据集中全国《农村危房改造试点农户档案管理信息系统》中，覆盖了全市所有县市区，审计组对改造量进行了排名，确定对改造量前三的县区进行重点审计。按照省市危改工作方案要求，农村危房改造补助标准主要分为新建户、修缮户、建筑节能示范户。对不同年度、不同类型人员的农村危房改造补助标准进行列表记录。审计组查看相关政策，结合对建设局的访谈，了解到危改补助资金拨付方式如下：危房改造开工后，按计算出的每户的补助金额向危改户拨付50%的补助资金;竣工验收后，再拨付50%。对于有统建意愿的农户，由县级政府部门或乡镇搞好组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放到户。危改房屋验收方式为：实行竣工验收制度，改造完成后，由县级建设部门组织相关部门和专业技术人员逐户进行验收。符合相关要求和质量标准、验收合格的，准予交付使用;不合格的，要责令整改，达到改造基本要求。危改农户档案管理要求：农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户建档一户。
二、是审计扶贫政策措施落实情况。
一是专题召开党组会议或局长办公会研究落实危房改造政策措施情况。通过查阅近五年就落实农村危房改造事宜而召开的办公会议，能看到农村危房改造工作的部署和落实情况，各县区危房改造中的问题和解决方案。二是审计农村危改项目效果。主要通过分析危房改造档案信息系统中的数据。通过计算分析一般贫困户占比过大，四类贫困人群享受危改比例，查看是否实现优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求。农村危房改造项目“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象，作为农村危房改造的重点，放在农村危房改造重点位置”的要求，在实现中需要对这类极度贫困户进行关注和帮扶，确保这部分极度贫困又住在危房的群众能享受到危房改造扶贫政策。三是摸清完整真实的底数。通过对比各年度农村危房改造计划任务数，录入全国《农村危房改造试点农户档案管理信息系统》危改户数量，将各县市区危房改造计划任务数、实际完成数、信息录入数分年度制表对比，查看有无当年度农村危房改造计划数与实际完成数不一致，农村危房改造系统录入数与实际完成数，农村危房改造系统录入数与实际完成数是否一致。
三、是扶貧资金分配、管理、使用审计。
一是审计县级配套资金到位情况。按照省市农村危房改造工作方案要求，市县每户危改配套补助资金至少500元的标准计算，与县区实际配套资金数目对比，审查是否按照省市2013年至2017年农村危房改造工作方案中“各县（市、区）财政再给危改户平均每户补助500元以上”和“各级财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算”的规定。二是审计资金使用效益。审查各级危房改造资金管理部门是否及时、足额拨付危房改造专款。是否符合《河北省财政专项资金管理暂行办法》第二十二条“专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用”的规定。专款账户是否有余款，闲置资金不发挥使用效益。三是审计补助标准是否符合省市方案要求。是否存在县级配套资金未到位，执行中农村危房改造补助标准均低于省市方案要求的情况。是否存在平均分配补助资金现象。如某区县在制订2013年至2015年危改补助标准时，只定了新建户和修缮户两个标准，另外建筑节能示范户每户再增加补助0.3万元，而未根据相关扶贫政策要求将补助资金向经济最贫困的低保户、五保户、优抚户倾斜。以县（市区）为单位计算各类危改户的补助金额。在一般贫困户补助金额基础上，对低保户增加补助10%，对五保户和优抚户增加补助20%，在上述补助金额基础上，建筑节能示范户每户再增加补助0.3万元。”的规定。发现问题要指出并在审计决定中要求整改。四是审计资金拨付方式是否符合规定。防止集体统建户补助资金未按规定发放到户，而是拨至上级集体账户，如村委会。审计要严格按照省市2013年至2015年农村危房改造工作方案中“农户危房改造补助资金发放方式为：危房改造开工后，按计算出的每户的补助金额向危改户拨付50%的补助资金;竣工验收后，再拨付50%”的规定对应核查。
四、是审计扶贫项目管理方面的问题。
