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摘要立案信访窗口建设是2010年最高法院和高院关注的重点课题之一。比照高院、最高法院关于立案信访窗口建设的基本要求,鄂尔多斯市法院系统存在电子信息化建设落后,便民措施不到位,人员配备不足等问题,且不均衡性和滞后性已初步显现。本文在分析该市法院立案信访窗口建设现状的基础上,提出了相关的完善建议。
关键词立案信访 窗口建设 司法为民
中图分类号:D926.2 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-134-02
一、鄂尔多斯市法院立案信访窗口建设现状
在窗口建设情况方面:中院立案信访窗口面积为100平米左右,已开通查询热线、安检、监控录像等安保措施,已设置当事人候接区;无自动查询系统,无法警室予以警戒,并存在其他便民服务设施不到位的现状。东胜区法院目前只在立案信访窗口设置了部分便民设施,无自动查询系统,无法警室予以警戒及安检、监控录像等安保设施,也没有开通查询热线,窗口面积只有35平米左右,是各基层法院窗口办公条件最为艰苦的法院,不过这一现状将伴随着新办公大楼的搬迁得以扭转。准旗法院在立案信访窗口建设方面,走在了我市各法院的前面,不仅设置了多样化的便民服务设施,在电子信息系统建设上也取得了不俗成绩,电子自动查询、热线,法警及安保等指标都符合高院立案窗口建设的标准,成为全市各法院的典范。达旗法院和乌审旗法院在立案信访窗口建设方面,比照高院立案信访窗口建设的硬件指标,除了没有设置自动查询电子信息系统外,在导诉台、查询热线、法警配备、安检、监控录像、当事人候接区及其他便民措施方面,也都有了新突破,其中达旗法院立案信访窗口的面积约为42平米,占审判大楼总面积的0.82%,乌审旗法院立案信访窗口的面积约为60平米,占审判大楼总面积的3%。鄂旗法院、鄂前旗法院、杭锦旗法院和伊旗法院在立案信访窗口建设硬件方面,存在较大的相似之处,均设置了当事人候接区及部分便民服务设施,但电子信息化建设方面相对薄弱,除杭锦旗法院在信访窗口设置了安检、监控录像等安保设施,鄂旗法院开通了查询热线之外,其他法院在导诉台设置、自动查询系统、查询热线、法警配备和安保设施方面均处于空白,成为制约法院解决涉法信访积案和建设文明、高效司法窗口的软肋。
在人员配备情况方面:目前,中院在立案信访大厅有工作人员三名,一名法官,一名书记员和一名聘用人员,平均年龄46岁,30岁以下人员1名。在学历层次上,拥有本科学历的2人,研究生学历的1人,且只有一人具有全日制法律资格,2009年受理案件3361件。东胜区法院2009年受理案件6710件,在立案信访大厅有工作人员10名,其中有法官资格的3人,5名书记员和两名聘用人员。6人为30岁以下,3人30-40岁,40岁以上一人,年龄结构较为合理。在学历层次上,拥有本科学历的8人,本科以下2人,其中3人具有全日制法律资格。作为我市年受理案件最多的旗区法院,东胜区法院立案大厅曾获得中华妇女联合会颁发的“巾帼文明岗”荣誉称号,是我市法院立案大厅唯一获得过自治区以上表彰的法院。准旗法院和鄂旗法院在立案信访大厅都有工作人员7名,其中,准旗法院的人员配备情况为:法官4名,书记员1名,聘用人员1名,均龄30岁;鄂旗法院的人员配备情况为:法官2人,书记员4人,均龄32岁,年龄结构较为接近,且7人都具有本科学历。准旗法院2009年受理案件2126件,鄂旗法院为1660件,存在差距。乌审旗法院、达旗法院、鄂前旗法院在立案信访大厅都配备了3-4名工作人员,其中法官人数都为两人,除鄂前旗法院配备了2名书记员外,其他两院都为1人,且均龄在34-37岁之间,结构较为合理。所配人员全部具有本科学历。在受理案件数量上,鄂前旗法院09年受理案件981件,乌审旗为2095件,达旗为2620件,存在较大差距。杭锦旗法院和伊旗法院在立案信访大厅都配有工作人员5名,但工作人员中法官比例较少,都为1-2人,09年受理案件数也较为接近,伊旗法院为1461件,杭锦旗法院为1349件。
通过以上分析发现,全市法院在立案信访窗口建设方面,普遍存在电子信息化建设不足等情况,严重制约了“司法为民”主体活动在立案窗口单位的落实;人员配备上,各院差距较大,其中中院在案件受理和人员数量上与基层院的配比最不匹配,需按照高院立案信访窗口建设的要求进行改进,为当事人提供优质高效的服务。
