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摘要 本文通过对金湖县农民工职业技能提升培训基本情况、取得的成效进行调查、分析，针对存在的问题提出相应建议，以期促进农村富余劳动力向第二、三产业转移，增强农民工充分就业，稳定就业能力，加快农民增收步伐，推进全面建设小康社会和新型城镇化建设步伐。
关键词 农民工；职业技能培训；现状；建议；江苏金湖
中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）23-0276-02
1 基本情况
1.1 县域基本情况
金湖县位于江苏省中部，属里下河农业区。县域三面环湖，北面、东面、南面分别被白马湖、宝应湖、高邮湖环绕，淮河入江水道自西向东横贯全境。县域总面积1 348.78 km2，其中水面420 km2，低洼滩地44 km2，耕地面积4.90万hm2。全县辖10个镇，98个行政村和46个居委会，816个村民小组。
1.2 劳动力基本情况
金湖县总人口35.71万人，农业人口24.21万人，其中农民工11.1万人，占农业总人口的45.8%。从表1可以看出，农民工年龄结构中16～18周岁人口1.221萬人，占农民工总数的11.0%，基本上处于在读和待业阶段，尚未真正形成可用的劳动力；19～35周岁人口3.219万人，占农民工总数的29.0%，这部分是投入使用的劳动力主体，但其中务工转移就业率（含在家务工人数）达85%以上；36～50周岁人口4.218万人，占农民工总数的38.0%，务农率达90%；51～60周岁人口2.442万人，占农民工总数的22.0%，务农率>98%。农民工文化结构中，高中及以上人数2.009万人，占农民工总数的18.1%；小学及以下人数2.298万人，占农民工总数的18.1%；初中文化是主体，人数6.793万人，约占农民工总数的61.2%。农民工中有技能人数6.948万人，占农民工总数的62.6%，无技能人数4.152万人，占总数的37.4%。
1.3 劳动力就业结构基本情况
从农村劳动力就业结构分析结果（表2）来看，农民就业结构发生了显著变化。目前从事第一产业劳动力人数占农民工总人数的28.1%，共3.12万人；从事第二产业人数占劳动力的37.5%，共4.16万人；从事第三产业人数占劳动力的34.4%，共3.82万人。从三者比例情况看，第二、三产业人数约占71.9%，说明大部分农村劳动力已转移到第二、三产业工作。从目前金湖县农村劳动力的总体就业结构状况来看，共有务农人口3.12万人，其中可脱离农业的富余劳动力有1.51万人，季节性闲置的劳动力约有1.61万人，说明农村劳动力转移还有很大空间，其是个长期的过程。
从农村劳动力就业的二、三产业情况来看，到县外进行劳务输出的劳动力占二、三产业总量的67.7%，约5.40万人；在县内就地转移就业（含园区企业、乡镇企业等）的人数占32.3%，约2.58万人。
2 取得的成效
2.1 促进了农民工转移就业，提高了农民收入
近年来，金湖县认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见意见》和省市关于增加农民收入的有关文件精神，大力推进城乡劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划等，极大地促进了农村劳动力的充分转移和稳定就业。由表3可知，自2012年以来，全县累计参加职业技能培训的农民工56 243人，其中取得职业资格证书人数29 987人，占参加技能培训总人数的53.3%。参加培训的农民工就业率较高，占参加培训人数的96.6%，其中，取得职业技能证书月收入水平5年平均为3 828元，较未取得职业技能证书人员高452元，增幅达13.4%。
2.2 提高了农民工职业技能，增强了就业能力
