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摘 要：根据上级审计主管部门颁发的审计文件精神，我市审计局对全市教育经费支出情况进行了审计以及审计调查，对审计过程中存在的问题进行了深入地剖析，然后提出了具体的审计建议，旨在为当前时期下教育经费支出的科学化审计提供一定的参考依据。
关键词：教育经费支出 审计 问题 建议
审计产生的动因主要为受托管理责任，对委托人或者授权者所交付的经营使用的公共资源，受托责任者应该注意承担安全、完整以及高效的责任，这就是审计存在的根本之所在。教育经费支出审计是教育系统审计工作的一个十分重要的内容，主要是对各中小学校的各项财务收支状况、经济活动的真实性以及合法性等进行合理地监督与评价。在教育管理深化改革的大背景下，各个学校应该高度重视审计对学校教育改革的重要作用，为学校的快速发展提供切实有效的保障。本文主要对全市各中小学校教育经费支出情况进行审计，深入剖析其中存在的突出问题，然后提出具体的审计建议或意见，其目的在于为各学校开展科学的教育经费支出审计工作提供一定的参考依据。
1、当前时期下教育经费支出存在的问题分析
1.1 教育经费挪用情况突出
对于基础教育而言，教育经费主要是财政全额进行拨付，而且对经费的使用途径、方式以及教育项目等均存在非常严格的规定。这种严格的规定包括如下两个方面的作用：（1）为学校科学制定经费支出计划提供保障；（2）在很大程度上限制了教育经费的不合理、不合法、不合规使用。然而，实际上各个学校的开支非常复杂，现行的教育经费使用办法中并未涉及全面，所以有一部分学校为了可以使得各种教育项目得到充分地运行，常常会不合规甚至不合法地对教育经费加以挪用。首先，教育经费的不合理挪用会对教育经费使用的相关规定具有较大的破坏性作用，各种规定的确定及实施需要经过十分严格地论证，对确保教育经费的实施具有非常大的保障性作用，教育经费一旦出现挪用的情况，那么原有的教育经费使用制度的权威性则受到了非常大的损害；其次，教育经费被挪用会对教育经费本来的运行项目产生不良影响，国家根据教育项目方面存在的差异性对每一项教育经费的使用均存在与之相对应的标准，教育经费一旦发生挪用，必然会使得原有的教育项目资金被挤占，无法确保教育项目的有效实施；再次，教育经费挪用会对学校教育教学质量产生破坏性，教育经费无法根据相应的秩序，按照正常的渠道进行使用，那么就会在很大程度上使得教育经费的使用效率极具下降，那么也就使得教育经费的使用无任何价值可言。这就是学校教育经费审计中存在的一项十分重要的问题。
1.2 某些部门还存在向中小学摊派情况
对于某些教育部门而言，还存在诸如向学校摊派报刊杂志费用、收取学校以及教师的招商引资押金等。按照国民教育的实际需求，国家应该积极加大对教育事业的投入力度，尤其应该注重增加义务教育的投入量。目前，我国经济发展速度较慢，全部由中央财政拨付使用尚无法实现，根据我国财政体制，对中小学教育事业的投入主要是由地方财政拨付，然而目前地方财政“吃紧”，财力非常有限，地方财政对中小学校的教育投入量非常少，对学校的财政预算存在较大的缺口，从而致使中小学校教职工的待遇较差，教师流动性较大，往往存在缺员的情况。据调查发现，某些学校班级学生超过了60人，不利于学生的学习。此外，学校基础设施的建设迫切需要，导致中小学校债务累累。笔者通过调查发现，部分学校向银行或者个人均进行了一定数额的贷款，有些学校贷款数额非常大，已经远远超过了学校自身的偿还能力，使得很多中小学校举步维艰。由于目前很多学校存在如上问题及缺陷，导致学校财力变得雪上加霜。此外，目前国家已经对私立学校完全放开，在政策上、制度上以及财力上，私立学校都要优于公立学校，从而直接导致公立学校生源低下的问题，那么对公立学校的长期生存与发展也是极为不利的。这个问题应该引起教育部门及各个学校领导的高度重视与关注。
1.3 其他方面的问题
当前时期下，教育经费支出过程中还存在如下几个方面的问题：（1）滥发津补贴，如值周津贴以及教研组组长津贴等；（2）学校课桌以及办公用品的购置均未完全纳入至政府采购之中；（3）某些学校没有仔细地对支出明细进行记录，还有的甚至未设置银行存款科目，现金与银行存款完全混在了一起进行核算，从而导致账证不符以及账表不符等方面的问题。