二、鄂尔多斯市法院立案信访窗口建设的新思路
在立案信访窗口建设方面,根据“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作的部署,结合全区法院立案信访工作会议精神对立案信访窗口建设的新要求,全市法院在立案信访窗口建设方面应着重抓好以下几个方面的工作:
(一)加大立案信访窗口经费投入,加强基础设施建设
立案信访窗口经费的投入,对于完善立案信访窗口的基础设施,提升窗口服务形象,起着不可或缺的作用。“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作的部署,首先要求各法院加大对立案信访窗口的经费投入,以保证法院的窗口能适应新形势下“人民法官为人民”理念的实现,成为构建法院与当事人之间沟通的桥梁。目前,中院立案信访大厅的面积为100平米左右,微机两台,电子显示屏幕一个,已初步实现了微机管理,但离高院要求的窗口服务模式仍存在较大差距。首先表现为电子信息化系统的简单陈旧,无法满足当事人及时了解案件信息的需要,因此,应当按照高院立案信访窗口建设的要求,增设电子触摸式自动查询系统,传呼系统等自动化电子设备,为当事人提供及时有效的信息化服务。其次表现为基础便民设施的不完备。应当增设传真、复印、休息、饮水等便民服务设施,免费为当事人提供服务,使立案信访接待窗口成为法院“司法为民”主题活动的重要参与者和实践者。条件允许或新盖大楼的基层法院,应当按照高院关于立案信访窗口建设的要求进行整改,并将整改结果呈报中院,使我市法院立案信访窗口建设迈上新台阶。因此,加大立案信访窗口经费投入,加强基础设施建设,是提升法院对外形象,提高法院办公效率的基础和载体,必须抓好。
(二)健全立案信访窗口基本职能,体现司法为民理念
“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》指出,立案信访窗口应当具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等八项功能,涵盖服务涉诉群众、促进案件审判和化解矛盾纠纷三个方面,突出便民、服务和解纷三大特色。并根据审级的不同,有所侧重,基层法院要突出立案审查和诉前调解功能,中级法院要突出材料移交和判后答疑功能,但也不能过分强调某一方面而偏废其他。根据上述会议精神要求,全市法院立案信访接待窗口应当逐步完善窗口基本职能,使“司法为民”理念落到实处。首先,强化立案调解功能,在立案大厅设立调解室,由经验丰富、业务素质高的法官或聘请退休法官等进行诉前调解或立案调解。其次,完善救助服务功能,对经济困难的当事人,特别是涉及老弱病残、下岗职工、农民工等社会弱势群体追索赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、拖欠工资的,利用诉讼费缓、减、免的功能,提供必要的司法救助。第三,落实判后答疑功能,针对当事人对生效裁判提出的疑问,立案信访窗口接待人员可通知原承办法官、相关审判庭进行答疑解惑,促使当事人服判息诉。
(三)完善立案信访窗口制度建设,强调规范模式管理
完善立案信访窗口制度建设,是实现立案信访窗口规范化管理的制度保证。因此要以制度建设为重点,突出抓好标准化、规范化建设。根据“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作部署的要求,全市法院应当建立健全首问负责制度、服务承诺制度、办案公开制度、文明接待制度、岗位责任制度、风险告知制度、判后答疑制度等,并将制度上墙,接受群众监督。并设立告知板、监督台,将各类案件的收费标准和立案标准等张贴公告。具体措施包括:一是接待来访的首位工作人员,应当认真负责做好接待工作,对职责范围之内的事项,及时办理;对职责范围之外的事项,及时移交有关部门和人员,并向来访群众说明情况。二是公开立案信访工作职责、工作流程及其他相关信息,公开投诉电话,设置意见箱,专人负责处理群众投诉,虚心听取各方面意见和建议。三是立案信访窗口工作人员,需根据不同季节统一着法院制服,按照规定佩戴法徽,挂牌上岗;态度认真、工作细致、文明礼貌,使用“立案信访窗口”规定的文明用语,平等对待每一位来访群众,对老弱病残者优先接待。通过规范模式管理,使我市法院立案信访窗口制度化、标准化、规范化水平迈上新台阶。