一是审计各级危房改造负责单位是否对项目实施尽到监督管理的职责。主要审查是否定期安排专项检查，检查内容是否包含危房改造主要风险点。严格按照省市2013年至2015年农村危房改造工作方案中“各地要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期上报，及时反映各地工作情况”开展危房改造监督管理工作。二是审计危改对象认定管理情况。重点审查危改过程中是否存在主房完好、完全满足长期入住条件的情况下，将一或两间配房上报危改，进行重建或修缮情况;是否存在危改房屋面积超标情况。严格按照省市2013年至2017年农村危房改造工作方案中“原则上，改造后每户住房建筑面积1人户不小于20平方米，2人户不小于30平方米，3人以上户不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）户总建筑面积应控制在60平方米以内，4人以上（含4人）户应控制在人均18平方米以内”和“各地要加强引导和规范，既要防止改造后住房达不到最低建设要求的问题，又要防止群众盲目攀比、超标准建房”的要求进行审计核查，发现影响群众利益的做法坚决追究责任，一查到底。三是审查工作流程中不规范之处。如危改验收方式是否合规。要求住建、发改、财政三部门联合验收的，是否有部门缺位。四是审查危改档案及系统中改造前中后照片存在后补和造假行为，缺乏真实性、可用性。纸质档案中改造前照片因旧房拆除、无参照物、电脑合成等情况，无法反映农户危房具体方位。五是审计危改档案资料管理情况。审查危房改造档案及系统中的电子数据，以及纸质档案资料是否完整准确。每个农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、最低建设标准验收表、日常监督检查记录表等材料”的规定审计相关问题。
参考文献：
[1]马菁.新农村建设中土地规划管理与危房改造研究[J].住宅与房地产，2019（06）：216.
[2]牛立燕.浅议脱贫攻坚政策措施落实及资金管理存在的问题和建议[J].中外企业家，2019（04）：23.
[3]王莉玲.浅谈农村危旧房改造审计思路[J].农村财务会计，2019（01）：26-28.
作者简介：王铮，女，1983年4月，河北邯郸人，中级工程师职称，研究生学历，研究方向：政府投资项目审计。
关键词：危房改造;审计
党的十九大明确提出，坚决打赢脱贫攻坚战。动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。笔者参与了2018年全市扶贫审计，其中对农村危房改造政策措施落实和资金分配管理使用情况审计进行了专项研究，总结四类重点审计内容及方法，供同类审计项目参考。
一、是要全面掌握危房改造基本数据，充分了解政策文件。
危房改造数据集中全国《农村危房改造试点农户档案管理信息系统》中，覆盖了全市所有县市区，审计组对改造量进行了排名，确定对改造量前三的县区进行重点审计。按照省市危改工作方案要求，农村危房改造补助标准主要分为新建户、修缮户、建筑节能示范户。对不同年度、不同类型人员的农村危房改造补助标准进行列表记录。审计组查看相关政策，结合对建设局的访谈，了解到危改补助资金拨付方式如下：危房改造开工后，按计算出的每户的补助金额向危改户拨付50%的补助资金;竣工验收后，再拨付50%。对于有统建意愿的农户，由县级政府部门或乡镇搞好组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放到户。危改房屋验收方式为：实行竣工验收制度，改造完成后，由县级建设部门组织相关部门和专业技术人员逐户进行验收。符合相关要求和质量标准、验收合格的，准予交付使用;不合格的，要责令整改，达到改造基本要求。危改农户档案管理要求：农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户建档一户。
二、是审计扶贫政策措施落实情况。
一是专题召开党组会议或局长办公会研究落实危房改造政策措施情况。通过查阅近五年就落实农村危房改造事宜而召开的办公会议，能看到农村危房改造工作的部署和落实情况，各县区危房改造中的问题和解决方案。二是审计农村危改项目效果。主要通过分析危房改造档案信息系统中的数据。通过计算分析一般贫困户占比过大，四类贫困人群享受危改比例，查看是否实现优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求。农村危房改造项目“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象，作为农村危房改造的重点，放在农村危房改造重点位置”的要求，在实现中需要对这类极度贫困户进行关注和帮扶，确保这部分极度贫困又住在危房的群众能享受到危房改造扶贫政策。三是摸清完整真实的底数。通过对比各年度农村危房改造计划任务数，录入全国《农村危房改造试点农户档案管理信息系统》危改户数量，将各县市区危房改造计划任务数、实际完成数、信息录入数分年度制表对比，查看有无当年度农村危房改造计划数与实际完成数不一致，农村危房改造系统录入数与实际完成数，农村危房改造系统录入数与实际完成数是否一致。
