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摘 要：随着改革开放的不断发展，我国对于工程项目建设的要求也日益严格。工程造价的控制管理是工程建设管理的重要组成部分。本文就工程建设项目造价的全过程进行了详细的研究，分析了其中存在的问题并提出了相应的措施，为工程造价的全过程控制管理提供了重要依据。
关键词：工程造价；全过程；控制管理
工程项目造价管理贯穿整个工程的各个阶段，包括从立项、投资决策、项目设计、实施和项目结算的全过程。工程造价控制与管理是技术性和专业性很强的工作，一般都是由专门的造价工程师负责。虽然我国的工程项目造价管理手段已相当成熟，但在具体的实际工程项目中还存在很多问题。各个工程建设单位应加快观念转变，实现工程项目的动态管理，从而降低工程项目的造价，提高企业的管理水平和经济效益。
1 工程造价控制管理概述
工程造价控制存在于工程建设的整个阶段，包括工程设计、建设施工和结算等阶段，造价控制是工程管理的重要组成部分。工程造价的控制管理体现了工程管着的综合水平，对保证工程建设项目质量及项目效益有关键作用。工程建设的各个阶段对工程造价有重要影响，据调查显示，项目的投资和设计阶段对工程造价的影响达到70%以上，而施工建设阶段对工程造价的影响在10%左右。因此要做好工程项目造价管理和控制，必须做好项目决策和设计阶段的工作。工程造价管理的目的不仅是为了防止投资和成本超限，更重要的是为了加强对设计、建设和施工单位的管理，努力做到人力、物力和财力的高效配置，取得最高的经济效益和社会效益。因此实现工程建设项目造价的全过程控制，对提高和促进经济发展有重要的意义。
2 目前我国工程项目造价全过程控制管理中的问题
现阶段我国的投资体制尚不完善，责任机制还不到位，造价的全过程控制管理还存在很多问题，具体如下：
（1）决策阶段。由于项目决策对工程造价的影响很大，因此发达国家甚至不惜投入大量的时间、人力和资金成本对工程造价研究分析，目的就是为了能够得出比较准确的工程造价，为项目后期的设计施工阶段的造价控制提供有效依据。然而在我国，项目投资阶段的主要工作是项目方案的设计，对于工程量和工程的造价的预计不到位，造成工程建设项目后期的工程造价控制工作很被动，严重地降低了工程造价管理的效率和作用。
（2）设计阶段。一般在工程建设项目的设计阶段，项目的设计方案都是设计人员决定的，设计人员先向造价工程提供工程清单，再由造价工程师按行情对工程造价进行估算和编制。由于设计单位缺乏对工程项目技术和经济的了解，加上造价工程师对工程设计和施工方案的不熟悉，因此工程的造价很难把握。此外由于设计单位主要负责初步设计和概算，对于施工图预算和工程竣工结算工作并不熟悉，因此造成了工程投资控制的脱节，降低了工程造价控制的力度，不利于企业的可持续发展。
（3）招标阶段。工程招标阶段的主要任务编制招标文件。目前我国工程招标阶段中的工程造价问题有：①招标文件中有关工程价款结算的约定标准不够明确；②评标办法不够具体详细，缺少对综合单价的评定标准，导致评标定标的过程中项目审查不够严格；③工程的设计精度不够明确，为工程项目和工程量清单的变动留下了漏洞；④评标过于简单化，评标水平不高。评标的过程中走过场，评委们对投标方的标价没有严格审查，缺乏对投标单位技术、信誉等综合实力的考察，给工程造价控制造成严重的影响。
（4）实施阶段。虽然设计阶段对工程造价的影响占主要作用，但是工程的实施阶段对工程造价的控制也非常重要。因为工程建设项目的建设周期长，涉及到的单位很广，包括建设单位、监理单位和施工单位，经济关系和法律关系比较复杂，资金的运作和管理难度大，而且还容易受到自然条件的影响，因此项目的实际实施过程与设计过程往往有所不同，由此导致的工程变更。合同价格调整、索赔经常出现，而且还会影响工程价款结算和资金使用计划的编制。所以工程实施阶段的管理对工程造价的影响也不容忽视。