(四)加强立案信访窗口队伍建设,提高信访队伍素质
队伍建设是立案信访窗口建设的根本保障,因此要加强立案信访窗口队伍建设,努力提高信访队伍素质。具体措施包括:一是“立案信访窗口”建设实行定岗、定人、定责,根据工作需要,确定窗口工作人员。对于新招录的人员,可先安排到立案信访窗口锻炼,立案信访岗位实行定期轮岗制度,通过轮岗充实立案信访力量,对于初任法官和拟任中层领导干部,也可视情况安排到立案信访岗位锻炼。二是要加强信访队伍的培训,提高他们把握工作大局、把握法律政策、把握当事人诉求、把握调解策略的能力,特别是要提高他们做群众工作和息诉罢访的本领,使立案信访窗口的工作人员成为“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品德高尚”的法院精英。三是要使法院的领导同志能关心和爱护立案信访干警。立案信访工作是一项艰苦和琐碎的工作,在立案信访窗口工作,不禁考验干警的体力、耐力,还考验着干警的毅力,没有过硬的业务素质、坚强的政治信念和良好的心理调节能力,是难以胜任这份工作的。因此,法院的领导要充分关心立案信访干警,在提拔使用、职级晋升、生活待遇等方面给予优先考虑,使干警能感受到组织的温暖,为立案信访窗口建设做出更大贡献。
总之,开展立案信访窗口建设活动,已经成为当前及今后全区立案信访工作的重要工作任务。全市两级法院要在院党组的领导和支持下,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作,才能实现各项工作与时俱进,全面开创法院工作新局面,为保障我市社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
参考文献:
[1]2010年6月10日最高人民法院副院长沈德咏在全国法院司法改革工作座谈会上的讲话。
[2]2010年4月26日内蒙古自治区高级法院赵建平副院长在全区立案信访会议上的讲话。
[3]博登海默著.邓正来译.法律哲学与法律方法.中国政法大学出版社.2004年版.
[4]刘义生.成立法院审判综合管理部门的设想.人民司法(应用).2010(9).
关键词立案信访 窗口建设 司法为民
中图分类号:D926.2 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-134-02
一、鄂尔多斯市法院立案信访窗口建设现状
在窗口建设情况方面:中院立案信访窗口面积为100平米左右,已开通查询热线、安检、监控录像等安保措施,已设置当事人候接区;无自动查询系统,无法警室予以警戒,并存在其他便民服务设施不到位的现状。东胜区法院目前只在立案信访窗口设置了部分便民设施,无自动查询系统,无法警室予以警戒及安检、监控录像等安保设施,也没有开通查询热线,窗口面积只有35平米左右,是各基层法院窗口办公条件最为艰苦的法院,不过这一现状将伴随着新办公大楼的搬迁得以扭转。准旗法院在立案信访窗口建设方面,走在了我市各法院的前面,不仅设置了多样化的便民服务设施,在电子信息系统建设上也取得了不俗成绩,电子自动查询、热线,法警及安保等指标都符合高院立案窗口建设的标准,成为全市各法院的典范。达旗法院和乌审旗法院在立案信访窗口建设方面,比照高院立案信访窗口建设的硬件指标,除了没有设置自动查询电子信息系统外,在导诉台、查询热线、法警配备、安检、监控录像、当事人候接区及其他便民措施方面,也都有了新突破,其中达旗法院立案信访窗口的面积约为42平米,占审判大楼总面积的0.82%,乌审旗法院立案信访窗口的面积约为60平米,占审判大楼总面积的3%。鄂旗法院、鄂前旗法院、杭锦旗法院和伊旗法院在立案信访窗口建设硬件方面,存在较大的相似之处,均设置了当事人候接区及部分便民服务设施,但电子信息化建设方面相对薄弱,除杭锦旗法院在信访窗口设置了安检、监控录像等安保设施,鄂旗法院开通了查询热线之外,其他法院在导诉台设置、自动查询系统、查询热线、法警配备和安保设施方面均处于空白,成为制约法院解决涉法信访积案和建设文明、高效司法窗口的软肋。