2、当前时期下强化教育经费支出审计的具体建议
基于上述教育经费支出之中存在的种种问题，下面提出如下几个方面的审计建议：
2.1 加强组织领导
教育部门应该对教育经费支出审计工作给予高度地关注与重视，根据“领导有方，保障有力”的基本原则与要求，切实注重对教育经费支出审计工作的领导。具体而言，应该从如下几个着手：（1）应该加强对审计工作的宣传，积极营造理解审计、尊重审计以及支持审计的良好氛围与环节，逐渐形成领导关心、社会关注以及被审学校理解的良好环境，使得教育经费支出审计工作的顺利实施与开展。（2）将教育经费支出审计工作列入至重要的工作计划之中，并对审计工作进行定期研究、探讨、落实等，积极听取审计工作汇报，及时对黏度审计工作计划以及审计报告进行审批，并敦促审计意见以及审计决定的实施。（3）应该积极完善教育經费支出审计工作制度，保证内部审计机构具备审计的权限与职责，积极支持审计工作人员依法履行审计职责，使他们能够独立执行客观、公正的审计职能，以最大程度地维护审计权威性，对审计工作过程中存在的现实问题进行协调，并提出解决问题的具体方案与对策。
2.2 规范常规审计
审计工作人员应该注重加强对教育经费支出的常规审计，每年定期或者不定期地对各个学校的财务支出情况以及经济活动开展情况进行严密地审计。应该注重做好教育基础经费投入审计调查，摸清家底、分析其中存在的问题及其原因等，预防教育经费出现“跑冒滴漏”的现象，注意充分地发挥审计监督以及服务职能，以有效提高教育经费的使用效益。具体而言，应该从如下几个方面着手：（1）应该按照年度部门预算计划，对预算编制及调整的符合性进行合理地审查，对政府采购流程的规范性进行仔细检查，从源头上遏制教育经费支出的随意性，进一步将预算编制进行细化，注重加强政府采购的规范性建设以及提升教育经费财务管理水准。（2）对各个学校各项收入的来源以及实际内容加以审计，学校的教育经费支出是否符合审计规定，对学校的各项收入是否按照全额上缴财政，是否纳入学校的财务核算，是否存在截留以及挪用等方面的情况存在； 重点对各个学校的公用经费支出的真实度以及合法性进行重点审计，此外在这个过程中还应注意是否存在损失浪费等行为、是否将人员经费列入至学校公用经费开支之中。学校各项专款的使用情况，是否完全符合专款专用的相关规定，使用是否及时以及是否存在赤字等现象。（3）对学校教育经费管理情况进行审计，货币资金是否按照相关规定办理收付手续，是否按照一定的流程办理材料物资与固定资产的购置、管理、领取以及变卖等方面的手续，固定资产是否能够做到账户与账户之间相符合、账户与物体之间知否保持一致。此外，还应该注意对应收款项的清理情况。（4）其他方面的审计工作。对学校是否设立“小金库”以及是否存在公款私用的情况进行彻查；学校的各项收费是否合理、合法，收费总额与支出总额之间的数量关系，是否对二者进行仔细核算；学校场地出租情况；学校食堂以及小卖部等的承包与经营状况等。
2.3 增强纪律观念、严控费用支出
除了上述两条建议外，还应该增强纪律观念、严控费用的支出，具体而言，包括如下几个方面：（1）客观地对教育经费的收支情况的真实性进行反映，将实际发生的经济业务作为根本参考依据，如实地反映財政收支执行情况；（2）增强财政纪律观念，加强纳税意识，保证专项资金的专款专用；（3）严格控制费用支出，节约教育成本，以有效规避开支标准无形被提高；（4）政府应该注意加大教育投入力度，完善教育基础设施，迫切需要解决学校教师以及寝室紧张等方面的问题，以最大程度地缓解资金筹措方面存在的问题。
3、结论
综上所述，当前时期下学校教育经费支出之中存在了诸多突出的问题，这些问题严重阻碍了教育经费支出审计工作的顺利开展与实施，对此应该采取强有效措施解决这些问题，注重审计工作的全面开展，为学校教育经费的支出提供合法依据。
参考文献：
[1] 赖娟，谢英亮.教育公平视角下我国义务教育经费投入机制的改进[J].改革与开放，2011（10）.
[2] 李程.义务教育阶段学校经费审计中存在的问题及对策[J].课程教育研究，2014（11）.
[3] 王洪成.关于我国义务教育经费法律保障机制的思考[J].中国教育学刊，2005（10）.
[4] 高飞.义务教育经费的绩效评价及审计监管研究[D].重庆理工大学，2013.