通过开展针对性的职业技能培训，如计算机、电子、维修电工、焊工、市场营销、月嫂、育婴师等专业，农民工可以结合已有特长、就业意向以及人力资源用工需求选择培训专业，开展理论与实践操作相结合、“因人施教、因需培训”模式，参加培训人员学习热情较高，积极性较强，有效实现广大培训人员充分就业、稳定就业。通过培训，参训人员能够掌握一技之长，因而就业较易且就业收入较高。
2.3 整合了培训资源，激发了培训活力
金湖县在各级党委、部门的重视、支持和共同努力下，全县目前有农村劳动力转移培训定机构20家，分别为县劳动就业培训中心、县职业中专、县农机校、县农广校及10个乡镇成人教育中心校等；在全县初步形成了以县劳动就业培训中心为龙头、其他培训机构为依托、各镇成人教育中心为辐射点的农民工培训网络体系，有效整合了农民培训资源，将分散的、各自为阵的农民培训模式整合到以县劳动就业培训中心为主的培训模式，节省了人力、物力，提高了培训效率，受到了广大农民工的欢迎，培训质量得到大幅度提高[1-2]。
3 具体措施
3.1 建立组织，上下联动
农民培训是一个系统工程，需要上下结合、通力协作。为了落实农民工转移培训工作，县委、县政府专门成立了金湖县农民工培训领导小组，由县分管工业的副县长亲自担任农民工培训工作领导小组组长，各镇相应成立农民工培训领导小组，分管镇长或书记为各乡镇农民工培训领导小组组长，有力推动了农民工培训工作的开展，形成了上下联动、左右协调、机制完善、分工明确的农民培训有机体，确保了农民培训工作的顺利开展。
3.2 因需培训，注重实效
围绕用工需求，确定培训项目，如计算机、电子、维修电工、焊工、车工、市场营销、月嫂、育婴师等专业，提高了培训的针对性和有效性。在培训方式上，采取集中授课、生产实践、跟踪指导3个环节相结合，注重培养动手能力，强化了实践技能训练，确保了培训质量。在培训时间安排上，采取短期培训与长期培训相结合，如数控车床培训时间安排为公共课培训15 d、专业课教学与实践60 d、情景教育30 d、专项考察15 d；月嫂、育婴师等培训，以短期集中培训为主，集中培训时间不少于15 d。 3.3 典型引路，情景教学
在部分具有创业意向的农民工培训中，金湖县十分注重学员培训实践。通过组织学员到工厂、畜禽养殖场、农贸批发市场参观考察，开展情景教学，让学员了解其产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等，从成功的案例中寻觅创业良机，让受训学员想创业、敢创业、会创业。
3.4 完善机制，强化主动
完善学员培训竞争激励机制，可以从资金助学、时间保学、措施奖学等方面加以完善，尤其是对赴外地培训学校培训的学员，应公开参训条件，实行公平竞争。完善训用结合机制，不培训的不扶持、不重用，形成培训—考核—使用的导向。完善质效评估机制，对学员的学习态度、理论成绩和实践运用等进行综合评定，并发放技能鉴定证书，优先介绍就业，在试用期结束后，优先评定晋升工资，有效强化了学员学习培训的主动性、积极性。
3.5 優化模式，增强实效
选准教学内容，让学员根据个人的工作和发展需要自主选择课题和上课时间，以增强吸引力。选优教学方式，使教、学双方能够发挥主观能动性和创造性，增强培训效果。选好教学渠道，实行自主培训与委托、合作培训相结合，主体班次与辅助培训相结合，采用电化教学、远程教学、网络教学等现代手段，激活学员视听说的能力。选强教学师资，实施教师培训工程，建立兼职教师师资库[3]。
4 存在的问题
4.1 思想认识不到位
农民工由于文化程度普遍较低，大部分农民工对新形势下的农村产业结构调整、农民工出路问题缺乏清晰的认识，“安于现状、安于温饱”的思想根深蒂固。同时，“凭体力闯市场，靠苦力去挣钱”的旧观念仍然存在，认为培训不仅耽误时间，而且直接影响其相对经济收入，因而对培训不积极、不主动，参训率低。
4.2 培训质量不高
大多数培训班以短期培训为主，很难学到扎实的技术，在实际中难以胜任相应技能工作，加之有些培训机构受经济利益驱动，只讲数量、不讲质量，针对性、实用性不强，培训效果不理想。