在人员配备情况方面:目前,中院在立案信访大厅有工作人员三名,一名法官,一名书记员和一名聘用人员,平均年龄46岁,30岁以下人员1名。在学历层次上,拥有本科学历的2人,研究生学历的1人,且只有一人具有全日制法律资格,2009年受理案件3361件。东胜区法院2009年受理案件6710件,在立案信访大厅有工作人员10名,其中有法官资格的3人,5名书记员和两名聘用人员。6人为30岁以下,3人30-40岁,40岁以上一人,年龄结构较为合理。在学历层次上,拥有本科学历的8人,本科以下2人,其中3人具有全日制法律资格。作为我市年受理案件最多的旗区法院,东胜区法院立案大厅曾获得中华妇女联合会颁发的“巾帼文明岗”荣誉称号,是我市法院立案大厅唯一获得过自治区以上表彰的法院。准旗法院和鄂旗法院在立案信访大厅都有工作人员7名,其中,准旗法院的人员配备情况为:法官4名,书记员1名,聘用人员1名,均龄30岁;鄂旗法院的人员配备情况为:法官2人,书记员4人,均龄32岁,年龄结构较为接近,且7人都具有本科学历。准旗法院2009年受理案件2126件,鄂旗法院为1660件,存在差距。乌审旗法院、达旗法院、鄂前旗法院在立案信访大厅都配备了3-4名工作人员,其中法官人数都为两人,除鄂前旗法院配备了2名书记员外,其他两院都为1人,且均龄在34-37岁之间,结构较为合理。所配人员全部具有本科学历。在受理案件数量上,鄂前旗法院09年受理案件981件,乌审旗为2095件,达旗为2620件,存在较大差距。杭锦旗法院和伊旗法院在立案信访大厅都配有工作人员5名,但工作人员中法官比例较少,都为1-2人,09年受理案件数也较为接近,伊旗法院为1461件,杭锦旗法院为1349件。
通过以上分析发现,全市法院在立案信访窗口建设方面,普遍存在电子信息化建设不足等情况,严重制约了“司法为民”主体活动在立案窗口单位的落实;人员配备上,各院差距较大,其中中院在案件受理和人员数量上与基层院的配比最不匹配,需按照高院立案信访窗口建设的要求进行改进,为当事人提供优质高效的服务。
二、鄂尔多斯市法院立案信访窗口建设的新思路
在立案信访窗口建设方面,根据“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作的部署,结合全区法院立案信访工作会议精神对立案信访窗口建设的新要求,全市法院在立案信访窗口建设方面应着重抓好以下几个方面的工作:
(一)加大立案信访窗口经费投入,加强基础设施建设
立案信访窗口经费的投入,对于完善立案信访窗口的基础设施,提升窗口服务形象,起着不可或缺的作用。“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作的部署,首先要求各法院加大对立案信访窗口的经费投入,以保证法院的窗口能适应新形势下“人民法官为人民”理念的实现,成为构建法院与当事人之间沟通的桥梁。目前,中院立案信访大厅的面积为100平米左右,微机两台,电子显示屏幕一个,已初步实现了微机管理,但离高院要求的窗口服务模式仍存在较大差距。首先表现为电子信息化系统的简单陈旧,无法满足当事人及时了解案件信息的需要,因此,应当按照高院立案信访窗口建设的要求,增设电子触摸式自动查询系统,传呼系统等自动化电子设备,为当事人提供及时有效的信息化服务。其次表现为基础便民设施的不完备。应当增设传真、复印、休息、饮水等便民服务设施,免费为当事人提供服务,使立案信访接待窗口成为法院“司法为民”主题活动的重要参与者和实践者。条件允许或新盖大楼的基层法院,应当按照高院关于立案信访窗口建设的要求进行整改,并将整改结果呈报中院,使我市法院立案信访窗口建设迈上新台阶。因此,加大立案信访窗口经费投入,加强基础设施建设,是提升法院对外形象,提高法院办公效率的基础和载体,必须抓好。
(二)健全立案信访窗口基本职能,体现司法为民理念
