论文部分内容阅读
摘要:小型农田水利工程建设与管理直接关系到广大农村群众的生产生活,因而具有十分重要的意义。文章分析了小型农田水利工程建设与管理中存在的问题,并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策。
关键词:小型农田水利工程;建设;管理
中图分类号：TV文献标识码： A
小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的飲水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件,也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时,在恶劣的地质气候条件下,完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措,将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便,从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广,而且工程的形式复杂多样,如何管理与建设好工程,使其充分发挥效益,是确保人民正常生产与生活的重要课题。
一、目前小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，地方政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年东明县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、小型农田水利工程建设的管理措施
1、精心组织，加强领导。为高标准、高质量按期完成工程建设任务，成立了重点水利工程建设管理工作领导小组，做好工程建设的组织和领导工作。同时设立以建设管理科工作人员为责任人的工作小组，具体负责工程建设的质量、进度、安全管理与组织协调工作。
2、严格按照水利基本程序办事。重点水利工程建设均认真履行工程建设程序，具体包括工程报建程序、开工报批程序、申请质量监督程序、招标投标程序、委托监理程序、工程报验和质量评定程序、资金拨付程序、预决算审批程序、分部和单位工程验收程序、竣工验收等基建程序。同时水利基建工程建设管理工作，由县审计、财政、发改委、纪检监察等部门参与建设管理监督，并由项目法人和施工单位、监理单位签订廉政合同和廉政责任书，杜绝违规、违纪事件发生，保证工程安全、资金安全、干部安全。
3、在工程建设管理中，做到五个明确。
一是明确了水利工程建设管理的意义。从我县水利工程建设管理的现状，以及县委、政府对水利工程建设管理的工作要求，全县有关单位都能统一思想，强化责任，明确要求，落实措施，全面提升水利工程建设管理水平。
二是明确了水利工程建设管理的重点。牢牢把握水利工程建设中的重点环节、重要内容，尤其是对一些基础性工程、隐蔽性工程、技术性工程，提高标准、加强管理。
三是明确了水利工程建设管理的方法。认真研究、注重科学，扎实推进各项水利工程建设管理。切实加强施工方、监理方、设计方、业主方的沟通协调，增强合力；加强相互间的探讨。同时通过工作例会、专家会谈等形式，共同研究探讨工程进展及工作措施。
四是明确了水利工程建设管理的职责。施工单位认真落实和精挑细选技术人员，严格施工管理，按图施工、安全施工，确保进度和质量双到位；监理单位严把原材料和工程质量关，强化现场指导；设计单位掌握现场施工情况，指导现场施工工艺，规范现场施工变更初案；业主单位全面加强监督管理，组织召开例会，协调各方，规范有序推进工程建设。
五是明确了水利工程建设管理的任务。以又好又快完成水利工程建设任务为最终目标，确保各项工程有序推进，确保各项工程质量合格，确保各项工程顺利竣工。
4、贯彻落实项目“四制”。一是重点工程项目由水利局局长负总责，项目法人承担具体责任；分管领导按分工对具体工程负责：工程建设管理科室负责重点水利工程建设与管理工作，对工程建设的质量、安全、工期和投资效益负责。二是重点水利工程的招投标严格按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标投标确定工程施工单位。三是委托有资质的监理单位实施监理业务，确保工程质量、安全、工期和投资目标的实现。工程建设管理人员坚持住在工地上，会同监理工程师抓好工程质量、进度控制和有关工程量的现场签证，切实加强工程资金监督管理，确保工程资金的合理使用。四是工程开标和确定材料、设备供应商后，由建设单位和施工单位、供货单位认真签订合同，明确合同双方的权利和责任，并严格合同管理制度。
5、实施平安水利建设。确保工程安全建设、施工单位工程管理人员认真遵守安全、文明施工的有关规定，注重思想教育，加强社会治安和施工队伍管理，时刻绷紧安全施工这跟弦，注意处理好和周围村庄、群众的关系，创造良好的施工环境，经常组织安监人员深入工地检查施工单位施工过程中的不安全因素，杜绝工程事故的发生。
6、严格工程财务管理。 工程财务人员认真理好工程财务，健全财务手续，建好工程财务档案，严格按财务规章制度办事，做好、做细、做实工程财务工作及竣工验收的一切财务资料，为工程建设的顺利实施提供保障。
7、加大安全管理的力度
小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时,也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出,工程建设工程没有主次之分,每一个环节都十分重要,尤其是工程配套设施的建设质量,一定要给予充分保证。
8、高度重视内业资料管理
涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整,设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等,都应当立项建档。在工程建设中出现的问题,解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等,都
三、结语
综上所述,小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程,就必须要建立健全合理的监督管理体制,规范相应的项目建设程序,让施工过程更为合理,项目管理更为严格,经费使用更为透明,并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程,保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时,还要加强工程项目的后期管理,确保不出纰漏与不出事故,让工程项目能够长期发挥其应有的效益,保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
参考文献
[1]李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展[J].经济学家,2003,(4).
