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摘要：为了充分利用社会专业化组织的技术力量、借鉴先进的管理经验，在参考非经营性政府投资项目的实行代建制的模式下，一些企事业单位的建设工程项目也采用代建的模式进行工程建设，期望提高工程建设的管理水平和投资效益，促进廉政建设。但这种新形式在现阶段运行过程中存在认识不足及配套法律法规还不完善，采用代建制的管理模式中要注意风险防范。
关键词：代建制;工程管理;风险分析
代建制是当今建筑工程管理的新形式，在2004年7月发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》提出了对非经营性政府投资项目加快推行”代建制”，各省市也陆续出台相应的代建制的管理办法。通过多年的发展，部分不具备建设工程管理能力的业主单位也借鉴这一做法，开始推广和实行”代建制”，但代建制在我国还处于摸索、起步阶段，很多法律法规仅限于政府投资工程的项目上，尚未形成较为完整的实施办法，相关机制不够健全，还有很多问题需要明确和解决。在实施之初肯定有其不合理、与实际情况不吻合的地方，影响对这种新的管理模式的认识和难以控制控制由此产生的风险。
1 代建单位与业主单位的法律定位不明确
代建制是指通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，是进一不步完善政府投资工程的建筑管理模式。代建单位是受建设单位（项目业主）的委托代行职责，在基于相互信任的基础上双方签订合同，该合同在法理上属于委托合同。代建制中的“代”是“代理”，还是“代替”曾产生一定的争议，因这两个词不同的解释，体现出代建人与业主的法律关系不一样。从法理解释来看，代建制度并不是一个法定的制度，双方通过委托代建，民事责任风险进行部分转移，在部分省市出台的相关管理办法和格式合同中均给予约定，因代建人的违约给委托人的损失，要给予经济赔偿。
实行代建制是希望建设单位从非专业领域中摆脱出来，如果不能理清委托人和受托人之间的法律关系和地位，合作双方在建设过程中产生不利影响时，会出现扯皮、纠纷和推卸责任的情况，对委托人，相关代建管理辦法中均有规定，“不依法履行管理职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导人给予行政处分”。建设单位通过委托代建，分离的是专业责任与义务，同时更重要的是行政责任乃至刑事责任的风险并没有因民事性质的委托而转移。
2 相关管理办法及格式合同中约定的代建双方的权力和义务
“代建制”的推行虽然是满足和弥补业主方专业能力缺乏的需要，但是其法律地位在国家基本建设程序中没有授予认可，客观导致代建服务行业的管理制度缺位，双方的权利和义务主要是通过合同契约的形式进行约束。但委托代建合同本身不属于强制性的使用格式文本合同，全国也无标准合同文本，本人通过整理相关管理办法及部分省市颁布的格式合同，进行相关权力和义务的整理：工程从立项到竣工结束，业主方都应全程参与，只不过是有些部分是监督、有的是配合协助、还有的是决策，轻重点不同而已，与外界理解的“代建”涵义有出入，不是委托一家代建单位后，由其交付给业主一项合格的工程即可，业主必须也参与工程项目的管理，否则为放弃自己应该行使的权利，也没能履行自己的职责，放弃配合协助代建单位搞好工程建设，放弃权力，并没有丢掉责任。
3 代建制的风险分析
（1）代建单位：从现在社会状况来看，人才已放开，很多单位不再固定养人，尤其中介服务机构此种情况非常普遍，视工程需要，进行项目人员的招聘和项目班子的搭建。灵活应用人才的同时，也有部分人员的业务水平参差不齐，在使用过程中会被不断更换，也有部分专业能力强、现场实践丰富的人员跳槽现象，导致代建人员流动性强，不利于工程的全过程管理。
（2）招标的风险;招标是一个非常敏感的话题，如果在利益的驱动下，代建方利用业主方担心与放权及与其信息资源不对等的条件，进行权力寻租，与其它单位互相串通、限制竞争人的介入，通过对特别招标对象的格外关照，其直接结果是损害项目质量，影响进度、增大投资。而按合同约定，招标人应有招标的监督及审核权，不能因其责任原因而放弃，否则形成的不良后果对代建单位责任难以充分追究。
（3）工程造价控制风险：投资节余是代建单位履行合同过程中的利润之一，代建单位若能够在可行性研究阶段就进行充分的市场调查，掌握详细、充足的数据，对建设方案的比选，合理确定评价价格和基准参数。在工程设计中将优化的材料和设备选型落实到设计图纸中。造价控制是一个系统的工程，涉及立项、招标、施工、结算，应确定各个阶段造价控制的目标。