“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》指出,立案信访窗口应当具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等八项功能,涵盖服务涉诉群众、促进案件审判和化解矛盾纠纷三个方面,突出便民、服务和解纷三大特色。并根据审级的不同,有所侧重,基层法院要突出立案审查和诉前调解功能,中级法院要突出材料移交和判后答疑功能,但也不能过分强调某一方面而偏废其他。根据上述会议精神要求,全市法院立案信访接待窗口应当逐步完善窗口基本职能,使“司法为民”理念落到实处。首先,强化立案调解功能,在立案大厅设立调解室,由经验丰富、业务素质高的法官或聘请退休法官等进行诉前调解或立案调解。其次,完善救助服务功能,对经济困难的当事人,特别是涉及老弱病残、下岗职工、农民工等社会弱势群体追索赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、拖欠工资的,利用诉讼费缓、减、免的功能,提供必要的司法救助。第三,落实判后答疑功能,针对当事人对生效裁判提出的疑问,立案信访窗口接待人员可通知原承办法官、相关审判庭进行答疑解惑,促使当事人服判息诉。
(三)完善立案信访窗口制度建设,强调规范模式管理
完善立案信访窗口制度建设,是实现立案信访窗口规范化管理的制度保证。因此要以制度建设为重点,突出抓好标准化、规范化建设。根据“全国法院立案信访窗口建设经验交流会”和《关于全区法院“立案信访窗口”建设活动实施方案》对窗口建设工作部署的要求,全市法院应当建立健全首问负责制度、服务承诺制度、办案公开制度、文明接待制度、岗位责任制度、风险告知制度、判后答疑制度等,并将制度上墙,接受群众监督。并设立告知板、监督台,将各类案件的收费标准和立案标准等张贴公告。具体措施包括:一是接待来访的首位工作人员,应当认真负责做好接待工作,对职责范围之内的事项,及时办理;对职责范围之外的事项,及时移交有关部门和人员,并向来访群众说明情况。二是公开立案信访工作职责、工作流程及其他相关信息,公开投诉电话,设置意见箱,专人负责处理群众投诉,虚心听取各方面意见和建议。三是立案信访窗口工作人员,需根据不同季节统一着法院制服,按照规定佩戴法徽,挂牌上岗;态度认真、工作细致、文明礼貌,使用“立案信访窗口”规定的文明用语,平等对待每一位来访群众,对老弱病残者优先接待。通过规范模式管理,使我市法院立案信访窗口制度化、标准化、规范化水平迈上新台阶。
(四)加强立案信访窗口队伍建设,提高信访队伍素质
队伍建设是立案信访窗口建设的根本保障,因此要加强立案信访窗口队伍建设,努力提高信访队伍素质。具体措施包括:一是“立案信访窗口”建设实行定岗、定人、定责,根据工作需要,确定窗口工作人员。对于新招录的人员,可先安排到立案信访窗口锻炼,立案信访岗位实行定期轮岗制度,通过轮岗充实立案信访力量,对于初任法官和拟任中层领导干部,也可视情况安排到立案信访岗位锻炼。二是要加强信访队伍的培训,提高他们把握工作大局、把握法律政策、把握当事人诉求、把握调解策略的能力,特别是要提高他们做群众工作和息诉罢访的本领,使立案信访窗口的工作人员成为“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品德高尚”的法院精英。三是要使法院的领导同志能关心和爱护立案信访干警。立案信访工作是一项艰苦和琐碎的工作,在立案信访窗口工作,不禁考验干警的体力、耐力,还考验着干警的毅力,没有过硬的业务素质、坚强的政治信念和良好的心理调节能力,是难以胜任这份工作的。因此,法院的领导要充分关心立案信访干警,在提拔使用、职级晋升、生活待遇等方面给予优先考虑,使干警能感受到组织的温暖,为立案信访窗口建设做出更大贡献。
总之,开展立案信访窗口建设活动,已经成为当前及今后全区立案信访工作的重要工作任务。全市两级法院要在院党组的领导和支持下,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作,才能实现各项工作与时俱进,全面开创法院工作新局面,为保障我市社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
参考文献:
[1]2010年6月10日最高人民法院副院长沈德咏在全国法院司法改革工作座谈会上的讲话。
[2]2010年4月26日内蒙古自治区高级法院赵建平副院长在全区立案信访会议上的讲话。
[3]博登海默著.邓正来译.法律哲学与法律方法.中国政法大学出版社.2004年版.
[4]刘义生.成立法院审判综合管理部门的设想.人民司法(应用).2010(9).