（5）竣工阶段。工程竣工阶段的工程造价问题主要是结算时的工程造价审计管理混乱。竣工结算的计量单位主要采用实物数量和货币指标，包含了项目建设过程中的全部费用、成果及财务状况等，主要由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图、工程竣、工造价对比分析四部分组成。按规定，工程审计收费应以结算的核减额计费，然而咨询单位通常减少工程量，套用定额，降低单价系数，目的就是为了获取更高的收费。更严重的是，有不少承包商通过造价中介机构，对工程量核减额报告进行造假。
3 完善工程造价全过程控制管理的措施
加强工程建设项目造价的全过程的控制管理，对保证工程建设的顺利进行和工程的效益有重要作用。以下针对工程建设各个阶段分析了保证工程造价控制的措施，具体如下：
3.1 项目决策阶段
项目决策是决定工程造价的重要部分，直接关系着之后各个阶段的工程造价控制。工程估算对工程投资限额的确定和设计概算起决定作用。因此要求估算能全面反映工程项目，真实反映设计意图，遵循工程造价管理原则，对投资估算中的各种动态因素进行合理预测，保證投资的合理性，为编制投资估算和设计阶段编制设计概算提供依据。
3.2 项目设计阶段
项目设计阶段是保证工程造价控制管理的关键。因此设计时要充分考虑技术和经济等因素，同时设计人员与造价工程师要加强信息交流；造价人员要了解设计方面的知识，保证设计的精度和质量满足造价的要求。工程项目的设计应采用招标制，以提高设计的水平并保证投资效益。明确工程造价控制的责任，提高风险意识，加大对设计阶段的监督力度，以获得最佳的设计方案，减少因重大设计变更和方案变化对施工阶段工程造价的影响。
3.3 项目招标阶段
项目的招标阶段应重视招标文件的编制。①要编制完整可靠的招标文件，保证工程合同造价的合理性和合法性，便于工程造价的控制管理；②要以工程量清单为投标计价依据，做到不多算、不少算、不漏项；③要明确要求投标单位对投资控制做出可行性规划，为监理招标评标提供依据。
3.4 项目实施阶段
要严格控制设计变更程序，同时加强对工程设计变更、施工现场的设计变更以及工程签证的有效控制。当出现重大设计变更直接影响工程造价时，需要采取先算账再变更的措施，对于工程量造价和工程量增加进行分析，在进行变更之前需要报经业主同意。当总体造价比原设计总概算或者原投资估算高时，在进行变更之前需要再次向原审批单位或部门进行上报，经过批准才能变更。规范业主自身行为。保证施工条件严格按照约定进行，对于工程进度款的结算支付需要按时进行，将行政方面的领导意志逐渐淡化。
3.5 竣工结算阶段
按合同要求对竣工工程内容进行核算，包括合同中约定的计价依据、结算方法、承诺条件、主材价格、优惠条件以及取费标准。对隐蔽工程进行全面检查核对并做验收记录。监理工程师要对需签字的地方进行确认，使隐蔽工程质量与竣工图保持一致。设计变更签证的落实需要有原设计单位负责人、建设单位以及监理工程师进行签字。重大设计变更应由原设计审批单位或者部门签字，否则不进行竣工结算。工程量的核实需要按照竣工图、设计变更以及现场签证进行。
4 总 结
工程造价的控制管理是工程建设管理的重要组成部分，加强工程建设项目造价的全过程的控制管理，对保证工程建设的顺利进行和工程的效益有重要作用。本文就工程建设项目造价的全过程进行了详细的研究，分析了其中存在的问题并提出了相应的措施，为工程造价的全过程控制管理提供了重要依据。
参考文献
[1]叶华锋.浅谈建设项目工程造价管理与控制[J].经营管理者，2009（14）.