（4）施工过程管理风险：施工过程是实现高效投资，严格把控工程质量，为后期使用提供所需条件的关键阶段，从总体上说，该阶段应该以代建单位为主，专业性内容交给专业公司处理，不做过多干预，但代建单位的决策能力、管理能力、代建工作人员责任心和相应管理制度，不能低制非法人员的拉拢，均会损害建设单位利益。尤其在变更管理、联系单签发、工程量签证、工程款支付等，要保证自身的知情权。
（5）面对审计风险：面对审计主要有两个方面的意思，第一是做好内审工作，第二是面对政府部门多年后的审计（外部审计）。若做好内部审计了，在外部审计过程中一样可能面对，所以做好内审是关键环节，但代建公司人员流动性大是其最大的缺点，若外审到来时，不能找到当事人对当时施工过程回忆，以及决策经过，将导致面对审计时不能清楚陈述当时事实，唯有做好工程相关记录和资料，但不可能做到每个细节都很全面，这是面对外审中最大的问题。对内审过程中需要经常到工地现场，核实工程量、对隐蔽工程当场确认，审查所选用的材料、设备与报样是否相符，审核工程变更及工程进度款的支付，保证审计的基础资料不失真。
4 思考与建议
代建制是一种新兴的管理模式，政府层面的各方面的管理规定均还在不断完善中，但从风险责任约定来看，只转移部分风险，超过代建合同约定的损失部分，还是应由业主承担，且行政及刑事责任并没转移。这在一定程度上要求建设单位履行参与、监督、审核的作用，在功能需求及审计方面还应起到主导作用，不能当甩手掌柜。
代建对我们是一个新事物，在现阶段就要进行分析和研究，尽快制定相应的制度和流程，在履行管理职责时，可能最多的是监督权，忽视需要动手方面的审核权。对待新问题，要有新方案和新举措，不能一味听取代建人的方案和方法，摸着石头过河。
参考文献：
[1] 卫丽，靳金平.谈代建制与工程项目管理的区别与优势[J].中国工程咨询，2010（07）.
[2] 武汉市人民政府.武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）[Z].武政[2005]7号，2005.
[3] 李静.建筑业竞争力评价指标体系研究[J].建筑经济，2007（s2）.
[4] 严光财.代建制在医院工程管理中风险分析[J].山海经.教育前沿，2020（08）.
作者简介：严光财（1973一），男，湖北公安人，高级工程师，研究方向：土木工程管理。
（作者单位：武汉大学中南医院）
关键词：代建制;工程管理;风险分析
代建制是当今建筑工程管理的新形式，在2004年7月发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》提出了对非经营性政府投资项目加快推行”代建制”，各省市也陆续出台相应的代建制的管理办法。通过多年的发展，部分不具备建设工程管理能力的业主单位也借鉴这一做法，开始推广和实行”代建制”，但代建制在我国还处于摸索、起步阶段，很多法律法规仅限于政府投资工程的项目上，尚未形成较为完整的实施办法，相关机制不够健全，还有很多问题需要明确和解决。在实施之初肯定有其不合理、与实际情况不吻合的地方，影响对这种新的管理模式的认识和难以控制控制由此产生的风险。
1 代建单位与业主单位的法律定位不明确
代建制是指通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，是进一不步完善政府投资工程的建筑管理模式。代建单位是受建设单位（项目业主）的委托代行职责，在基于相互信任的基础上双方签订合同，该合同在法理上属于委托合同。代建制中的“代”是“代理”，还是“代替”曾产生一定的争议，因这两个词不同的解释，体现出代建人与业主的法律关系不一样。从法理解释来看，代建制度并不是一个法定的制度，双方通过委托代建，民事责任风险进行部分转移，在部分省市出台的相关管理办法和格式合同中均给予约定，因代建人的违约给委托人的损失，要给予经济赔偿。
实行代建制是希望建设单位从非专业领域中摆脱出来，如果不能理清委托人和受托人之间的法律关系和地位，合作双方在建设过程中产生不利影响时，会出现扯皮、纠纷和推卸责任的情况，对委托人，相关代建管理辦法中均有规定，“不依法履行管理职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导人给予行政处分”。建设单位通过委托代建，分离的是专业责任与义务，同时更重要的是行政责任乃至刑事责任的风险并没有因民事性质的委托而转移。