三、是扶貧资金分配、管理、使用审计。
一是审计县级配套资金到位情况。按照省市农村危房改造工作方案要求，市县每户危改配套补助资金至少500元的标准计算，与县区实际配套资金数目对比，审查是否按照省市2013年至2017年农村危房改造工作方案中“各县（市、区）财政再给危改户平均每户补助500元以上”和“各级财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算”的规定。二是审计资金使用效益。审查各级危房改造资金管理部门是否及时、足额拨付危房改造专款。是否符合《河北省财政专项资金管理暂行办法》第二十二条“专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用”的规定。专款账户是否有余款，闲置资金不发挥使用效益。三是审计补助标准是否符合省市方案要求。是否存在县级配套资金未到位，执行中农村危房改造补助标准均低于省市方案要求的情况。是否存在平均分配补助资金现象。如某区县在制订2013年至2015年危改补助标准时，只定了新建户和修缮户两个标准，另外建筑节能示范户每户再增加补助0.3万元，而未根据相关扶贫政策要求将补助资金向经济最贫困的低保户、五保户、优抚户倾斜。以县（市区）为单位计算各类危改户的补助金额。在一般贫困户补助金额基础上，对低保户增加补助10%，对五保户和优抚户增加补助20%，在上述补助金额基础上，建筑节能示范户每户再增加补助0.3万元。”的规定。发现问题要指出并在审计决定中要求整改。四是审计资金拨付方式是否符合规定。防止集体统建户补助资金未按规定发放到户，而是拨至上级集体账户，如村委会。审计要严格按照省市2013年至2015年农村危房改造工作方案中“农户危房改造补助资金发放方式为：危房改造开工后，按计算出的每户的补助金额向危改户拨付50%的补助资金;竣工验收后，再拨付50%”的规定对应核查。
四、是审计扶贫项目管理方面的问题。
一是审计各级危房改造负责单位是否对项目实施尽到监督管理的职责。主要审查是否定期安排专项检查，检查内容是否包含危房改造主要风险点。严格按照省市2013年至2015年农村危房改造工作方案中“各地要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期上报，及时反映各地工作情况”开展危房改造监督管理工作。二是审计危改对象认定管理情况。重点审查危改过程中是否存在主房完好、完全满足长期入住条件的情况下，将一或两间配房上报危改，进行重建或修缮情况;是否存在危改房屋面积超标情况。严格按照省市2013年至2017年农村危房改造工作方案中“原则上，改造后每户住房建筑面积1人户不小于20平方米，2人户不小于30平方米，3人以上户不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）户总建筑面积应控制在60平方米以内，4人以上（含4人）户应控制在人均18平方米以内”和“各地要加强引导和规范，既要防止改造后住房达不到最低建设要求的问题，又要防止群众盲目攀比、超标准建房”的要求进行审计核查，发现影响群众利益的做法坚决追究责任，一查到底。三是审查工作流程中不规范之处。如危改验收方式是否合规。要求住建、发改、财政三部门联合验收的，是否有部门缺位。四是审查危改档案及系统中改造前中后照片存在后补和造假行为，缺乏真实性、可用性。纸质档案中改造前照片因旧房拆除、无参照物、电脑合成等情况，无法反映农户危房具体方位。五是审计危改档案资料管理情况。审查危房改造档案及系统中的电子数据，以及纸质档案资料是否完整准确。每个农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、最低建设标准验收表、日常监督检查记录表等材料”的规定审计相关问题。
参考文献：
[1]马菁.新农村建设中土地规划管理与危房改造研究[J].住宅与房地产，2019（06）：216.
[2]牛立燕.浅议脱贫攻坚政策措施落实及资金管理存在的问题和建议[J].中外企业家，2019（04）：23.
[3]王莉玲.浅谈农村危旧房改造审计思路[J].农村财务会计，2019（01）：26-28.
作者简介：王铮，女，1983年4月，河北邯郸人，中级工程师职称，研究生学历，研究方向：政府投资项目审计。