[2]刘艳茹.基于全过程的建设项目工程造价控制措施[J].中国电子商务，2010（3）.
关键词：工程造价；全过程；控制管理
工程项目造价管理贯穿整个工程的各个阶段，包括从立项、投资决策、项目设计、实施和项目结算的全过程。工程造价控制与管理是技术性和专业性很强的工作，一般都是由专门的造价工程师负责。虽然我国的工程项目造价管理手段已相当成熟，但在具体的实际工程项目中还存在很多问题。各个工程建设单位应加快观念转变，实现工程项目的动态管理，从而降低工程项目的造价，提高企业的管理水平和经济效益。
1 工程造价控制管理概述
工程造价控制存在于工程建设的整个阶段，包括工程设计、建设施工和结算等阶段，造价控制是工程管理的重要组成部分。工程造价的控制管理体现了工程管着的综合水平，对保证工程建设项目质量及项目效益有关键作用。工程建设的各个阶段对工程造价有重要影响，据调查显示，项目的投资和设计阶段对工程造价的影响达到70%以上，而施工建设阶段对工程造价的影响在10%左右。因此要做好工程项目造价管理和控制，必须做好项目决策和设计阶段的工作。工程造价管理的目的不仅是为了防止投资和成本超限，更重要的是为了加强对设计、建设和施工单位的管理，努力做到人力、物力和财力的高效配置，取得最高的经济效益和社会效益。因此实现工程建设项目造价的全过程控制，对提高和促进经济发展有重要的意义。
2 目前我国工程项目造价全过程控制管理中的问题
现阶段我国的投资体制尚不完善，责任机制还不到位，造价的全过程控制管理还存在很多问题，具体如下：
（1）决策阶段。由于项目决策对工程造价的影响很大，因此发达国家甚至不惜投入大量的时间、人力和资金成本对工程造价研究分析，目的就是为了能够得出比较准确的工程造价，为项目后期的设计施工阶段的造价控制提供有效依据。然而在我国，项目投资阶段的主要工作是项目方案的设计，对于工程量和工程的造价的预计不到位，造成工程建设项目后期的工程造价控制工作很被动，严重地降低了工程造价管理的效率和作用。
（2）设计阶段。一般在工程建设项目的设计阶段，项目的设计方案都是设计人员决定的，设计人员先向造价工程提供工程清单，再由造价工程师按行情对工程造价进行估算和编制。由于设计单位缺乏对工程项目技术和经济的了解，加上造价工程师对工程设计和施工方案的不熟悉，因此工程的造价很难把握。此外由于设计单位主要负责初步设计和概算，对于施工图预算和工程竣工结算工作并不熟悉，因此造成了工程投资控制的脱节，降低了工程造价控制的力度，不利于企业的可持续发展。
（3）招标阶段。工程招标阶段的主要任务编制招标文件。目前我国工程招标阶段中的工程造价问题有：①招标文件中有关工程价款结算的约定标准不够明确；②评标办法不够具体详细，缺少对综合单价的评定标准，导致评标定标的过程中项目审查不够严格；③工程的设计精度不够明确，为工程项目和工程量清单的变动留下了漏洞；④评标过于简单化，评标水平不高。评标的过程中走过场，评委们对投标方的标价没有严格审查，缺乏对投标单位技术、信誉等综合实力的考察，给工程造价控制造成严重的影响。
（4）实施阶段。虽然设计阶段对工程造价的影响占主要作用，但是工程的实施阶段对工程造价的控制也非常重要。因为工程建设项目的建设周期长，涉及到的单位很广，包括建设单位、监理单位和施工单位，经济关系和法律关系比较复杂，资金的运作和管理难度大，而且还容易受到自然条件的影响，因此项目的实际实施过程与设计过程往往有所不同，由此导致的工程变更。合同价格调整、索赔经常出现，而且还会影响工程价款结算和资金使用计划的编制。所以工程实施阶段的管理对工程造价的影响也不容忽视。
