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【摘 要】近年来，随着工业发展的转型，乡镇中小规模企业越来越多，安全生产工作变得尤为重要。在乡镇中小规模企业快速发展的同时，如何保障其生产安全是个不容忽视的问题。论文通过分析乡镇中小规模企业安全生产现状，针对普遍存在的安全生产问题提出对策，采用一些管理手段有效提升企业安全生产水平。
【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.
【关键词】乡镇中小规模企业;安全生产管理;问题;方法
【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods
【中圖分类号】F276.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）11-0013-03
1 引言
随着社会劳动保障体系的逐步完善，企业用工方式出现多样化，雇佣劳动关系的用工方式越来越普遍。据调查，乡镇中小规模企业中只有少数能做好安全生产相关工作，为其他企业安全生产工作提供良好榜样，然而多数乡镇中小规模企业则存在不少安全生产管理问题。
2 乡镇中小规模企业安全生产存在的问题
论文通过问卷调查的方式，统计分析100家企业落实安全生产主体责任的情况，结合乡镇安全管理工作经验，发现乡镇中小规模企业安全生产问题主要体现在：安全履职不到位、未建立安全投入台账和未建立承包商管理制度等方面（见表1）。
2.1 企业安全生产意识不足
如表1所示，在乡镇中小企业主要负责人和管理人员安全生产职责履职方面，有83%的企业主要负责人和安全生产管理人员未参加专业安全培训、培训学时未达标或未经考核合格，未持证上岗。其中部分人员不明白、不清楚安全生产职责，对安全生产法律法规、规章制度和安全操作规程认知不足，没有真正意识到安全生产工作对企业生产经营的重要性。有78%的企业未能做到保障相应安全生产费用的有效投入，调查中发现企业存在为节约生产成本，减少甚至挪用安全生产必要费用的情况，企业希望以此方式提高效益是一种严重错误的做法。同时还发现部分企业法人或实际控制人缺乏安全生产风险意识，不了解事故、风险、隐患之间的关系，对日常隐患排查、危险有害因素辨识和风险管控工作的开展不够重视。在安全生产监督管理方面，乡镇人民政府在安全生产管理工作中，因乡镇基层专职安监公职人员的配备不足和乡镇日常工作的繁多，或多或少存在忽略对安全生产的宣传力度和缺少必要的执法力度，这对推动乡镇中小企业安全生产管理工作的提升和制度体系的健全也会带来不利的影响。
2.2 从业人员安全能力有待提升
如表1所示，有65%的企业新员工在入职时没有接受安全生产三级教育或培训内容不全面、培训学时不够，多数企业新人安全教育培训完未进行考核造成新员工对培训内容不重视，以上因素使得三级安全教育的培训效果大打折扣。询问企业生产车间或作业场所当班职工是否了解本岗位安全操作规程、设备设施保养周期、需有哪些安全防护设施、工作环境存在哪些危及人体健康的有害因素和是否定期安排健康体检、是否需要做有害岗位职业健康体检等，有66%的职工无法准确回答或回答不了。
在与企业职工确认有开展相关安全培训的情况下，有66%的企业存在未能如实记录安全生产教育和培训情况，未能有效形成相关记录表单，导致安全生产教育培训相关资料档案的缺失。有56%的企业在生产作业现场中电工作业、焊接作业时作业人员未持电工证、焊工证上岗作业，存在无证违规进行特种作业操作的现象。实地调查中，现场作业人员未佩戴劳动保护用具或未做好相应防护措施问题较突出，如女工长发未盘易发生机械伤害，高处作业安全带安全帽系戴不符合安全规定、噪声大的作业场所员工未戴耳塞或耳罩等。纺织、服装、金属制品的乡镇中小规模企业行业准入门槛较低，对于乡镇村民的包容性较强，大多数村民能在较短时间内较快适应工作岗位。然而这些行业准入门槛较低的乡镇中小规模企业安全生产要求反而较高，多数企业缺乏对从业人员安全操作规范的培训和自身相关安全管理制度的建立运行，进而使很多从业人员不了解生产作业安全要求以及工作岗位存在的哪些危害，甚至还有人在严禁烟火的标志下抽烟等严重现场违法安全管理规定的现象。
【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.