2 相关管理办法及格式合同中约定的代建双方的权力和义务
“代建制”的推行虽然是满足和弥补业主方专业能力缺乏的需要，但是其法律地位在国家基本建设程序中没有授予认可，客观导致代建服务行业的管理制度缺位，双方的权利和义务主要是通过合同契约的形式进行约束。但委托代建合同本身不属于强制性的使用格式文本合同，全国也无标准合同文本，本人通过整理相关管理办法及部分省市颁布的格式合同，进行相关权力和义务的整理：工程从立项到竣工结束，业主方都应全程参与，只不过是有些部分是监督、有的是配合协助、还有的是决策，轻重点不同而已，与外界理解的“代建”涵义有出入，不是委托一家代建单位后，由其交付给业主一项合格的工程即可，业主必须也参与工程项目的管理，否则为放弃自己应该行使的权利，也没能履行自己的职责，放弃配合协助代建单位搞好工程建设，放弃权力，并没有丢掉责任。
3 代建制的风险分析
（1）代建单位：从现在社会状况来看，人才已放开，很多单位不再固定养人，尤其中介服务机构此种情况非常普遍，视工程需要，进行项目人员的招聘和项目班子的搭建。灵活应用人才的同时，也有部分人员的业务水平参差不齐，在使用过程中会被不断更换，也有部分专业能力强、现场实践丰富的人员跳槽现象，导致代建人员流动性强，不利于工程的全过程管理。
（2）招标的风险;招标是一个非常敏感的话题，如果在利益的驱动下，代建方利用业主方担心与放权及与其信息资源不对等的条件，进行权力寻租，与其它单位互相串通、限制竞争人的介入，通过对特别招标对象的格外关照，其直接结果是损害项目质量，影响进度、增大投资。而按合同约定，招标人应有招标的监督及审核权，不能因其责任原因而放弃，否则形成的不良后果对代建单位责任难以充分追究。
（3）工程造价控制风险：投资节余是代建单位履行合同过程中的利润之一，代建单位若能够在可行性研究阶段就进行充分的市场调查，掌握详细、充足的数据，对建设方案的比选，合理确定评价价格和基准参数。在工程设计中将优化的材料和设备选型落实到设计图纸中。造价控制是一个系统的工程，涉及立项、招标、施工、结算，应确定各个阶段造价控制的目标。
（4）施工过程管理风险：施工过程是实现高效投资，严格把控工程质量，为后期使用提供所需条件的关键阶段，从总体上说，该阶段应该以代建单位为主，专业性内容交给专业公司处理，不做过多干预，但代建单位的决策能力、管理能力、代建工作人员责任心和相应管理制度，不能低制非法人员的拉拢，均会损害建设单位利益。尤其在变更管理、联系单签发、工程量签证、工程款支付等，要保证自身的知情权。
（5）面对审计风险：面对审计主要有两个方面的意思，第一是做好内审工作，第二是面对政府部门多年后的审计（外部审计）。若做好内部审计了，在外部审计过程中一样可能面对，所以做好内审是关键环节，但代建公司人员流动性大是其最大的缺点，若外审到来时，不能找到当事人对当时施工过程回忆，以及决策经过，将导致面对审计时不能清楚陈述当时事实，唯有做好工程相关记录和资料，但不可能做到每个细节都很全面，这是面对外审中最大的问题。对内审过程中需要经常到工地现场，核实工程量、对隐蔽工程当场确认，审查所选用的材料、设备与报样是否相符，审核工程变更及工程进度款的支付，保证审计的基础资料不失真。
4 思考与建议
代建制是一种新兴的管理模式，政府层面的各方面的管理规定均还在不断完善中，但从风险责任约定来看，只转移部分风险，超过代建合同约定的损失部分，还是应由业主承担，且行政及刑事责任并没转移。这在一定程度上要求建设单位履行参与、监督、审核的作用，在功能需求及审计方面还应起到主导作用，不能当甩手掌柜。
代建对我们是一个新事物，在现阶段就要进行分析和研究，尽快制定相应的制度和流程，在履行管理职责时，可能最多的是监督权，忽视需要动手方面的审核权。对待新问题，要有新方案和新举措，不能一味听取代建人的方案和方法，摸着石头过河。
参考文献：
[1] 卫丽，靳金平.谈代建制与工程项目管理的区别与优势[J].中国工程咨询，2010（07）.
[2] 武汉市人民政府.武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）[Z].武政[2005]7号，2005.
[3] 李静.建筑业竞争力评价指标体系研究[J].建筑经济，2007（s2）.
[4] 严光财.代建制在医院工程管理中风险分析[J].山海经.教育前沿，2020（08）.
作者简介：严光财（1973一），男，湖北公安人，高级工程师，研究方向：土木工程管理。
（作者单位：武汉大学中南医院）