（5）竣工阶段。工程竣工阶段的工程造价问题主要是结算时的工程造价审计管理混乱。竣工结算的计量单位主要采用实物数量和货币指标，包含了项目建设过程中的全部费用、成果及财务状况等，主要由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图、工程竣、工造价对比分析四部分组成。按规定，工程审计收费应以结算的核减额计费，然而咨询单位通常减少工程量，套用定额，降低单价系数，目的就是为了获取更高的收费。更严重的是，有不少承包商通过造价中介机构，对工程量核减额报告进行造假。
3 完善工程造价全过程控制管理的措施
加强工程建设项目造价的全过程的控制管理，对保证工程建设的顺利进行和工程的效益有重要作用。以下针对工程建设各个阶段分析了保证工程造价控制的措施，具体如下：
3.1 项目决策阶段
项目决策是决定工程造价的重要部分，直接关系着之后各个阶段的工程造价控制。工程估算对工程投资限额的确定和设计概算起决定作用。因此要求估算能全面反映工程项目，真实反映设计意图，遵循工程造价管理原则，对投资估算中的各种动态因素进行合理预测，保證投资的合理性，为编制投资估算和设计阶段编制设计概算提供依据。
3.2 项目设计阶段
项目设计阶段是保证工程造价控制管理的关键。因此设计时要充分考虑技术和经济等因素，同时设计人员与造价工程师要加强信息交流；造价人员要了解设计方面的知识，保证设计的精度和质量满足造价的要求。工程项目的设计应采用招标制，以提高设计的水平并保证投资效益。明确工程造价控制的责任，提高风险意识，加大对设计阶段的监督力度，以获得最佳的设计方案，减少因重大设计变更和方案变化对施工阶段工程造价的影响。
3.3 项目招标阶段
项目的招标阶段应重视招标文件的编制。①要编制完整可靠的招标文件，保证工程合同造价的合理性和合法性，便于工程造价的控制管理；②要以工程量清单为投标计价依据，做到不多算、不少算、不漏项；③要明确要求投标单位对投资控制做出可行性规划，为监理招标评标提供依据。
3.4 项目实施阶段
要严格控制设计变更程序，同时加强对工程设计变更、施工现场的设计变更以及工程签证的有效控制。当出现重大设计变更直接影响工程造价时，需要采取先算账再变更的措施，对于工程量造价和工程量增加进行分析，在进行变更之前需要报经业主同意。当总体造价比原设计总概算或者原投资估算高时，在进行变更之前需要再次向原审批单位或部门进行上报，经过批准才能变更。规范业主自身行为。保证施工条件严格按照约定进行，对于工程进度款的结算支付需要按时进行，将行政方面的领导意志逐渐淡化。
3.5 竣工结算阶段
按合同要求对竣工工程内容进行核算，包括合同中约定的计价依据、结算方法、承诺条件、主材价格、优惠条件以及取费标准。对隐蔽工程进行全面检查核对并做验收记录。监理工程师要对需签字的地方进行确认，使隐蔽工程质量与竣工图保持一致。设计变更签证的落实需要有原设计单位负责人、建设单位以及监理工程师进行签字。重大设计变更应由原设计审批单位或者部门签字，否则不进行竣工结算。工程量的核实需要按照竣工图、设计变更以及现场签证进行。
4 总 结
工程造价的控制管理是工程建设管理的重要组成部分，加强工程建设项目造价的全过程的控制管理，对保证工程建设的顺利进行和工程的效益有重要作用。本文就工程建设项目造价的全过程进行了详细的研究，分析了其中存在的问题并提出了相应的措施，为工程造价的全过程控制管理提供了重要依据。
参考文献
[1]叶华锋.浅谈建设项目工程造价管理与控制[J].经营管理者，2009（14）.
[2]刘艳茹.基于全过程的建设项目工程造价控制措施[J].中国电子商务，2010（3）.