4.3 品牌培训不明
目前，金湖县农民工技能培训项目中只有“荷乡月嫂”以及育婴师培训工作形成品牌效应，学员在选择培训专业时倾向于选择品牌项目，其他培训项目因重视程度、培训质量等原因尚未形成自己的品牌，对学员的吸引力不大，也不利于培训项目的良性发展。
4.4 培训经费投入不足
目前，金湖县的农民工技能培训经费来源单一，主要依靠项目经费投入办学，难以满足量大、面广的培训需求。
5 建议
5.1 加强宣传引导，提升思想认识水平
农民培训是一项系统性、长期性工程，各方要加强宣传、引导，使农民工主动、积极参加各种培训，努力掌握技能，为社会主义新农村建设做出贡献。
5.2 强化培训管理，提升培训质量
一方面，加强培训机构管理，提高师资力量；另一方面，加强学员信息管理，建立学员培训档案，记录培训情况，作为农民工就业、考核评优的依据。根据国家产业政策和金湖县产业特点，有针对性地开展农民工职业技能提升培训，使农民工由体力型、数量型向技能型、质量型转变[4]。
5.3 加强品牌培训，打造地方专业特色
金湖县具有浓郁的地方特色，其中机械制造业、石油加工业、电线电缆业等产业是金湖县支柱产业；金湖女性具有端庄、清秀、善于持家的水乡特点；湖鲜美食、金湖龙虾更是名闻遐迩。建议围绕产业特色，开展专题性、深层次培训，努力打造地方品牌，形成地方培训效应。
5.4 加强资金扶持，扩大培训覆盖面
各级政府应加大资金扶持力度，拓宽培训经费来源，扩大农民工培训覆盖面，提升学员培训质量。
6 参考文献
[1] 罗万纯.中国农民职业技能培训状况分析[J].中国农村观察，2013（2）：21-28.
[2] 赵艳霞，张红.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究：基于陕西杨凌示范区的调查[J].职业技术教育，2011，32（16）：61-64.
[3] 李润平，张莉莉.四川农民职业技能培训现状调查[J].调研世界，2012（2）：32-35.
[4] 王汉林.江苏农民职业技能培训对策[J].江苏农村经济，2012（6）：58-59.
关键词 农民工；职业技能培训；现状；建议；江苏金湖
中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）23-0276-02
1 基本情况
1.1 县域基本情况
金湖县位于江苏省中部，属里下河农业区。县域三面环湖，北面、东面、南面分别被白马湖、宝应湖、高邮湖环绕，淮河入江水道自西向东横贯全境。县域总面积1 348.78 km2，其中水面420 km2，低洼滩地44 km2，耕地面积4.90万hm2。全县辖10个镇，98个行政村和46个居委会，816个村民小组。
1.2 劳动力基本情况
金湖县总人口35.71万人，农业人口24.21万人，其中农民工11.1万人，占农业总人口的45.8%。从表1可以看出，农民工年龄结构中16～18周岁人口1.221萬人，占农民工总数的11.0%，基本上处于在读和待业阶段，尚未真正形成可用的劳动力；19～35周岁人口3.219万人，占农民工总数的29.0%，这部分是投入使用的劳动力主体，但其中务工转移就业率（含在家务工人数）达85%以上；36～50周岁人口4.218万人，占农民工总数的38.0%，务农率达90%；51～60周岁人口2.442万人，占农民工总数的22.0%，务农率>98%。农民工文化结构中，高中及以上人数2.009万人，占农民工总数的18.1%；小学及以下人数2.298万人，占农民工总数的18.1%；初中文化是主体，人数6.793万人，约占农民工总数的61.2%。农民工中有技能人数6.948万人，占农民工总数的62.6%，无技能人数4.152万人，占总数的37.4%。
1.3 劳动力就业结构基本情况