[2]蔡世杰,安华,冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调,2009,(10).
关键词:小型农田水利工程;建设;管理
中图分类号：TV文献标识码： A
小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的飲水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件,也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时,在恶劣的地质气候条件下,完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措,将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便,从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广,而且工程的形式复杂多样,如何管理与建设好工程,使其充分发挥效益,是确保人民正常生产与生活的重要课题。
一、目前小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，地方政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年东明县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、小型农田水利工程建设的管理措施
1、精心组织，加强领导。为高标准、高质量按期完成工程建设任务，成立了重点水利工程建设管理工作领导小组，做好工程建设的组织和领导工作。同时设立以建设管理科工作人员为责任人的工作小组，具体负责工程建设的质量、进度、安全管理与组织协调工作。
2、严格按照水利基本程序办事。重点水利工程建设均认真履行工程建设程序，具体包括工程报建程序、开工报批程序、申请质量监督程序、招标投标程序、委托监理程序、工程报验和质量评定程序、资金拨付程序、预决算审批程序、分部和单位工程验收程序、竣工验收等基建程序。同时水利基建工程建设管理工作，由县审计、财政、发改委、纪检监察等部门参与建设管理监督，并由项目法人和施工单位、监理单位签订廉政合同和廉政责任书，杜绝违规、违纪事件发生，保证工程安全、资金安全、干部安全。
3、在工程建设管理中，做到五个明确。
一是明确了水利工程建设管理的意义。从我县水利工程建设管理的现状，以及县委、政府对水利工程建设管理的工作要求，全县有关单位都能统一思想，强化责任，明确要求，落实措施，全面提升水利工程建设管理水平。
二是明确了水利工程建设管理的重点。牢牢把握水利工程建设中的重点环节、重要内容，尤其是对一些基础性工程、隐蔽性工程、技术性工程，提高标准、加强管理。
三是明确了水利工程建设管理的方法。认真研究、注重科学，扎实推进各项水利工程建设管理。切实加强施工方、监理方、设计方、业主方的沟通协调，增强合力；加强相互间的探讨。同时通过工作例会、专家会谈等形式，共同研究探讨工程进展及工作措施。
四是明确了水利工程建设管理的职责。施工单位认真落实和精挑细选技术人员，严格施工管理，按图施工、安全施工，确保进度和质量双到位；监理单位严把原材料和工程质量关，强化现场指导；设计单位掌握现场施工情况，指导现场施工工艺，规范现场施工变更初案；业主单位全面加强监督管理，组织召开例会，协调各方，规范有序推进工程建设。
五是明确了水利工程建设管理的任务。以又好又快完成水利工程建设任务为最终目标，确保各项工程有序推进，确保各项工程质量合格，确保各项工程顺利竣工。
4、贯彻落实项目“四制”。一是重点工程项目由水利局局长负总责，项目法人承担具体责任；分管领导按分工对具体工程负责：工程建设管理科室负责重点水利工程建设与管理工作，对工程建设的质量、安全、工期和投资效益负责。二是重点水利工程的招投标严格按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标投标确定工程施工单位。三是委托有资质的监理单位实施监理业务，确保工程质量、安全、工期和投资目标的实现。工程建设管理人员坚持住在工地上，会同监理工程师抓好工程质量、进度控制和有关工程量的现场签证，切实加强工程资金监督管理，确保工程资金的合理使用。四是工程开标和确定材料、设备供应商后，由建设单位和施工单位、供货单位认真签订合同，明确合同双方的权利和责任，并严格合同管理制度。
5、实施平安水利建设。确保工程安全建设、施工单位工程管理人员认真遵守安全、文明施工的有关规定，注重思想教育，加强社会治安和施工队伍管理，时刻绷紧安全施工这跟弦，注意处理好和周围村庄、群众的关系，创造良好的施工环境，经常组织安监人员深入工地检查施工单位施工过程中的不安全因素，杜绝工程事故的发生。
6、严格工程财务管理。 工程财务人员认真理好工程财务，健全财务手续，建好工程财务档案，严格按财务规章制度办事，做好、做细、做实工程财务工作及竣工验收的一切财务资料，为工程建设的顺利实施提供保障。
7、加大安全管理的力度
小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时,也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出,工程建设工程没有主次之分,每一个环节都十分重要,尤其是工程配套设施的建设质量,一定要给予充分保证。
8、高度重视内业资料管理
涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整,设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等,都应当立项建档。在工程建设中出现的问题,解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等,都
三、结语
综上所述,小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程,就必须要建立健全合理的监督管理体制,规范相应的项目建设程序,让施工过程更为合理,项目管理更为严格,经费使用更为透明,并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程,保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时,还要加强工程项目的后期管理,确保不出纰漏与不出事故,让工程项目能够长期发挥其应有的效益,保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
参考文献
[1]李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展[J].经济学家,2003,(4).
[2]蔡世杰,安华,冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调,2009,(10).