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制度经济学认为,制度是一种社会博弈的规则,制度可以通过一系列规则来约束人们的行为,减少组合活动的不确定性,从而带来社会福利的增加,这些由于制度变迁带来的交易费用减少,外部性的减少和不确定性的减少都表现为制度效益。制度效率的研究对研究税收政策具有重要的启示：对税收制度的研究除了应该研究税收制度对经济效率的综合影响以外,还应该研究税收制度对社会环境,国家关系以及税收分配等方面的影响。