从农村劳动力就业结构分析结果（表2）来看，农民就业结构发生了显著变化。目前从事第一产业劳动力人数占农民工总人数的28.1%，共3.12万人；从事第二产业人数占劳动力的37.5%，共4.16万人；从事第三产业人数占劳动力的34.4%，共3.82万人。从三者比例情况看，第二、三产业人数约占71.9%，说明大部分农村劳动力已转移到第二、三产业工作。从目前金湖县农村劳动力的总体就业结构状况来看，共有务农人口3.12万人，其中可脱离农业的富余劳动力有1.51万人，季节性闲置的劳动力约有1.61万人，说明农村劳动力转移还有很大空间，其是个长期的过程。
从农村劳动力就业的二、三产业情况来看，到县外进行劳务输出的劳动力占二、三产业总量的67.7%，约5.40万人；在县内就地转移就业（含园区企业、乡镇企业等）的人数占32.3%，约2.58万人。
2 取得的成效
2.1 促进了农民工转移就业，提高了农民收入
近年来，金湖县认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见意见》和省市关于增加农民收入的有关文件精神，大力推进城乡劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划等，极大地促进了农村劳动力的充分转移和稳定就业。由表3可知，自2012年以来，全县累计参加职业技能培训的农民工56 243人，其中取得职业资格证书人数29 987人，占参加技能培训总人数的53.3%。参加培训的农民工就业率较高，占参加培训人数的96.6%，其中，取得职业技能证书月收入水平5年平均为3 828元，较未取得职业技能证书人员高452元，增幅达13.4%。
2.2 提高了农民工职业技能，增强了就业能力
通过开展针对性的职业技能培训，如计算机、电子、维修电工、焊工、市场营销、月嫂、育婴师等专业，农民工可以结合已有特长、就业意向以及人力资源用工需求选择培训专业，开展理论与实践操作相结合、“因人施教、因需培训”模式，参加培训人员学习热情较高，积极性较强，有效实现广大培训人员充分就业、稳定就业。通过培训，参训人员能够掌握一技之长，因而就业较易且就业收入较高。
2.3 整合了培训资源，激发了培训活力
金湖县在各级党委、部门的重视、支持和共同努力下，全县目前有农村劳动力转移培训定机构20家，分别为县劳动就业培训中心、县职业中专、县农机校、县农广校及10个乡镇成人教育中心校等；在全县初步形成了以县劳动就业培训中心为龙头、其他培训机构为依托、各镇成人教育中心为辐射点的农民工培训网络体系，有效整合了农民培训资源，将分散的、各自为阵的农民培训模式整合到以县劳动就业培训中心为主的培训模式，节省了人力、物力，提高了培训效率，受到了广大农民工的欢迎，培训质量得到大幅度提高[1-2]。
3 具体措施
3.1 建立组织，上下联动
农民培训是一个系统工程，需要上下结合、通力协作。为了落实农民工转移培训工作，县委、县政府专门成立了金湖县农民工培训领导小组，由县分管工业的副县长亲自担任农民工培训工作领导小组组长，各镇相应成立农民工培训领导小组，分管镇长或书记为各乡镇农民工培训领导小组组长，有力推动了农民工培训工作的开展，形成了上下联动、左右协调、机制完善、分工明确的农民培训有机体，确保了农民培训工作的顺利开展。
3.2 因需培训，注重实效
围绕用工需求，确定培训项目，如计算机、电子、维修电工、焊工、车工、市场营销、月嫂、育婴师等专业，提高了培训的针对性和有效性。在培训方式上，采取集中授课、生产实践、跟踪指导3个环节相结合，注重培养动手能力，强化了实践技能训练，确保了培训质量。在培训时间安排上，采取短期培训与长期培训相结合，如数控车床培训时间安排为公共课培训15 d、专业课教学与实践60 d、情景教育30 d、专项考察15 d；月嫂、育婴师等培训，以短期集中培训为主，集中培训时间不少于15 d。 3.3 典型引路，情景教学
