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本文通过对信访发展历程、信访事件类型的分析,总结出改革开放之后由于制度架构的调整,信访处理机关的政策能力、办结能力相对下降与信访事件数量增多、难度加大客观上要求的能力提升之间,形成了内在矛盾;信访事件所必然内含的社会治理调整要求与信访处理机关所代表的社会治理架构之间出现了较为严重的不一致。由此,提出对信访制度进行以人民为中心导向的改革,并从信访制度改革的基本出发点、根本目的、具体方式和推动落实四个方面进行了具体阐释。