【关键词】乡镇中小规模企业;安全生产管理;问题;方法
【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods
【中圖分类号】F276.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）11-0013-03
1 引言
随着社会劳动保障体系的逐步完善，企业用工方式出现多样化，雇佣劳动关系的用工方式越来越普遍。据调查，乡镇中小规模企业中只有少数能做好安全生产相关工作，为其他企业安全生产工作提供良好榜样，然而多数乡镇中小规模企业则存在不少安全生产管理问题。
2 乡镇中小规模企业安全生产存在的问题
论文通过问卷调查的方式，统计分析100家企业落实安全生产主体责任的情况，结合乡镇安全管理工作经验，发现乡镇中小规模企业安全生产问题主要体现在：安全履职不到位、未建立安全投入台账和未建立承包商管理制度等方面（见表1）。
2.1 企业安全生产意识不足
如表1所示，在乡镇中小企业主要负责人和管理人员安全生产职责履职方面，有83%的企业主要负责人和安全生产管理人员未参加专业安全培训、培训学时未达标或未经考核合格，未持证上岗。其中部分人员不明白、不清楚安全生产职责，对安全生产法律法规、规章制度和安全操作规程认知不足，没有真正意识到安全生产工作对企业生产经营的重要性。有78%的企业未能做到保障相应安全生产费用的有效投入，调查中发现企业存在为节约生产成本，减少甚至挪用安全生产必要费用的情况，企业希望以此方式提高效益是一种严重错误的做法。同时还发现部分企业法人或实际控制人缺乏安全生产风险意识，不了解事故、风险、隐患之间的关系，对日常隐患排查、危险有害因素辨识和风险管控工作的开展不够重视。在安全生产监督管理方面，乡镇人民政府在安全生产管理工作中，因乡镇基层专职安监公职人员的配备不足和乡镇日常工作的繁多，或多或少存在忽略对安全生产的宣传力度和缺少必要的执法力度，这对推动乡镇中小企业安全生产管理工作的提升和制度体系的健全也会带来不利的影响。
2.2 从业人员安全能力有待提升
如表1所示，有65%的企业新员工在入职时没有接受安全生产三级教育或培训内容不全面、培训学时不够，多数企业新人安全教育培训完未进行考核造成新员工对培训内容不重视，以上因素使得三级安全教育的培训效果大打折扣。询问企业生产车间或作业场所当班职工是否了解本岗位安全操作规程、设备设施保养周期、需有哪些安全防护设施、工作环境存在哪些危及人体健康的有害因素和是否定期安排健康体检、是否需要做有害岗位职业健康体检等，有66%的职工无法准确回答或回答不了。
在与企业职工确认有开展相关安全培训的情况下，有66%的企业存在未能如实记录安全生产教育和培训情况，未能有效形成相关记录表单，导致安全生产教育培训相关资料档案的缺失。有56%的企业在生产作业现场中电工作业、焊接作业时作业人员未持电工证、焊工证上岗作业，存在无证违规进行特种作业操作的现象。实地调查中，现场作业人员未佩戴劳动保护用具或未做好相应防护措施问题较突出，如女工长发未盘易发生机械伤害，高处作业安全带安全帽系戴不符合安全规定、噪声大的作业场所员工未戴耳塞或耳罩等。纺织、服装、金属制品的乡镇中小规模企业行业准入门槛较低，对于乡镇村民的包容性较强，大多数村民能在较短时间内较快适应工作岗位。然而这些行业准入门槛较低的乡镇中小规模企业安全生产要求反而较高，多数企业缺乏对从业人员安全操作规范的培训和自身相关安全管理制度的建立运行，进而使很多从业人员不了解生产作业安全要求以及工作岗位存在的哪些危害，甚至还有人在严禁烟火的标志下抽烟等严重现场违法安全管理规定的现象。