在部分具有创业意向的农民工培训中，金湖县十分注重学员培训实践。通过组织学员到工厂、畜禽养殖场、农贸批发市场参观考察，开展情景教学，让学员了解其产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等，从成功的案例中寻觅创业良机，让受训学员想创业、敢创业、会创业。
3.4 完善机制，强化主动
完善学员培训竞争激励机制，可以从资金助学、时间保学、措施奖学等方面加以完善，尤其是对赴外地培训学校培训的学员，应公开参训条件，实行公平竞争。完善训用结合机制，不培训的不扶持、不重用，形成培训—考核—使用的导向。完善质效评估机制，对学员的学习态度、理论成绩和实践运用等进行综合评定，并发放技能鉴定证书，优先介绍就业，在试用期结束后，优先评定晋升工资，有效强化了学员学习培训的主动性、积极性。
3.5 優化模式，增强实效
选准教学内容，让学员根据个人的工作和发展需要自主选择课题和上课时间，以增强吸引力。选优教学方式，使教、学双方能够发挥主观能动性和创造性，增强培训效果。选好教学渠道，实行自主培训与委托、合作培训相结合，主体班次与辅助培训相结合，采用电化教学、远程教学、网络教学等现代手段，激活学员视听说的能力。选强教学师资，实施教师培训工程，建立兼职教师师资库[3]。
4 存在的问题
4.1 思想认识不到位
农民工由于文化程度普遍较低，大部分农民工对新形势下的农村产业结构调整、农民工出路问题缺乏清晰的认识，“安于现状、安于温饱”的思想根深蒂固。同时，“凭体力闯市场，靠苦力去挣钱”的旧观念仍然存在，认为培训不仅耽误时间，而且直接影响其相对经济收入，因而对培训不积极、不主动，参训率低。
4.2 培训质量不高
大多数培训班以短期培训为主，很难学到扎实的技术，在实际中难以胜任相应技能工作，加之有些培训机构受经济利益驱动，只讲数量、不讲质量，针对性、实用性不强，培训效果不理想。
4.3 品牌培训不明
目前，金湖县农民工技能培训项目中只有“荷乡月嫂”以及育婴师培训工作形成品牌效应，学员在选择培训专业时倾向于选择品牌项目，其他培训项目因重视程度、培训质量等原因尚未形成自己的品牌，对学员的吸引力不大，也不利于培训项目的良性发展。
4.4 培训经费投入不足
目前，金湖县的农民工技能培训经费来源单一，主要依靠项目经费投入办学，难以满足量大、面广的培训需求。
5 建议
5.1 加强宣传引导，提升思想认识水平
农民培训是一项系统性、长期性工程，各方要加强宣传、引导，使农民工主动、积极参加各种培训，努力掌握技能，为社会主义新农村建设做出贡献。
5.2 强化培训管理，提升培训质量
一方面，加强培训机构管理，提高师资力量；另一方面，加强学员信息管理，建立学员培训档案，记录培训情况，作为农民工就业、考核评优的依据。根据国家产业政策和金湖县产业特点，有针对性地开展农民工职业技能提升培训，使农民工由体力型、数量型向技能型、质量型转变[4]。
5.3 加强品牌培训，打造地方专业特色
金湖县具有浓郁的地方特色，其中机械制造业、石油加工业、电线电缆业等产业是金湖县支柱产业；金湖女性具有端庄、清秀、善于持家的水乡特点；湖鲜美食、金湖龙虾更是名闻遐迩。建议围绕产业特色，开展专题性、深层次培训，努力打造地方品牌，形成地方培训效应。
5.4 加强资金扶持，扩大培训覆盖面
各级政府应加大资金扶持力度，拓宽培训经费来源，扩大农民工培训覆盖面，提升学员培训质量。
6 参考文献
[1] 罗万纯.中国农民职业技能培训状况分析[J].中国农村观察，2013（2）：21-28.
[2] 赵艳霞，张红.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究：基于陕西杨凌示范区的调查[J].职业技术教育，2011，32（16）：61-64.
[3] 李润平，张莉莉.四川农民职业技能培训现状调查[J].调研世界，2012（2）：32-35.
[4] 王汉林.江苏农民职业技能培训对策[J].江苏农村经济，2012（6）：58-59.