作者简介：
游 涛 （1981.1-），汉，男，审计师，研究方向：内部审计。
（作者单位：商城县教育体育局 河南信阳市 465350）
关键词：教育经费支出 审计 问题 建议
审计产生的动因主要为受托管理责任，对委托人或者授权者所交付的经营使用的公共资源，受托责任者应该注意承担安全、完整以及高效的责任，这就是审计存在的根本之所在。教育经费支出审计是教育系统审计工作的一个十分重要的内容，主要是对各中小学校的各项财务收支状况、经济活动的真实性以及合法性等进行合理地监督与评价。在教育管理深化改革的大背景下，各个学校应该高度重视审计对学校教育改革的重要作用，为学校的快速发展提供切实有效的保障。本文主要对全市各中小学校教育经费支出情况进行审计，深入剖析其中存在的突出问题，然后提出具体的审计建议或意见，其目的在于为各学校开展科学的教育经费支出审计工作提供一定的参考依据。
1、当前时期下教育经费支出存在的问题分析
1.1 教育经费挪用情况突出
对于基础教育而言，教育经费主要是财政全额进行拨付，而且对经费的使用途径、方式以及教育项目等均存在非常严格的规定。这种严格的规定包括如下两个方面的作用：（1）为学校科学制定经费支出计划提供保障；（2）在很大程度上限制了教育经费的不合理、不合法、不合规使用。然而，实际上各个学校的开支非常复杂，现行的教育经费使用办法中并未涉及全面，所以有一部分学校为了可以使得各种教育项目得到充分地运行，常常会不合规甚至不合法地对教育经费加以挪用。首先，教育经费的不合理挪用会对教育经费使用的相关规定具有较大的破坏性作用，各种规定的确定及实施需要经过十分严格地论证，对确保教育经费的实施具有非常大的保障性作用，教育经费一旦出现挪用的情况，那么原有的教育经费使用制度的权威性则受到了非常大的损害；其次，教育经费被挪用会对教育经费本来的运行项目产生不良影响，国家根据教育项目方面存在的差异性对每一项教育经费的使用均存在与之相对应的标准，教育经费一旦发生挪用，必然会使得原有的教育项目资金被挤占，无法确保教育项目的有效实施；再次，教育经费挪用会对学校教育教学质量产生破坏性，教育经费无法根据相应的秩序，按照正常的渠道进行使用，那么就会在很大程度上使得教育经费的使用效率极具下降，那么也就使得教育经费的使用无任何价值可言。这就是学校教育经费审计中存在的一项十分重要的问题。
1.2 某些部门还存在向中小学摊派情况
对于某些教育部门而言，还存在诸如向学校摊派报刊杂志费用、收取学校以及教师的招商引资押金等。按照国民教育的实际需求，国家应该积极加大对教育事业的投入力度，尤其应该注重增加义务教育的投入量。目前，我国经济发展速度较慢，全部由中央财政拨付使用尚无法实现，根据我国财政体制，对中小学教育事业的投入主要是由地方财政拨付，然而目前地方财政“吃紧”，财力非常有限，地方财政对中小学校的教育投入量非常少，对学校的财政预算存在较大的缺口，从而致使中小学校教职工的待遇较差，教师流动性较大，往往存在缺员的情况。据调查发现，某些学校班级学生超过了60人，不利于学生的学习。此外，学校基础设施的建设迫切需要，导致中小学校债务累累。笔者通过调查发现，部分学校向银行或者个人均进行了一定数额的贷款，有些学校贷款数额非常大，已经远远超过了学校自身的偿还能力，使得很多中小学校举步维艰。由于目前很多学校存在如上问题及缺陷，导致学校财力变得雪上加霜。此外，目前国家已经对私立学校完全放开，在政策上、制度上以及财力上，私立学校都要优于公立学校，从而直接导致公立学校生源低下的问题，那么对公立学校的长期生存与发展也是极为不利的。这个问题应该引起教育部门及各个学校领导的高度重视与关注。
1.3 其他方面的问题
当前时期下，教育经费支出过程中还存在如下几个方面的问题：（1）滥发津补贴，如值周津贴以及教研组组长津贴等；（2）学校课桌以及办公用品的购置均未完全纳入至政府采购之中；（3）某些学校没有仔细地对支出明细进行记录，还有的甚至未设置银行存款科目，现金与银行存款完全混在了一起进行核算，从而导致账证不符以及账表不符等方面的问题。
2、当前时期下强化教育经费支出审计的具体建议
基于上述教育经费支出之中存在的种种问题，下面提出如下几个方面的审计建议：
2.1 加强组织领导
