贸易保护主义之战

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  当美国和欧盟对新的自由贸易协定释放出第一个信号时,
  Finbarr Bermingham报道揭秘了自由贸易的神话,
  并且指出了几十年来我们究竟距离自由贸易还有多远
  科菲·安南曾经举过一个著名的实例,他的立场是将全球化比作“违背万有引力”。当金融危机犹如野火般从一国蔓延到另一国时,人们就很难不同意这种意见。当今世界经济正在以前所未有的速度连接在一起,从2008年到现在的5年时间里,全球化正在以超出很多人预想的方式演化成了不同的局面。
  多年来,全球化这一概念的导向就是自由贸易。这一观念形成的部分原因就在于欧盟和北美自由贸易协定的成功,后者明年将迎来20周年纪念。然而,正如我们所观察的那样,中国的国有资本遍及非洲和拉美,以及西方世界日益高筑的贸易保护主义,都在使全球化和自由贸易这两个概念愈发任重道远。对于贸易保护主义的指责早已经司空见惯,但是过去一年中,对于贸易保护主义指控的频率和中伤尤使人担忧。“在2008年我在世界贸易组织工作的时候,我们并没有遭遇到如此汹涌的贸易保护主义。” Aline Doussin,欧华律师事务所(DLA Piper)的律师对GTR这样说。他说,2013年贸易保护主义又重新抬头。
  上年10月,一份美国国会报告建议,由于存在“潜在安全威胁”,应该取消中国两家电信供应商的资格。这份报告指出,中国官方媒体惯用的冷战思维和贸易保护主义也存在于美国国会大厦。2013年5月,一家印度IT公司起诉美国政府采取贸易保护主义措施,此时正值美国一份新的移民法案出台,其主要目的是限制国外的技术移民来到美国。
  不管是中欧之间的连续不断的光伏组件贸易战,还是葡萄酒贸易战,都没有快速得到解决。6月,欧盟对于中国的太阳能电池板强征反倾销税,声称中国产品的价格低于正常的市场价格,这对于欧盟制造商构成了不正当竞争。中国是全球最大的太阳能电池板生产商,2011年,中国向欧盟出口了价值210亿欧元的太阳能电池板,这对欧盟的制造商造成了打击。不出意料地,中国对从欧盟进口的葡萄酒也开始征收反倾销税。其中,法国占据了中国葡萄酒进口的半壁江山,因此法国认为中国此举是“不恰当的、应该受到指责的”。
  2008年以后,事态的发展使“自由贸易”的僵局更加突出。“不可避免地,当你看到经济下行的时候,贸易保护主义就会抬头。”牛津经济研究院新兴市场主任Rain Newton Smith说,“某些产业比其他产业更容易受到贸易保护主义的影响。但是,当人们谈论中国的错误的时候,他们正在寻找一个替罪羊。在一定程度上反过来说,如果追问当前的形势能否变好,这取决于欧元区的某些国家对于自己的产业保护是否更加牢固,而不是经济形势下行时自己原本的经济发展。”
  长期以来,中国的国有企业一直利用较低的资本及低成本、高质量的产品进行出口,其中有些产业可以得到政府补贴。但是,正如Newton Smith告知GTR所说:“中国的补贴比起欧盟的共同农业政策还差很多,中国已经受到了过多指责,但是显然并不只有中国才进行补贴。”
  自由贸易将死?
  抛开争议不说,当前仍有很多努力因素致力于打造自由贸易协定,每一个协定都不同程度低地增加贸易的自由度。4月,中国同冰岛签订了自由贸易协定。在冰岛根据自由贸易协议可以向其同盟国家出口更多鱼类的时候,怀疑论者也揣测中国也可由此更多地从北极区获得更多的资源。值得关注的是,美国和欧盟宣布在6月举行的G8峰会上,他们将坐下来解决横跨大西洋的贸易自由协议,这是潜在的全球最大的自由贸易协定。
  在自由贸易协定中,进口关税在两方之间通常很低。然而,很多经济学家告诉GTR,原本规划的自由贸易协议条款的达成通常比人们想象的要困难得多。“早期的贸易协定大都关注关税,两方在关税问题上很容易达成一致。然而,一旦涉及非关税壁垒,事情就变得复杂得多。例如,欧美之间的关税本来就已经处于非常低的水平。”
  为了从自由贸易协定中获取最大价值,协定的双方必须解决非关税壁垒的问题,这个问题很棘手。在这一点上,欧盟和美国表现得很不相同。“最主要的障碍在于面对美国的利益,欧盟要代表28个国家的利益。美国是在统一的、强大的文化背景下高度组织起来的国家,这种高度的组织性在欧盟却较少地表现出来。” 欧华律师事务所的Doussin说。
  举例来说,要使欧盟28个国家都相信上面提及的巨大障碍是可以克服的看起来并不可行,由此欧盟需要对农业进行补贴用来确保农民“正当的生活水平”。对于美方来说,巨大的绊脚石源于取消非美国人购买美国航空公司的法律资格,以及对于海外企业来说,进入美国保险市场的巨大障碍。
  在欧美两方坐下来进行商谈之前,你能够听到猛烈的急刹车的声音。法国正要求其高度受保护的电影产业可以得到豁免。在美国政府存于国家内外的监听事件细节被曝光后,欧盟的阁僚门需要美国进行解释,并声称间谍活动足以摧毁任何自由贸易协定。随着欧盟明年投票的临近,其民族主义倾向很可能一步步加剧。“对贸易保护主义的争论将先于欧洲议会的选举浮出水面。” Doussin说,“从失业率来看,我们可以确定地说,财政紧缩将会持续。不仅如此,由于民众的不满情绪,欧洲议会中的平民政党将会获得极大支持。”
  找到平衡
  世界上不存在100%的自由贸易协定。欧盟和北美自由贸易协定已经是最接近自由贸易的协定。但是,法国和加拿大都在采取贸易保护主义政策用来保护本国文化领域,而墨西哥当前正卷入向美国出口西红柿的贸易口水战中。当美国和韩国于2011年签订贸易协定的时候,有段话非常有趣:“本协定力求以进取、按部就班的方式削减工业和农业方面的关税壁垒。只有少量的农产品被排除在关税削减之外。”
  即使在经济形势最好的时期,自由贸易协定也显得支离破碎,而并没有形成整体气候。美国和韩国的贸易协定面对现实做出衡量,存在诸多的妥协退让。当美国和欧盟宣布进入自由贸易协定的商讨中时,两国受到了怀疑论者的广泛质疑。两者的贸易关系已经成熟,如果两者要将贸易关系进一步深化,就需要两方自愿地将经济复苏放置到相同的水平之上。按照实际情况来说,美国经济恢复得较好,而欧盟经济仍在继续挣扎。既然美国已经拿得一手好牌,显然欧盟就要做出更多的妥协退让。
  “妥协总是存在的。” Doussin说,“贸易是世界经济的写照。如果一切安好,人们就会希望进行贸易,因为这是财富的来源。当财富涌入的时候,两方就很容易达成协定并克服壁垒。但是当金融形势变糟,每个人都会试图保护自己的产业和工作机会。”在持续不断地商讨自由贸易协定之前,两方的领导人都会尽力使本国的经济形势变好。在此形式下,在任何时候、任何地方,自由贸易都显得毫无用武之地。
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