教育部门应该对教育经费支出审计工作给予高度地关注与重视，根据“领导有方，保障有力”的基本原则与要求，切实注重对教育经费支出审计工作的领导。具体而言，应该从如下几个着手：（1）应该加强对审计工作的宣传，积极营造理解审计、尊重审计以及支持审计的良好氛围与环节，逐渐形成领导关心、社会关注以及被审学校理解的良好环境，使得教育经费支出审计工作的顺利实施与开展。（2）将教育经费支出审计工作列入至重要的工作计划之中，并对审计工作进行定期研究、探讨、落实等，积极听取审计工作汇报，及时对黏度审计工作计划以及审计报告进行审批，并敦促审计意见以及审计决定的实施。（3）应该积极完善教育經费支出审计工作制度，保证内部审计机构具备审计的权限与职责，积极支持审计工作人员依法履行审计职责，使他们能够独立执行客观、公正的审计职能，以最大程度地维护审计权威性，对审计工作过程中存在的现实问题进行协调，并提出解决问题的具体方案与对策。
2.2 规范常规审计
审计工作人员应该注重加强对教育经费支出的常规审计，每年定期或者不定期地对各个学校的财务支出情况以及经济活动开展情况进行严密地审计。应该注重做好教育基础经费投入审计调查，摸清家底、分析其中存在的问题及其原因等，预防教育经费出现“跑冒滴漏”的现象，注意充分地发挥审计监督以及服务职能，以有效提高教育经费的使用效益。具体而言，应该从如下几个方面着手：（1）应该按照年度部门预算计划，对预算编制及调整的符合性进行合理地审查，对政府采购流程的规范性进行仔细检查，从源头上遏制教育经费支出的随意性，进一步将预算编制进行细化，注重加强政府采购的规范性建设以及提升教育经费财务管理水准。（2）对各个学校各项收入的来源以及实际内容加以审计，学校的教育经费支出是否符合审计规定，对学校的各项收入是否按照全额上缴财政，是否纳入学校的财务核算，是否存在截留以及挪用等方面的情况存在； 重点对各个学校的公用经费支出的真实度以及合法性进行重点审计，此外在这个过程中还应注意是否存在损失浪费等行为、是否将人员经费列入至学校公用经费开支之中。学校各项专款的使用情况，是否完全符合专款专用的相关规定，使用是否及时以及是否存在赤字等现象。（3）对学校教育经费管理情况进行审计，货币资金是否按照相关规定办理收付手续，是否按照一定的流程办理材料物资与固定资产的购置、管理、领取以及变卖等方面的手续，固定资产是否能够做到账户与账户之间相符合、账户与物体之间知否保持一致。此外，还应该注意对应收款项的清理情况。（4）其他方面的审计工作。对学校是否设立“小金库”以及是否存在公款私用的情况进行彻查；学校的各项收费是否合理、合法，收费总额与支出总额之间的数量关系，是否对二者进行仔细核算；学校场地出租情况；学校食堂以及小卖部等的承包与经营状况等。
2.3 增强纪律观念、严控费用支出
除了上述两条建议外，还应该增强纪律观念、严控费用的支出，具体而言，包括如下几个方面：（1）客观地对教育经费的收支情况的真实性进行反映，将实际发生的经济业务作为根本参考依据，如实地反映財政收支执行情况；（2）增强财政纪律观念，加强纳税意识，保证专项资金的专款专用；（3）严格控制费用支出，节约教育成本，以有效规避开支标准无形被提高；（4）政府应该注意加大教育投入力度，完善教育基础设施，迫切需要解决学校教师以及寝室紧张等方面的问题，以最大程度地缓解资金筹措方面存在的问题。
3、结论
综上所述，当前时期下学校教育经费支出之中存在了诸多突出的问题，这些问题严重阻碍了教育经费支出审计工作的顺利开展与实施，对此应该采取强有效措施解决这些问题，注重审计工作的全面开展，为学校教育经费的支出提供合法依据。
参考文献：
[1] 赖娟，谢英亮.教育公平视角下我国义务教育经费投入机制的改进[J].改革与开放，2011（10）.
[2] 李程.义务教育阶段学校经费审计中存在的问题及对策[J].课程教育研究，2014（11）.
[3] 王洪成.关于我国义务教育经费法律保障机制的思考[J].中国教育学刊，2005（10）.
[4] 高飞.义务教育经费的绩效评价及审计监管研究[D].重庆理工大学，2013.
作者简介：
游 涛 （1981.1-），汉，男，审计师，研究方向：内部审计。
（作者单位：商城县教育体育局 河南信阳市 465350）